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中共銀川市委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)全面從嚴治黨的若干意見(jiàn)
銀黨發(fā)〔2017〕2號
（2017年2月9日中國共產(chǎn)黨銀川市第十四屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）
為深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )和自治區黨委十一屆九次全會(huì )精神，根據自治區《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴治黨若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
從嚴管黨治黨是我們黨鞏固執政地位、始終走在時(shí)代前列、肩負歷史使命的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰略布局，黨的十八屆六中全會(huì )對全面從嚴治黨作出重大部署，自治區黨委十一屆九次全會(huì )對全面從嚴治黨若干問(wèn)題提出了意見(jiàn)。全市各級黨組織和廣大黨員干部要向中央和自治區黨委全面從嚴治黨的要求看齊，堅持問(wèn)題導向，以全面從嚴為主基調，全面加強和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設，做到紀律規矩更加嚴明、管理監督更加嚴格、基層組織更加具有戰斗力、政治生態(tài)更加清明、黨員和干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，在推進(jìn)全面從嚴治黨中走在前列、作出表率，為全面落實(shí)市第十四次黨代會(huì )確定的各項目標任務(wù)，早日全面建成小康社會(huì )提供堅強保證。
二、主要任務(wù)
（一）從嚴加強思想政治建設，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求
1.加強思想理論教育。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，把理想信念教育納入各級黨組織思想政治建設和干部教育培訓必學(xué)內容，深入學(xué)習黨章和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，用黨的治國理政新思想新理念武裝頭腦、指導實(shí)踐，進(jìn)一步增強政治定力，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各級黨組織每月要開(kāi)展一次思想政治理論學(xué)習。各級黨校舉辦的主體班次，理想信念教育不少于總學(xué)時(shí)的四分之一。各中小學(xué)要在教學(xué)計劃中每月安排一次思想政治課，加強教職工理想信念教育。離退休黨員每季度要接受一次黨性繼續教育。建立以黨校講師為主體，老紅軍、老黨員和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為補充的理想信念教育師資庫，用身邊的事、身邊的人引導廣大黨員把理想信念的堅定性體現在做好本職工作中。深入開(kāi)展“不忘初心，繼續前進(jìn)，走好新的長(cháng)征路”教育活動(dòng)，加強“不到長(cháng)城非好漢”的寧夏精神宣傳教育。強化對黨員的法紀教育、廉政警示教育和道德教育。
2.堅持和創(chuàng )新黨內學(xué)習制度。強化黨員領(lǐng)導干部在思想政治建設中的示范引領(lǐng)作用，堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度，每年集中學(xué)習不少于12次，每季度確定1個(gè)專(zhuān)題集中研討。建立中心組學(xué)習檔案、學(xué)習情況通報制度，強化培訓考勤剛性約束。堅持各級黨政領(lǐng)導干部作專(zhuān)題報告、講黨課制度，市黨政主要負責同志每年帶頭為全市縣處級干部作一次專(zhuān)題報告，各黨（工）委書(shū)記每年至少講一次黨課。上調黨員集中教育培訓責任，市抓鄉、縣抓村，黨（工）委抓支部，支部兜底抓覆蓋，確保每5年將基層黨組織書(shū)記和黨員輪訓一遍。一年一個(gè)主題，繼續開(kāi)展“黨建月”活動(dòng)。繼續辦好“周末講壇”。創(chuàng )新黨員教育形式，支持農村、社區和企業(yè)創(chuàng )辦“開(kāi)放式課堂”，鼓勵結對聯(lián)系單位和在職黨員與基層黨員共上黨課，共同接受教育；推動(dòng)黨員教育上電視、上廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、上手機。
3.加強意識形態(tài)正面引導。認真落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、預警處置、督查考核、追責問(wèn)責機制。加強對教育教學(xué)等重點(diǎn)行業(yè)思想政治工作人員的繼續教育，建設一支政治上靠得住的政工隊伍，嚴禁散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論。建立黨員干部思想動(dòng)態(tài)情況分析、監督和隱患排查機制，每年開(kāi)展一次專(zhuān)題調研，研究制定解決問(wèn)題的辦法措施。高度重視網(wǎng)上輿論斗爭，加強網(wǎng)絡(luò )輿情研判，做好重大思想問(wèn)題輿論引導。堅持誰(shuí)主管誰(shuí)主辦誰(shuí)負責和屬地管理，加強黨報黨刊、新聞出版單位和各類(lèi)報告會(huì )、研討會(huì )、講座、論壇等審查把關(guān)，堅決杜絕錯誤思想觀(guān)點(diǎn)的傳播和侵蝕。
