銀黨發(fā)〔2017〕3號《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育發(fā)展新動(dòng)能全面提升“三農”發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》

中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育發(fā)展新動(dòng)能全面提升“三農”發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)





銀黨發(fā)〔2017〕3號

深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是“三農”工作的主線(xiàn)。2017年和今后一個(gè)時(shí)期，我市農業(yè)農村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是來(lái)寧視察重要講話(huà)精神，按照中央、自治區農村工作會(huì )議和市十四次黨代會(huì )部署，圍繞農民增收、農業(yè)增效、農村宜居宜業(yè)目標，加快結構調整步伐，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加大農村改革力度，著(zhù)力推進(jìn)脫貧攻堅，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化和新農村建設，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，為實(shí)現經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，早日全面建成小康社會(huì )目標提供堅實(shí)支撐。

一、著(zhù)力發(fā)展“三精”農業(yè)，加快農業(yè)提質(zhì)增效

1、做精做優(yōu)“1+2+4”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色導向，實(shí)施優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，做大葡萄酒、草畜產(chǎn)業(yè)，做精蔬菜、花卉園藝、適水、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻高端化、標準化、品牌化發(fā)展，加速有機水稻轉換認證，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持“小酒莊、大產(chǎn)區”模式，以“六名工程”（打造世界知名產(chǎn)區、名優(yōu)葡萄品種、名優(yōu)葡萄園、知名酒莊、馳名酒莊酒、知名酒標）建設為抓手，推進(jìn)酒莊、基地、釀造、銷(xiāo)售、旅游一體化發(fā)展。發(fā)展適度規模養殖，全面推廣營(yíng)養調控、精準飼喂、節本增效等技術(shù)，高標準建設靈武沿山草畜產(chǎn)業(yè)帶肉牛肉羊育肥繁育區、西夏區興涇鎮肉牛養殖集中區、永寧閩寧草畜產(chǎn)業(yè)園區等園區，支持中國（寧夏）嬰幼兒配方奶粉研發(fā)。推廣供港蔬菜外銷(xiāo)訂單生產(chǎn)模式，支持標準化生產(chǎn)，合理安排蔬菜產(chǎn)業(yè)種植品種，抓好產(chǎn)銷(xiāo)對接，擴大國內、國際市場(chǎng)。搶抓我市承辦中國第九屆花卉博覽會(huì )機遇，加快建設銀川國際鮮花港、阿瓦隆郁金香種植園、康乃馨工廠(chǎng)化基地等項目，增加花卉種植面積、品種，引進(jìn)香料加工等下游企業(yè)，提升“美麗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平。推進(jìn)適水產(chǎn)業(yè)轉型升級，開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖，優(yōu)化水產(chǎn)品結構，擴大稻田立體生態(tài)種養面積，鞏固提升在西北地區優(yōu)勢。鼓勵各地因地制宜，發(fā)展長(cháng)棗等符合市場(chǎng)需求、經(jīng)濟效益高的“特字號”農產(chǎn)品。

2、加快壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)升級行動(dòng)計劃，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接等途徑做大做強，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”組織模式，鼓勵龍頭企業(yè)與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社簽訂購銷(xiāo)合同、提供貸款擔保、資助農戶(hù)參加農業(yè)保險，構建以龍頭企業(yè)為核心的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和普通農戶(hù)的聯(lián)農帶農機制。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)走出去，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展壯大。探索財政直補農戶(hù)資金通過(guò)龍頭企業(yè)補貼的方式。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)能力提升工程。強化合作社和家庭農場(chǎng)規范化建設，新命名一批市級農民合作社示范社和三星級家庭農場(chǎng)，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)和地區建立聯(lián)合體、聯(lián)合協(xié)會(huì )，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現利益共享。

3、建設提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施現代農業(yè)園區提升行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園為重點(diǎn)的平臺載體建設，聚集現代生產(chǎn)要素，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區化、集群化發(fā)展，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向園區集中。加大種植類(lèi)園區田頭預冷、分級、包裝等配套設施建設，引導蔬菜、花卉園藝園區設施大棚升級改造，示范推廣新型節能日光溫室，提高設施農業(yè)生產(chǎn)力和土地利用率。穩步提升養殖類(lèi)園區規模，推行生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵以農產(chǎn)品加工企業(yè)為主的園區建立穩定的原材料供應基地，拓寬銷(xiāo)售渠道。加大農業(yè)園區招商引資力度，對新引進(jìn)農產(chǎn)品初加工企業(yè)用電繼續執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。支持發(fā)展農村電商園、物流園、創(chuàng )業(yè)園，打造實(shí)體體驗、物流集散、人才培養、技術(shù)支持的服務(wù)平臺。整合資源，加快建設農業(yè)科技園，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。

