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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市領(lǐng)導和廳級領(lǐng)導同志包抓重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題工作方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕20號
為進(jìn)一步加強對中央第八環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題整改工作的組織領(lǐng)導，根據《銀川市貫徹落實(shí)中央第八環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）要求，特制定本工作方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是來(lái)寧視察重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，施行“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)責任領(lǐng)導、一個(gè)責任（牽頭）單位、一抓到底”的工作機制，全力整治銀川市重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)銀川市領(lǐng)導同志包抓重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)，進(jìn)一步督促各縣（市）區、各單位（部門(mén)）扎實(shí)開(kāi)展中央第八環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題的整改工作，確保按時(shí)限完成整改任務(wù)。
二、具體安排
從《整改方案》中梳理出大氣污染治理、重點(diǎn)排水溝水質(zhì)提升、排污設施提標改造等方面的11個(gè)重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，分別安排由12名銀川市領(lǐng)導和廳級領(lǐng)導同志負責包抓。
（一）集中供熱和淘汰燃煤鍋爐工作。
責任領(lǐng)導：徐廣國
責任單位：市住建局，各縣（市）區政府，各園區管委會(huì )
整改目標：2018年底，建成區內基本實(shí)現無(wú)燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調峰鍋爐及應急鍋爐除外）；工業(yè)園區實(shí)現集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，取消分散燃煤鍋爐。
整改措施：
1.加快實(shí)施供熱規劃。加快實(shí)施華電靈武電廠(chǎng)“東熱西送”工程、哈納斯熱電項目、西夏熱電二期等集中供熱項目，2017年底前，完成“東熱西送”跨黃河工程，具備向永寧縣、興慶區東南部供熱的能力；2018年，完成“東熱西送”一期工程建設，具備向興慶區其他區域、金鳳區、賀蘭縣供熱的能力。2017年10月底，西夏熱電二期集中供熱項目建成，具備向西夏區供熱的能力。同步推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設，集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域燃煤鍋爐全部淘汰。
2.組織制定城市建成區內燃煤鍋爐2017-2018年淘汰計劃，建立淘汰清單，明確完成時(shí)限，對城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成拆除替代；對城市供熱管網(wǎng)未覆蓋區域或無(wú)依托熱源的20蒸噸以下燃煤鍋爐，限期完成“煤改氣”或“煤改電”技術(shù)改造。2017年底前淘汰城市建成區內所有20蒸噸以下燃煤鍋爐，2018年底前淘汰建成內40蒸噸以下燃煤鍋爐，堅決完成國家、自治區下達的淘汰任務(wù)。
3.嚴格新建鍋爐審批。各級各部門(mén)嚴格執行國家、自治區大氣污染防治行動(dòng)計劃等文件中新建燃煤鍋爐準入要求，銀川市高污染燃料限制使用區（禁煤區）內禁止新（改）擴建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區禁止新（改）擴建20蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（二）銀川市六條重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)提升工程。
責任領(lǐng)導：白尚成
責任單位：市水務(wù)局、住建局、環(huán)保局
整改目標：2018年底，全市6條重點(diǎn)入黃排水溝基本達到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。
整改措施：
1.堅決貫徹落實(shí)自治區和銀川市《重點(diǎn)入黃排水溝污染2016年-2018年綜合整治實(shí)施方案》，嚴格按方案確定的任務(wù)開(kāi)展整治工作。
2.按照《銀川市建成區黑臭水體整治方案》開(kāi)展黑臭水體治理工作，加快配套完善城市集污管網(wǎng)。2017年底，基本消除城市建成區黑臭水體。
3.對銀新干溝、四二干溝等6條重點(diǎn)入黃排水溝進(jìn)行溝道清淤、美化綠化，在合適地段建設人工濕地。2017年底，完成四二干溝、銀新干溝人工濕地建設；2018年底，完成永二干溝、第二排水溝、中干溝、靈武東溝人工濕地建設，水質(zhì)基本達到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。