（二）從嚴選拔任用調整干部，建設忠誠干凈擔當的執政隊伍
4.把好選人用人關(guān)。嚴格落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，落實(shí)“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì )”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準”等要求，嚴把動(dòng)議、推薦、考察、討論、決定、任職關(guān)口。堅持在重點(diǎn)工作、重大項目建設中考察識別和選用干部，推動(dòng)干部資源向一線(xiàn)傾斜，凸顯重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重基層的鮮明用人導向。改進(jìn)干部考察方法，探索專(zhuān)題調研、無(wú)主題談話(huà)、無(wú)任用考察等了解干部方式，多渠道、多層次、多側面識別干部，防止唯票、唯分、唯年齡等取人偏向。認真落實(shí)“一報告兩評議”和離任審計等制度規定，健全不當用權問(wèn)責機制。制定《防止干部帶病提拔實(shí)施細則》，強化對干部帶病提拔源頭管控。建立完善干部選任工作全程紀實(shí)、干部選任專(zhuān)項檢查、用人失察失誤責任倒查等干部選任監督機制。
5.統籌推進(jìn)干部交流調整。加大干部跨地域、跨部門(mén)、跨崗位交流調整力度，促進(jìn)黨政機關(guān)干部和企事業(yè)單位干部合理流動(dòng)、互相補充，建立部門(mén)和縣(市)區干部交流機制。大力實(shí)施年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養計劃，堅持在重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程和基層一線(xiàn)發(fā)現、儲備、培養一批優(yōu)秀后備干部。認真落實(shí)“1+3”干部管理機制，對不適宜擔任現職的干部，從快從嚴實(shí)現“下”的管理。加大年度考核結果運用力度，拉大考核等次間的差距，對年度考核名次靠后的單位領(lǐng)導班子進(jìn)行分析研判，適時(shí)調整整頓；對年度考核基本稱(chēng)職等次以下的干部，嚴格按《銀川市市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核辦法》有關(guān)規定，進(jìn)行誡勉談話(huà)或組織調整，加強對干部能上能下的動(dòng)態(tài)管理。
6.旗幟鮮明支持干部干事創(chuàng )業(yè)。落實(shí)《關(guān)于支持干部干事創(chuàng )業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，嚴格“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，堅持為擔當者擔當、為負責者負責，支持和保護作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。堅持政治上關(guān)心和經(jīng)濟上獎勵并行，對全市重點(diǎn)工作、重大項目建設中涌現出的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者隆重進(jìn)行表彰獎勵，定期開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部評選表彰活動(dòng)，加大獎勵力度和宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。加大各類(lèi)層次評先選優(yōu)結果在競爭性選拔工作中的賦分權重，對在全市重點(diǎn)工作重大項目建設中表現突出的干部?jì)?yōu)先提拔使用。對事業(yè)發(fā)展需要的社會(huì )優(yōu)秀人才，通過(guò)競爭性選拔、直接引進(jìn)、聘任、選舉等方式進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位任職。
（三）從嚴夯實(shí)黨的執政基礎，增強基層黨組織戰斗力
7.扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設。強化街道大工委、社區聯(lián)合黨委在區域性、社會(huì )性、群眾性活動(dòng)中的作用，構建城市區域化黨建工作新格局。強化國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善國有企業(yè)重大決策黨委會(huì )議專(zhuān)題研究討論機制，明確國有企業(yè)黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式。繼續深入開(kāi)展“雙增雙減雙富”專(zhuān)項行動(dòng)。統籌抓好機關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨的建設。做實(shí)基層黨組織評星晉級，建立星級評定督查考核和星級動(dòng)態(tài)管理機制，落實(shí)星級黨組織獎勵辦法，對工作不力被降星的黨組織負責人從嚴問(wèn)責。