4、加強農產(chǎn)品品牌建設。實(shí)施品牌創(chuàng )優(yōu)行動(dòng)計劃，加快創(chuàng )建全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區。對接自治區“寧夏大米”“寧夏番茄”“寧夏菜心”等品牌，著(zhù)力打造“銀川有機大米”“賀蘭山東麓葡萄酒”“銀川鯉魚(yú)”“銀川供外瓜菜”“靈武長(cháng)棗”“塞上花卉”等特色品牌，培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)區域公共品牌創(chuàng )建，明確區域公用品牌重點(diǎn)、路徑、措施、目標，由政府或政府授權協(xié)會(huì )管理使用區域公用品牌。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、經(jīng)營(yíng)主體打造自主商業(yè)品牌，推動(dòng)區域公用品牌和多類(lèi)企業(yè)商業(yè)品牌競相發(fā)展。支持開(kāi)展地理標志農產(chǎn)品登記保護，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證。積極爭取自治區品牌發(fā)展資金，整合全市各類(lèi)農產(chǎn)品品牌宣傳資金，建立政府組織、部門(mén)牽頭、企業(yè)參與的宣傳推介機制，完善品牌農產(chǎn)品推介促銷(xiāo)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，提升銀川農產(chǎn)品品牌影響力。完善農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。

5、強化農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì )化服務(wù)。根據產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，細化專(zhuān)業(yè)分工，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調配套、共同發(fā)展。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人發(fā)展農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)組織。根據服務(wù)項目采取獎補措施，每個(gè)縣（市）區培育穩定為農戶(hù)提供服務(wù)的綜合性服務(wù)站2個(gè)以上，創(chuàng )建一批星級農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)站。深化農牧、水利、林業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)試點(diǎn)，其它涉農部門(mén)圍繞職能開(kāi)展為農綜合服務(wù)。抓好永寧縣、賀蘭縣政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。積極爭取自治區葡萄酒質(zhì)量檢測中心項目落戶(hù)我市。

二、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

6、大力發(fā)展創(chuàng )意休閑產(chǎn)業(yè)。拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生深度融合。圍繞我市山水、田園、林果、野趣等生態(tài)特色，著(zhù)力打造休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東部沿黃河金岸、濱河新區，重點(diǎn)打造興慶花卉、城市稻田、薰衣草莊園等生態(tài)田園游品牌；中部依托艾依河、閱海等人文景觀(guān)、漁業(yè)垂釣資源，打造獨特民俗文化聚集區和都市漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)區；西部依托賀蘭山東麓葡萄酒文化長(cháng)廊、西夏王陵、賀蘭山巖畫(huà)等自然、歷史景觀(guān)，打造運動(dòng)休閑、度假觀(guān)光、農事體驗、酒莊旅游等新業(yè)態(tài)。建設一批農耕文化科普基地、農事作業(yè)體驗基地和中小學(xué)社會(huì )實(shí)踐基地，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路。吸引社會(huì )資本投資鄉村旅游，與農村集體經(jīng)濟組織合作創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，務(wù)實(shí)舉辦農業(yè)嘉年華、草莓節、長(cháng)棗節等農業(yè)節慶，辦好第三屆葡萄酒莊專(zhuān)業(yè)自釀節、葡萄酒莊體驗自駕游等活動(dòng)，全力塑造全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范市形象。

7、創(chuàng )新農村電商模式和業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)“智慧城市＋現代農業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，抓好賀蘭縣、永寧縣全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，培育一批電子商務(wù)優(yōu)勢企業(yè)和特色村鎮，改造提升村級農家店。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農業(yè)休閑旅游線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)縣級物流體系延伸到鄉、村組，鼓勵供銷(xiāo)社、郵政完善農村網(wǎng)點(diǎn)布局。大力發(fā)展農商直供、加工體驗、中央廚房、批零對接等新業(yè)態(tài)。