4.2017年全面封堵沿溝非法排污口，企業(yè)直接入溝水質(zhì)必須全部達到一級A排放標準；加強農業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)整治排水溝沿線(xiàn)規?；笄蒺B殖和農村生活垃圾等污染。
（三）工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)提標改造。
責任領(lǐng)導：畢俊生
責任單位：各縣（市）區政府、各園區管委會(huì )
整改目標：2017年底前，全市所有工業(yè)園區均建成污水處理廠(chǎng)并投入運行，達到國家和自治區規定的排放標準。
整改措施：
1.2017年6月底前，寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)投入運行；賀蘭德勝工業(yè)園區集污管網(wǎng)建設完成，廢水接入寧夏紡織產(chǎn)業(yè)示范園（賀蘭）污水處理廠(chǎng)；靈武羊絨工業(yè)園區污水廠(chǎng)實(shí)現穩定運行、達標排放；2017年底前靈武市再生循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠(chǎng)建成投入運行。
2.2017年底前，全市所有工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)均安裝廢水自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。
3.對2017年底前未完成工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設的工業(yè)園區，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。
（四）生物制藥、發(fā)酵企業(yè)異味污染治理。
責任領(lǐng)導：李郁華、錢(qián)克孝
責任單位：賀蘭縣政府、永寧縣政府
整改目標：嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設；開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，強化制藥、發(fā)酵企業(yè)異味治理工程措施，著(zhù)力解決制藥企業(yè)異味擾民問(wèn)題；2017年12月底前依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
整改措施：
1.嚴格落實(shí)國家和自治區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，從嚴把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項目建設，今后不再引進(jìn)醫藥、農藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類(lèi)新建項目，現有企業(yè)改擴建項目嚴禁擴大產(chǎn)能。
2.開(kāi)展醫藥、農藥、染料中間體等項目排查，登記造冊，建立臺賬，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，2017年12月底前依法予以取締。對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，分類(lèi)實(shí)施綜合治理，已達標排放的企業(yè)，加強監管，確保穩定達標排放；不能穩定達標排放的企業(yè)實(shí)施限期整治，降低生產(chǎn)負荷，2017年12月底前完成整治；未完成限期整改任務(wù)的，責令停產(chǎn)治理直至整改任務(wù)落實(shí)或關(guān)閉。
3.組織制定并發(fā)布實(shí)施生物發(fā)酵、農藥、醫藥等企業(yè)異味污染治理方案，明確伊品生物、泰瑞制藥、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、大地豐之源、泰益欣生物等企業(yè)異味治理時(shí)間表、路線(xiàn)圖，2017年12月底前完成治理。治理后不能穩定達標或達不到預期治理效果的，責令停產(chǎn)治理，如仍不能達標，組織企業(yè)進(jìn)行轉型。
4.對群眾投訴熱點(diǎn)企業(yè)，繼續實(shí)施駐廠(chǎng)監管，加大監管力度，對超標排污等違法行為依法從嚴查處。
（五）賀蘭縣暖泉工業(yè)園、德勝工業(yè)園、靈武市再生資源經(jīng)濟循環(huán)試驗區的環(huán)境污染問(wèn)題反映強烈，投訴集中。
責任領(lǐng)導：李郁華、夏斌
責任單位：賀蘭縣政府、靈武市政府，市環(huán)保局
整改目標：嚴格執法，督促園區企業(yè)按照環(huán)評及批復要求完善各項污染防治設施并確保正常運行，污染物達標排放，切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境污染問(wèn)題，有效改善區域環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
1.按照督察組反饋的問(wèn)題，舉一反三，開(kāi)展工業(yè)園區專(zhuān)項執法檢查，對園區內所有企業(yè)進(jìn)行全面、詳細排查梳理，嚴格對照環(huán)評及批復查找企業(yè)環(huán)境污染治理設施存在的不足，督促其完善各項污染治理設施。