8.大力整頓后進(jìn)黨組織。運用基層黨組織評星晉級結果，每年確定一批后進(jìn)黨組織，持續開(kāi)展整頓轉化工作。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系包整頓、結對單位幫整頓、下派第一書(shū)記抓整頓“三級整頓”責任機制，實(shí)行領(lǐng)導干部、結對單位與聯(lián)系幫扶單位年度“雙向聯(lián)體”考核，做到不轉化不脫鉤、不撒手，確保整頓一個(gè)，轉化一個(gè)。在同系統同行業(yè)開(kāi)展“先進(jìn)帶后進(jìn)、攜手爭先進(jìn)”行動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)黨組織的引領(lǐng)幫帶作用。鼓勵縣（市）區跨鄉鎮（街道）、跨縣（市）區，在同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上開(kāi)展“強村帶弱村”“村企互動(dòng)”活動(dòng)，打造村村、村企、村社共富聯(lián)合體。
9.強化基層黨組織帶頭人隊伍建設。推行機關(guān)事業(yè)單位主要黨員領(lǐng)導干部兼任本單位支部書(shū)記。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”。實(shí)施村（社區）“青苗工程”，辦好村（社區）“兩委”干部和后備干部學(xué)歷班，解決學(xué)歷不高、后繼乏人等問(wèn)題。逐步推行村（社區）“兩委”干部職業(yè)化管理，將村（居）民自治納入黨的框架內領(lǐng)導、村（居）“兩委”干部崗位納入干部體制內管理、村（居）“兩委”干部待遇納入財政預算內保障、村（居）“兩委”干部權力納入制度籠子監督，構建與新農村、和諧社區建設發(fā)展要求相適應的村（社區）干部管理體系。探索村（社區）基層黨組織書(shū)記任期目標承諾制，逐步向企業(yè)、機關(guān)等各領(lǐng)域拓展。
10.從嚴加強黨員管理。認真落實(shí)發(fā)展黨員“五項制度”，把好黨員入口關(guān)。強化對黨員日常言行的制度性約束，對組織參與、挑唆群眾非訪(fǎng)，以及私搭亂建、誹謗誣告、抵制黨委政府決策部署的黨員，嚴格進(jìn)行組織處置。實(shí)施黨員“積分制”管理，做實(shí)黨員評星定格。引入利益導向，加大黨員評星定格結果運用，強化黨員在群眾中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的自覺(jué)。機關(guān)事業(yè)單位在職黨員年度黨性分析評議為優(yōu)秀等次以下的，在年度實(shí)績(jì)考核中不得評為優(yōu)秀等次。農村、社區等基層黨員評定為不合格等次的，取消當年度黨內關(guān)愛(ài)、黨員小額擔保貸款等資格。抓好流動(dòng)黨員、離退休黨員管理，解決失管、失聯(lián)問(wèn)題。暢通黨員出口，建立不合格黨員處置辦法，從嚴依規處理不承擔組織交辦的工作任務(wù)、不繳納黨費、不參加組織生活等不履行黨員義務(wù)的黨員，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。
11.積極發(fā)展智慧黨建。依托銀川大數據中心，啟動(dòng)黨建工作“智慧模式”，建立網(wǎng)絡(luò )黨組織體系，用互聯(lián)網(wǎng)思維、云計算和大數據技術(shù)，探索建立黨組織和黨員動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)的信息平臺和組織與黨員、組織與組織、組織與社會(huì )、黨員與群眾等多個(gè)互動(dòng)管理服務(wù)平臺，推動(dòng)黨的思想工作、組織建設、干部和人才工作以及黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、現代化，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平。
（四）從嚴執行黨的組織生活制度，增強政治性和嚴肅性
12.嚴格執行民主集中制。堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，凡“三重一大”事項，都要集體討論，按照少數服從多數作出決定，不允許以其他任何形式取代黨委（黨組）的領(lǐng)導。完善地方常委會(huì )民主決策和基層黨組織民主議事規則，全面落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制，防止一言堂、會(huì )上不說(shuō)會(huì )后說(shuō)等現象。建立上級黨組織在作出與下級組織有關(guān)的重要決策前，征求下級組織意見(jiàn)制度。建立領(lǐng)導班子重大事項決策全程紀實(shí)、責任倒查追究以及糾錯糾偏制度，定期開(kāi)展檢查并形成長(cháng)效督查機制。健全和完善基層民主協(xié)商制度，全面落實(shí)農村“四議兩公開(kāi)”民主協(xié)商、社區“四位一體”協(xié)商、事業(yè)單位黨政聯(lián)席會(huì )議等制度。