8、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“農業(yè)+文化旅游行動(dòng)”，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、食品加工業(yè)，支持鼓勵直接面向餐桌提供商品的農業(yè)龍頭企業(yè)整合上游資源要素，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，打造集研發(fā)、種養、加工、銷(xiāo)售、文化、生態(tài)于一體的現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和休閑農業(yè)延伸。

三、推行綠色生產(chǎn)方式，加快提升可持續發(fā)展能力

9、發(fā)展高效節水農業(yè)。把農業(yè)節水作為方向性、戰略性大事來(lái)抓，大力實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)，嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理，執行項目、用水“雙限批”。堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，整合各類(lèi)節水示范、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目資金，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉和水肥一體化節水技術(shù)，優(yōu)化水資源利用方式。加大排灌工程節水改造與建設力度，有效補齊農田水利基礎設施短板。

10、推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)。深入推進(jìn)農業(yè)“清潔化生產(chǎn)、減量化投入、資源化利用”，開(kāi)展土壤污染狀況調查，推進(jìn)“化肥農藥零增長(cháng)”行動(dòng)，加強化肥、農藥、添加劑等農業(yè)投入品監管，建立農業(yè)投入品實(shí)名制管理制度。實(shí)施規模畜禽養殖場(chǎng)標準化、生態(tài)化改造，支持企業(yè)（養殖場(chǎng)）投資建設糞污資源化綜合利用設施，建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(cháng)效機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加大秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、土壤調理劑等應用支持。

11、強化農村環(huán)境資源保護。全面落實(shí)美麗銀川建設意見(jiàn)，圍繞“藍天”“碧水”“凈土”，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，加大農業(yè)面源污染防治力度。嚴格落實(shí)耕地保護制度，實(shí)施國家土壤污染防治行動(dòng)計劃，加快農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和國土整理，加強高標準農田建設，持續開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，鞏固45萬(wàn)畝高標準農田。劃定基本農田、基本草原等紅線(xiàn)，將各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載范圍之內。

四、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，加快培育農業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

12、強化科技支撐作用。引導企業(yè)成為科技創(chuàng )新主體，加快培育一批農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，加大農業(yè)科技“后補助”力度，穩定育種、科技先導、成果孵化專(zhuān)項支持，實(shí)現研發(fā)與生產(chǎn)應用緊密結合。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，推進(jìn)農業(yè)科技成果使用、處置和收益權改革，繼續鼓勵科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、協(xié)辦科技型實(shí)體，激發(fā)農業(yè)科技人員的創(chuàng )造性、積極性。鼓勵農業(yè)科研機構、龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟及各類(lèi)科技服務(wù)組織，建立由技術(shù)服務(wù)組篩選推薦、產(chǎn)業(yè)部門(mén)審定、行業(yè)協(xié)會(huì )參與論證的主推技術(shù)、主導品種遴選推介機制，提升農業(yè)科技成果轉化應用的針對性。積極爭取自治區優(yōu)質(zhì)葡萄與葡萄酒生產(chǎn)、設施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、草畜一體化等重大農業(yè)科技項目。

13、加快智慧農業(yè)建設。實(shí)施智慧農業(yè)示范應用行動(dòng)計劃，加快建設“智慧城市·智慧農業(yè)云平臺”，健全市、縣（區、市）、鄉鎮、村四級農村信息服務(wù)體系，集成“短信、視頻、網(wǎng)絡(luò )”等多方式接入，“產(chǎn)業(yè)交流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”等多功能信息化綜合服務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化，全面提高農業(yè)農村信息化水平。每個(gè)縣（市）區根據產(chǎn)業(yè)特色，建設2-3個(gè)智慧農業(yè)發(fā)展示范基地。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商品流通和產(chǎn)品質(zhì)量監管領(lǐng)域的應用，實(shí)現農產(chǎn)品從田間到餐桌全程監管。