2.責令寧夏恒業(yè)金屬冶化公司、寧夏瑞銀有色金屬有限公司、寧夏合鑫金屬有限公司等5家冶煉企業(yè)進(jìn)一步完善粉塵污染治理設施；責令寧夏泰益欣生物科技有限公司建設發(fā)酵廢氣回收焚燒裝置，銀川兄弟彩興化工有限公司實(shí)施氮氣置換氨氣改造，銀川百泓新材料科技有限公司建設異味氣體水噴淋吸收處理裝置，長(cháng)慶（寧夏）精細化工有限公司正常運行污染治理設施，確保各項污染物達標排放。
3.嚴格落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任和轄區監管責任，強化專(zhuān)項督查。定期開(kāi)展暖泉工業(yè)園區環(huán)境污染專(zhuān)項后督查，對超標排放企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
4.進(jìn)一步強化對園區企業(yè)日常監管，加密監察、監測頻次，加大突擊檢查、夜間檢查、節假日檢查頻次，嚴格監督管理，監督企業(yè)正常運行污染治理設施；對檢查發(fā)現的超標排放、偷排漏排行為進(jìn)行嚴厲處罰，對涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移送公安機關(guān)追究責任。
（六）城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標及水源保護區內違規項目專(zhuān)項整治工作。
責任領(lǐng)導：楊有賢
責任單位：各縣（市）區政府，市水務(wù)局、環(huán)保局
整改目標：城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。2018年底前，搬遷關(guān)閉城市集中式飲用水水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的企業(yè)。
整改措施：
1.2017年制定水源地保護規范化建設方案，2018年年底前完成水源地保護工程及其他項目。
2.2017年3月底前，各縣（市）區政府制定城市飲用水水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的企業(yè)搬遷關(guān)閉方案并實(shí)施，報市政府備案。
3.2018年年底前，各縣（市）區政府完成全市飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)企業(yè)的搬遷關(guān)閉工作。
（七）黃標車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰工作。
責任領(lǐng)導：李永寧
責任單位：市公安局交警分局、環(huán)保局、交通局
整改目標：2017年完成國家、自治區下達的黃標車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)，積極推動(dòng)綠色交通發(fā)展。
整改措施：
1.加大宣傳引導。銀川市“黃標辦”組織對全市黃標車(chē)進(jìn)行梳理和網(wǎng)上比對，通過(guò)媒體逐批次進(jìn)行公示；同步加大黃標車(chē)淘汰政策的宣傳力度，引導車(chē)主主動(dòng)淘汰。
2.強化路面管控。開(kāi)展黃標車(chē)和冒黑煙車(chē)禁行區域專(zhuān)項執法檢查，充分利用電子警察抓拍、路檢遙測等手段，嚴厲查處黃標車(chē)上路行駛，落實(shí)罰款和扣分要求，倒逼主動(dòng)淘汰。
3.積極發(fā)展綠色交通?！笆濉逼陂g，積極推廣新能源汽車(chē)，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)，公交、出租、環(huán)衛等行業(yè)優(yōu)先采購使用天然氣、純電動(dòng)和混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，2017年，新購置一批新能源公交車(chē)。2017年起，新購置、更換出租車(chē)全部使用電動(dòng)汽車(chē)，兩年內完成新購置一批電動(dòng)出租車(chē)更新工作。
（八）賀蘭山、白芨灘國家級自然保護區違規建設項目清理整頓、生態(tài)恢復。
責任領(lǐng)導：李鴻儒
責任單位：市國土局、林業(yè)局，西夏區政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府、靈武市政府
整改目標：完成2個(gè)國家級自然保護區內違法違規建設項目的清理整治和生態(tài)恢復。對白芨灘自然保護區邊界存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對確認占用區域進(jìn)行生態(tài)恢復。
整改措施：
1.按照《銀川市貫徹落實(shí)寧夏賀蘭山國家級自然保護區總體整治實(shí)施方案》及《關(guān)于開(kāi)展全市非煤礦山專(zhuān)項整治工作的通知》，由牽頭部門(mén)完善細化整治方案，明確責任主體，細化整改措施，2017年3月底完成。
2.開(kāi)展自然保護區全面排查，對每一家企業(yè)資源開(kāi)采、審批立項、環(huán)境影響評價(jià)等手續進(jìn)行全面審核。關(guān)停取締自然保護區內違法違規企業(yè)（項目）。2017年底前完成清理任務(wù)。
3.加大生態(tài)恢復力度，制定寧夏金石賀蘭石礦、主佛溝硅石開(kāi)采、大口子溝溝北硅石開(kāi)采礦山治理與生態(tài)恢復總體方案，明確整治與生態(tài)恢復主體責任單位，落實(shí)整治恢復資金，確保完成生態(tài)恢復。2018年底前全面完成生態(tài)恢復任務(wù)。