13.嚴把民主生活會(huì )和組織生活會(huì )質(zhì)量控制點(diǎn)。領(lǐng)導班子專(zhuān)題民主生活會(huì )和支部專(zhuān)題組織生活會(huì )每年一次，發(fā)生班子成員腐敗、重大工作失誤、受到上級黨組織問(wèn)責等情況，及時(shí)召開(kāi)，必要時(shí)由上級黨組織責成召開(kāi)。嚴格規范民主生活會(huì )和組織生活會(huì )方案審查、征求意見(jiàn)、對照檢查、談心談話(huà)、批評和自我批評、領(lǐng)導點(diǎn)評、整改落實(shí)等環(huán)節，全面提升民主生活會(huì )的嚴肅性、原則性、規范性。建立上級黨組織指導參加下級黨組織民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度，會(huì )前審核把關(guān)、會(huì )上點(diǎn)評提醒、會(huì )后質(zhì)量評估。對質(zhì)量不高的，責令重開(kāi)，防止民主生活會(huì )和組織生活會(huì )走過(guò)場(chǎng)。實(shí)行批評意見(jiàn)清單和整改事項清單制度，落實(shí)整改承諾制、公示制，整改效果接受黨員群眾評議監督。市委常委會(huì )帶頭開(kāi)展民主生活會(huì )，班子成員自覺(jué)參加下級黨組織領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和所在黨支部的組織生活會(huì )。
14.嚴格執行“三會(huì )一課”制度。黨支部要定期召開(kāi)黨員大會(huì )、黨小組、支委會(huì )，組織開(kāi)展黨課教育。各級黨委要把“三會(huì )一課”制度落實(shí)情況作為黨組織評星晉級的重要依據，嚴格考核問(wèn)責?；鶎狱h（工）委每年按照不少于30%的比例對所屬支部“三會(huì )一課”制度執行情況進(jìn)行抽查，指導創(chuàng )新“三會(huì )一課”的內容和形式，不得以業(yè)務(wù)工作、趣味活動(dòng)等代替“三會(huì )一課”，防止表面化、形式化、娛樂(lè )化、庸俗化。嚴格落實(shí)黨員主動(dòng)按月足額交納黨費規定，每年開(kāi)展一次黨費收繳管理使用情況專(zhuān)項檢查。建立與社保、工商等部門(mén)信息溝通機制，做好實(shí)行年薪制人員中的黨員、離退休黨員、個(gè)體工商戶(hù)黨員黨費繳費基數的核算工作。
15.保障黨員民主權利。落實(shí)基層黨組織按期換屆選舉要求，嚴肅追究不按期換屆選舉的黨組織主要負責人責任。暢通黨員表達意見(jiàn)、參與討論黨內事務(wù)以及檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的渠道，保障黨員參與權和監督權。落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )新運用微博、微信、手機短信平臺等方式，提高黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性。堅持上級黨組織書(shū)記與下級黨組織書(shū)記必談、黨政正職與班子成員必談、班子成員之間必談、班子成員與分管部門(mén)主要負責同志必談、班子成員與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員之間必談“五必談”制度。市級領(lǐng)導干部要主動(dòng)約談分管部門(mén)負責人，年初、年末至少談心談話(huà)一次。嚴格落實(shí)市、縣（市）區兩級民主懇談會(huì )制度。堅持黨內民主平等的同志關(guān)系，黨內一律稱(chēng)同志。
（五）從嚴加強作風(fēng)建設，推動(dòng)整治作風(fēng)常態(tài)化
16.堅決反對和整治“四風(fēng)”問(wèn)題。鞏固和拓展中央八項規定精神“回頭看”成果，緊盯重要時(shí)間節點(diǎn)和問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，加大監督檢查和明察暗訪(fǎng)力度，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用、收送節禮、購物卡、大操大辦婚喪嫁娶事宜借機斂財等問(wèn)題。對頂風(fēng)違紀者從嚴查處，發(fā)現一起、懲處一起、曝光一起，對出現“四風(fēng)”問(wèn)題反彈和新的作風(fēng)問(wèn)題典型，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治，以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉帶動(dòng)民風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣轉變。經(jīng)常性開(kāi)展落實(shí)中央八項規定精神和區市黨委加強作風(fēng)建設相關(guān)規定的檢查，跟進(jìn)完善相關(guān)制度規定。推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、建章立制常態(tài)化、監督檢查常態(tài)化。健全作風(fēng)建設考評辦法，評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子建設重要考核指標。