14、加強新型職業(yè)農民培訓。實(shí)施新市民培育行動(dòng)計劃，加快農民變市民步伐。建立健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持的培育體系，重點(diǎn)加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農機合作社）帶頭人、現代青年農場(chǎng)主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民培訓，探索建立“培訓機構+實(shí)訓基地”“田間學(xué)校+創(chuàng )業(yè)指導”培養方式，開(kāi)展“百名優(yōu)秀新型職業(yè)農民”選樹(shù)活動(dòng)，引導擴大新型職業(yè)農民隊伍。提升農村外出務(wù)工人員技能，通過(guò)企業(yè)訂單、培訓機構列單、培訓對象選單、政府買(mǎi)單等方式，就近就便開(kāi)展培訓。實(shí)施“引鳳還巢”工程，鼓勵引導農村大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工、復轉退伍軍人等群體返鄉創(chuàng )業(yè)。

五、推動(dòng)城鄉一體化，加快建設宜居宜業(yè)新農村

15、大力推進(jìn)精準脫貧。貫徹落實(shí)自治區“1536”工作思路，持續推進(jìn)13項扶貧攻堅行動(dòng)計劃，鞏固提升已有脫貧成果，完成自治區下達的年度生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)，確保8216名建檔立卡貧困人口脫貧銷(xiāo)號。積極推進(jìn)移民地區產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展光伏、農村電商、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)扶貧，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)兜底脫貧政策與農村最低生活保障制度有效銜接。全面開(kāi)展“扶貧?！惫ぷ?。以打造東西扶貧協(xié)作樣板鎮為目標，全面加快閩寧鎮產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持問(wèn)題導向，強化脫貧攻堅督查巡查。

16、扎實(shí)推進(jìn)特色村鎮建設。建設好鎮北堡鎮全國特色小城鎮。立足旅游休閑型、健康療養型、商貿物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能礦資源型等不同特點(diǎn)，實(shí)施“名鎮名村”工程，每個(gè)縣（市）區建設1個(gè)產(chǎn)、城、人、文融合的特色小鎮，增強城鎮連接城鄉、聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)的能力。注重傳統手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，培育民俗、種養、光伏、紅酒、美食等一批經(jīng)濟強村，推進(jìn)28個(gè)美麗村莊建設。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。加快農村人居環(huán)境治理，建立農村污水、垃圾收集、處理、管護、經(jīng)費保障等長(cháng)效機制，推行電代煤、氣代煤、太陽(yáng)能等清潔能源使用，創(chuàng )建一批農村人居環(huán)境示范村。

17、提升農村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施農村薄弱學(xué)校改造計劃，推進(jìn)城鄉校長(cháng)和教師交流。推進(jìn)縣鄉村醫療衛生服務(wù)一體化改革，加強鄉鎮衛生院與銀川智慧互聯(lián)網(wǎng)醫院的合作，實(shí)現鄉鎮衛生院遠程醫療服務(wù)。落實(shí)被征地農民養老保險和農村居民普惠性體檢政策。完善農村文化健身設施，廣泛開(kāi)展文體惠民活動(dòng)。加強農村養老服務(wù)體系建設。推進(jìn)城鄉公共氣象服務(wù)均等化，全面提高農村氣象災害防御能力。

六、深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力

18、推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。落實(shí)中央《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，2017年基本完成農村資產(chǎn)清產(chǎn)核資，劃清農村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。學(xué)習借鑒貴州經(jīng)驗，加快組建農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)中心，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”改革，總結金鳳區農村集體資產(chǎn)股權量化改革試點(diǎn)經(jīng)驗，對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達到一定規模的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟較為發(fā)達的村，開(kāi)展集體資產(chǎn)折股量化，保障農民集體資產(chǎn)權益。深入推進(jìn)農村“4+2”改革，將農村產(chǎn)權確權范圍擴大到設施大棚、倉儲、大型農機具、設施用地經(jīng)營(yíng)權等權種，2018年底前實(shí)現農村產(chǎn)權應確盡確。鼓勵農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股組建股份合作社，完善保底收益加利潤分紅的收益分配機制。加大對土地流轉和訂單合同的履約監督。

19、繼續推進(jìn)財政支農方式創(chuàng )新。多層次多形式推進(jìn)支農、涉農資金整合，建立完善資金使用公示制度，重點(diǎn)投向引導基金、貸款擔保、風(fēng)險補償、貸款貼息等方面。加強與財政承辦合作銀行、有關(guān)金融機構合作，實(shí)行財政存款、擔?；?、風(fēng)險補償基金與支農貸款適度掛鉤的政策，撬動(dòng)社會(huì )資本投資農業(yè)農村。嚴格執行政策，足額配套中央、自治區在我市的涉農項目所需資金，積極爭取中央、自治區項目支持。