4.配合自治區發(fā)改委完成《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區總體規劃》調整，將侵占白芨灘國家級自然保護區實(shí)驗區1293畝調出規劃范圍；對已占用區域按照督察組要求按期完成生態(tài)恢復。
（九）城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造工作。
責任領(lǐng)導：徐慶
責任單位：市住建局,各縣（市）區政府
整改目標：2017年底前，全市所有城鎮污水處理廠(chǎng)完成提標改造工作，達到一級A排放標準。
整改措施：
1.2017年，完成達力（銀川）第一、第二、第四污水處理廠(chǎng)提標改造，完成上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理公司（第五污水處理廠(chǎng)）、永寧縣污水處理廠(chǎng)提標擴容改造項目，完成銀川市第七、第九污水處理廠(chǎng)建設。
2.2017年底前，市域內現役所有城鎮污水處理廠(chǎng)全部完成提標改造，安裝廢水自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，全部執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。2018年建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，污水處理率達到95%以上。
（十）強化煤質(zhì)監管，嚴控散煤污染。
責任領(lǐng)導：韓江龍
責任單位：市市場(chǎng)監管局、環(huán)保局，各縣（市）區政府
整改目標：供熱用煤煤質(zhì)達標率達到80%以上；嚴控散煤使用；加大潔凈煤供應，2018年底前，各縣（市）區分別建成潔凈煤配煤中心。
整改措施：
1.嚴格落實(shí)《銀川市2017年藍天工程實(shí)施方案》中關(guān)于加強煤質(zhì)全流程監管要求。2017-2018年采暖期前，基本取締劣質(zhì)煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和三區范圍內的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)，規范煤炭經(jīng)營(yíng)行為。建立煤炭銷(xiāo)售源頭預防、運輸過(guò)程監管、儲存階段檢查、末端監管執法等全流程監管機制，城市建成區內嚴禁銷(xiāo)售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%（質(zhì)量比）的高污染煤炭。
2.嚴格管控散煤污染。各縣（市）區政府立即開(kāi)展本轄區散煤使用情況調查摸底工作，制定實(shí)施《散煤污染整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，建立建成區內散煤削減替代臺賬。組織對市區流動(dòng)商戶(hù)、集貿市場(chǎng)、城中村、城邊村等散煤用戶(hù)進(jìn)行排查整治，嚴禁燃燒散煤供熱；集中供熱未覆蓋的各類(lèi)市場(chǎng)全面推廣使用電爐采暖；城中村、城邊村等無(wú)集中供熱設施的，取暖用煤一律使用潔凈媒，嚴禁使用劣質(zhì)煤炭。
3.加快潔凈煤生產(chǎn)配送中心項目建設進(jìn)度，制定出臺清潔煤炭補貼辦法。2018年底前，建成以縣（市）區為單位的全密閉潔凈煤配煤中心，覆蓋所有城中村、鄉鎮（村）的潔凈煤供應網(wǎng)絡(luò )，潔凈煤使用率達到90%以上。
（十一）加油站、儲油庫油氣回收治理工作。
責任領(lǐng)導：張全智
責任單位：市環(huán)保局、商務(wù)局，兩縣一市政府
整改目標：2017年底，全市所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗收。
整改措施：
1.2017年6月底前，中石油寧夏銷(xiāo)售公司、中石化寧夏分公司和寶塔石化集團有限公司完成所屬加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理改造工作；市區內所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗收。
2.2017年底前，全市所有加油站、儲油庫和油罐車(chē)完成油氣回收治理改造工作，并通過(guò)環(huán)保驗收。
三、有關(guān)要求
（一）市領(lǐng)導和廳級領(lǐng)導同志要對所包抓的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題一抓到底，準確掌握整改工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）各責任單位要將重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)擺上重要議事日程，制定工作計劃和推進(jìn)措施，細化目標任務(wù)，夯實(shí)工作責任，加快推進(jìn)落實(shí)。要明確一名聯(lián)絡(luò )員，加強具體工作的對接協(xié)調服務(wù)，并及時(shí)向包抓領(lǐng)導同志匯報最新進(jìn)展情況。
（三）市委、政府督查室要采取專(zhuān)項督查、隨機抽查、明察暗訪(fǎng)等方式，對整改事項進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查；對整改工作落實(shí)不實(shí)、進(jìn)展緩慢的牽頭單位和相關(guān)責任人要嚴肅追究責任。
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