17.密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。建立健全黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“黨群聯(lián)系鏈”；做實(shí)黨代表任期制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化。持續開(kāi)展領(lǐng)導干部定時(shí)定點(diǎn)接待群眾來(lái)訪(fǎng)和領(lǐng)導干部帶案下訪(fǎng)工作。加強對“12345”一號通平臺群眾反映問(wèn)題的分析研判，借助大數據及時(shí)了解掌握群眾的所想所盼。利用互聯(lián)網(wǎng)，探索黨員領(lǐng)導干部與群眾在線(xiàn)互動(dòng)交流，開(kāi)辟“網(wǎng)上走群眾路線(xiàn)”新通道。進(jìn)一步加強和改進(jìn)群團工作，鞏固擴大黨的群眾基礎。
18.大力提升機關(guān)干部工作效能。以創(chuàng )建“四嚴機關(guān)”為抓手，建立“智慧效能”機關(guān)工作流程智能管控機制，依托效能工作任務(wù)管理系統、政務(wù)協(xié)同辦公系統、微信群、QQ群等平臺，對工作任務(wù)分解、認領(lǐng)、發(fā)布、督導、審核、評定等全程監管，實(shí)現工作任務(wù)分配精準化、工作進(jìn)度提醒及時(shí)化、工作落實(shí)跟蹤精細化。持續開(kāi)展群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，完善機關(guān)干部行為規矩之“忌”，力促機關(guān)干部好作風(fēng)、好習慣的養成和工作效能再造。出臺《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不履職不擔當不作為問(wèn)責辦法》，通過(guò)強化問(wèn)責，促進(jìn)干部履職盡責、擔當有為。在全市開(kāi)展“守紀律、敢擔當、有作為”干部作風(fēng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決“三怕”“三缺”“三弱”問(wèn)題，不斷強化干部作風(fēng)。
（六）從嚴監督執紀問(wèn)責，嚴明黨的紀律規矩
19.堅決維護執行黨的紀律。各級黨組織和黨員干部要牢固樹(shù)立黨章意識，自覺(jué)遵守黨章黨規黨紀，始終把紀律和規矩挺在前面。強化黨的“六大紀律”，特別是政治紀律，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)重大問(wèn)題請示報告制度，市屬各級黨組織要定期向市委報告工作，重大事項及時(shí)向市委請示報告。各級紀委要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，加強對貫徹執行中央和區市黨委重大決策部署落實(shí)情況的監督檢查，嚴肅查處口是心非、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”等行為，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，嚴肅查處違反黨內政治生活準則的行為。
20.強化權力運行監督。認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，落實(shí)各級黨委(黨組)全面監督、各級紀委專(zhuān)責監督、黨的工作部門(mén)職能監督、黨的基層組織日常監督、普通黨員民主監督的責任，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，逐步建立有效的、全覆蓋的監督體系。建立健全市委巡察制度，成立巡察工作機構，推進(jìn)巡察全覆蓋，發(fā)揮巡察“利劍”作用。加強對黨政“一把手”的監督，嚴格執行述職述廉、約談函詢(xún)等制度，落實(shí)主要領(lǐng)導干部“五個(gè)不直接分管”制度，研究出臺銀川市領(lǐng)導干部防止利益沖突制度。做好黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，加強對重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大投資項目的審計。制定加強縣（市）區、市直部門(mén)黨政主要負責人監督的實(shí)施辦法，增強監督的針對性、經(jīng)常性、有效性。繼續做好“電視問(wèn)政”“電視施政”“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”。各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督，支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監督，支持民主黨派履行監督職能，支持審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受群眾監督，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，及時(shí)回應群眾關(guān)切，虛心接受群眾批評。