20、拓寬金融支農渠道。加快政銀企合作，鼓勵銀行等金融機構創(chuàng )新農業(yè)金融產(chǎn)品，開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)。加快組建葡萄酒等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品發(fā)展引導基金。深化賀蘭、永寧農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資擔保試點(diǎn)，積極穩妥推開(kāi)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押擔保貸款工作。全面開(kāi)展農村宅基地使用權、房屋所有權“兩證合一”頒證工作。完善農業(yè)保險保障體系，建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品，推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品提標。堅持社員制、封閉性，鼓勵發(fā)展農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體間互助金融、合作經(jīng)濟。依托“智慧城市·智慧農業(yè)云平臺”，加快新型經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)信用體系建設，建立鄉（鎮）、村、組、戶(hù)四級信用評定、公示體系。大力推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本（PPP）合作，建立風(fēng)險分擔和投資回報機制，確保更多的社會(huì )資本投入農業(yè)基礎設施、休閑農業(yè)等領(lǐng)域。

21、統籌推進(jìn)其他改革。深入推進(jìn)供銷(xiāo)社改革，提升支農服務(wù)能力。深化國有林場(chǎng)改革，全面完成國有林場(chǎng)林木的確權頒證工作，增加自身發(fā)展動(dòng)力。建立市縣鄉三級重點(diǎn)河湖濕地溝渠名錄，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加快推進(jìn)水利改革，落實(shí)農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵制度。探索建立農業(yè)農村用地發(fā)展保障機制，從年度新增建設用地計劃指標中確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

七、落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導

22、加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把抓好“三農”工作作為重中之重，重農強農調子不變、力度不減，切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央、自治區的決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強合作聯(lián)合，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標、強化責任，推動(dòng)“三農”工作再上臺階再上水平。

23、提升“雙增雙減雙富”活動(dòng)水平。扎實(shí)開(kāi)展“基層服務(wù)型黨組織提升年”活動(dòng)，全面提升基層黨組織戰斗力凝聚力。鼓勵基層創(chuàng )新創(chuàng )造，著(zhù)力推動(dòng)“雙增雙減雙富”活動(dòng)取得新進(jìn)展，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，年內村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入全部實(shí)現“提量進(jìn)五”，每個(gè)鄉鎮培育2-3個(gè)村集體經(jīng)濟收入超過(guò)百萬(wàn)元以上的富裕村，每個(gè)縣（市）區打造2-3個(gè)所屬村集體經(jīng)濟收入全部超過(guò)100萬(wàn)元以上的經(jīng)濟強鎮。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制，加強農民負擔監管。落實(shí)自治區《深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各縣（市）區根據農村現有居住環(huán)境、人口數量、外來(lái)人口規模、生態(tài)移民規劃等情況，開(kāi)展城邊城中村、鄉鎮駐地村、村民集中進(jìn)樓居住村、生態(tài)移民集中安置時(shí)多個(gè)行政村形成的自然村等4種類(lèi)型農村社區建設試點(diǎn)，不斷加強村級組織和民主建設。積極培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與社會(huì )主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強農村移風(fēng)易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習，推動(dòng)農村物質(zhì)文明與精神文明同步提升。

24、加強農村“四支隊伍”建設。落實(shí)自治區《關(guān)于加強鄉鎮建設的若干意見(jiàn)》，加強鄉鎮干部隊伍建設，著(zhù)力加強教育培訓，落實(shí)關(guān)愛(ài)關(guān)心機制，提高綜合服務(wù)能力。加強村“兩委”班子建設，持續開(kāi)展村干部學(xué)歷提升工程，建立村黨組織書(shū)記后備人才庫。繼續抓好從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員工作。全面推行“兩個(gè)帶頭人”工程，注重把致富能手培養成黨員，把優(yōu)秀黨員選入黨組織班子，大力培育農村黨組織帶頭人和農村致富帶頭人。完善第一書(shū)記和駐村工作隊的選派管理獎懲召回制度。

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，各級黨政組織要銳意進(jìn)取、攻堅克難，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大和自治區第十二次黨代會(huì )勝利召開(kāi)！

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)