21.始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。有效運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。堅持反腐敗零容忍、無(wú)禁區、全覆蓋，重點(diǎn)盯住“三方面人員”，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部中貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件。健全完善縣（市）區、鄉（鎮）黨委、紀委包抓基層黨風(fēng)廉潔建設工作機制，建立問(wèn)題清單，逐月對賬銷(xiāo)號。以涉農領(lǐng)域為重點(diǎn)，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的“三不”案件，嚴肅查處貪污挪用救濟物資，截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)扶貧資金等突出問(wèn)題。重點(diǎn)整治“三資”管理、民生惠民、土地征收等領(lǐng)域基層干部“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要問(wèn)題。堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小，關(guān)口前移，強化日常監督執紀，對黨員干部身上的違紀問(wèn)題早發(fā)現、早處置，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。強化執紀審查成果運用，實(shí)行“一案四書(shū)”制度，以案示警、以案明紀。
22.加強和改進(jìn)紀檢監察工作。持續深化紀檢監察機關(guān)“三轉”，完善派駐工作機制，實(shí)現紀檢監察派駐機構的全覆蓋和統一管理，切實(shí)發(fā)揮“探頭”和“哨兵”監督作用。推進(jìn)監察體制改革，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，嚴格落實(shí)縣（市）區紀委書(shū)記、副書(shū)記和市紀委派駐紀檢組長(cháng)提名考察辦法。嚴格執行執紀審查“雙報告”制度，縣（市）區紀委、市紀委派駐紀檢機構線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。加強對紀檢監察干部的監督，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化調整內設機構，使執紀監督、執紀審查、案件審理各環(huán)節相互協(xié)調、相互制約。加強對紀檢監察干部的監督管理，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風(fēng)漏氣、辦人情案等突出問(wèn)題，防止“燈下黑”。
三、強化責任落實(shí)
23.強化管黨治黨責任。各級黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大的政績(jì)，認真履行全面從嚴治黨主體責任，每年至少聽(tīng)取一次從嚴治黨的專(zhuān)題匯報，研究解決重大問(wèn)題。各級黨的建設工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮系統謀劃、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的工作職能，深入推進(jìn)全面從嚴治黨。各級黨委（黨組）書(shū)記要做從嚴管黨治黨的書(shū)記，嚴格履行第一責任人責任，其他班子成員要落實(shí)“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域的黨建和黨風(fēng)廉潔建設。制定出臺《關(guān)于不履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》，以嚴格的責任追究，倒逼“兩個(gè)責任”落實(shí)到位。
24.強化黨建責任考核問(wèn)責。強化黨內各項制度的執行，梳理匯總從嚴治黨各項工作制度，明確制度實(shí)施主體和職責，引入實(shí)施主體以外的第三方，有計劃地加強對制度的評估和執行情況檢查，倒逼實(shí)施主體抓落實(shí)，防止制度空轉、形同虛設。健全完善黨組織書(shū)記抓黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考和黨風(fēng)廉政建設述責述廉制度，堅持考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建。完善政績(jì)考核評價(jià)體系，把全面從嚴治黨責任落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要內容，完善考核指標、考核內容、考核方式，把考核結果作為領(lǐng)導班子綜合研判和領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據。各級紀委（紀檢組）要聚焦主業(yè)主責，強化監督執紀問(wèn)責。
各地各部門(mén)黨委（黨組）要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)、制定配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任、抓好統籌協(xié)調，推動(dòng)全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
《意見(jiàn)》相關(guān)述語(yǔ)解釋
凡提四必：干部任免事項討論決定前，對擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項報告必核、紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報必查。
三個(gè)不上會(huì )：干部任免事項討論決定時(shí)，沒(méi)有按規定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì )，沒(méi)有按規定核實(shí)清楚有關(guān)問(wèn)題的不上會(huì )，沒(méi)有按規定向上級報告或報告后未經(jīng)批復同意的干部任免事項不上會(huì )。
兩個(gè)不得：不得以個(gè)別征求意見(jiàn)、領(lǐng)導圈閱等形式代替黨委（黨組）會(huì )集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個(gè)人或者少數人專(zhuān)斷。
五個(gè)不準：不準任人唯親，不準突擊提拔調整干部，不準臨時(shí)動(dòng)議決定干部，不準超職數配備、超機構規格提拔任用干部，不準泄露討論決定情況，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。
一報告兩評議：地方黨委常委會(huì )每年向全委會(huì )報告工作時(shí)，要專(zhuān)題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導干部的民主評議，簡(jiǎn)稱(chēng)“一報告兩評議”。
“1+3”干部管理機制：《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》及配套的《市管非領(lǐng)導職務(wù)干部管理辦法》《進(jìn)一步從嚴管理干部開(kāi)展干部召回管理工作實(shí)施方案》和《市管領(lǐng)導班子和縣處級干部實(shí)績(jì)考核辦法》，構建“1+3”從嚴管理干部配套制度體系，通過(guò)實(shí)施干部召回管理，強化日常管理考核，著(zhù)力破解干部不作為、不會(huì )為、不善為問(wèn)題，增強推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下的針對性。
三個(gè)區分開(kāi)來(lái)：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。
雙增雙減雙富：增加農民收入、增加村集體收入，減少群體性信訪(fǎng)事件、減少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富腦袋。
發(fā)展黨員五項制度：全程培訓、全程公示、全程記實(shí)、全程票決、全程責任追究等五項制度。
四議兩公開(kāi)：支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民大會(huì )決議。
四位一體：以社區黨工委、社區居委會(huì )、社區公共服務(wù)中心、社區社會(huì )組織服務(wù)中心的“四位一體”協(xié)商制度。
三會(huì )一課：定期召開(kāi)支部黨員大會(huì )、支部委員會(huì )、黨小組會(huì )，按時(shí)上好黨課。
五必談：黨員、職工工作成績(jì)相對突出時(shí)必談，黨員、職工工作出現失誤或相對落后時(shí)必談，黨員、職工工作生活有困難時(shí)必談，黨員、職工之間出現矛盾摩擦時(shí)必談；黨員、職工內部出現突發(fā)性或傾向性時(shí)必談。
三怕、三缺、三弱：怕碰矛盾、怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)熑?；缺乏政策水平、缺乏紀律觀(guān)念、缺乏敬業(yè)精神；大局意識弱、服務(wù)意識弱、法治意識弱問(wèn)題。
四嚴機關(guān)：規矩嚴格、紀律嚴明、作風(fēng)嚴實(shí)、工作嚴細。
六大紀律：黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
四種形態(tài)：黨內關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，體現對干部的關(guān)心和教育。
三方面人員：十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部等三方面人員。
“三不”案件：職級不高，但影響較大；金額不多，但性質(zhì)惡劣；事情不大，但反應強烈的案件。
一案四書(shū)：違紀對象懺悔書(shū)、處分決定書(shū)、紀檢監察建議書(shū)、整改報告書(shū)。
三轉：轉職能、轉方式、轉作風(fēng)。
雙報告：各級紀委每年以書(shū)面形式向同級黨委和上級紀委報告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設監督責任情況。
一崗雙責：既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。
三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考：“三級聯(lián)述”是指市、縣（區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進(jìn)行專(zhuān)項述職?！叭壜?lián)評”是指組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評議?！叭壜?lián)考”是指把抓基層黨建工作情況作為市、縣（區）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核的重要內容。
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