您當前的位置：寧政辦〔2017〕243號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知》
西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知
寧政辦〔2017〕243號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年11月2日
西寧市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕115號）精神，現結合西寧實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，堅持以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)目標，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，加大農牧業(yè)轉移人口領(lǐng)域有效投資，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
——統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和異地來(lái)寧非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保我市新老居民同城同待遇。
——存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。
——因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮我市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予縣（區）更多操作空間，鼓勵縣（區）創(chuàng )造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。
（三）主要目標。“十三五”期間，城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，年均轉戶(hù)1.65萬(wàn)人以上。力爭到2020年底，全市戶(hù)籍人口城鎮化率提高到65%。
二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道
（四）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制
1．全面放寬農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。優(yōu)先解決農牧區學(xué)生升學(xué)、參軍進(jìn)入城鎮的人口和在城鎮就業(yè)居住、舉家遷徙的農牧業(yè)轉移人口以及新生代農牧民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題；實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。被各類(lèi)大中專(zhuān)院校（含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的農村籍學(xué)生，可根據本人意愿將戶(hù)口遷至學(xué)校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。農村學(xué)生參軍退出現役進(jìn)入城鎮就（創(chuàng )）業(yè)的，可根據本人意愿，在就（創(chuàng )）業(yè)地申報本人戶(hù)口；符合國家政策規定接受安置的軍隊轉業(yè)、退役、離退休干部，允許本人在單位集體戶(hù)落戶(hù)；有合法穩定住所（含租賃）的允許本人、配偶及其未婚子女落戶(hù)。（責任單位：市公安局）
2．全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。凡在我市就（創(chuàng )）業(yè)的各類(lèi)大中專(zhuān)院校（含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員，畢業(yè)后可以將本人戶(hù)口直接遷入市縣區落戶(hù)，其人事關(guān)系由市人才交流中心代為管理，戶(hù)口暫落人才交流中心集體戶(hù)，待其工作單位落實(shí)后，可將戶(hù)口遷往工作單位集體戶(hù)或在居住地申請登記常住戶(hù)口；其中，原戶(hù)籍在我市的市外院校畢業(yè)生可直接申請遷回原籍。由國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，可在單位集體戶(hù)口、直系親屬戶(hù)內或人才交流中心集體戶(hù)口落戶(hù)；凡依法與用工用人單位簽訂勞動(dòng)合同的具有初級以上職業(yè)資格的技能型人員或取得碩士、博士學(xué)位或具有副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級技師和享受?chē)?、省政府特殊津貼人員及符合《青海省引進(jìn)人才智力實(shí)施辦法》規定引進(jìn)的各類(lèi)人才、非物質(zhì)文化傳承人等具有特殊才能的人員，可在單位集體戶(hù)或人才交流中心集體戶(hù)落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市人社局、市直各相關(guān)單位，各縣區政府）
（五）調整完善城鎮落戶(hù)政策
3．不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制，進(jìn)一步全面放開(kāi)我市小城市和建制鎮落戶(hù)限制。凡在建制鎮和小城市有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定收入的非戶(hù)籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。凡在西寧市區務(wù)工經(jīng)商的（含靈活就業(yè)）非戶(hù)籍人員，在市區有合法穩定住所（含租賃）和合法穩定收入，且在西寧市交納養老保險滿(mǎn)3年的，允許本人、配偶及未婚子女落戶(hù)。在西寧市區擁有合法房產(chǎn)的非戶(hù)籍人口，允許本人及其配偶和未婚子女在西寧市落戶(hù)。以上在租賃合法房屋居住的人員，也可將戶(hù)口登記在公安機關(guān)設立的“社區家庭集體戶(hù)口”上。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區政府）
三、制定實(shí)施配套政策
（六）加大對農牧業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制
4．落實(shí)支持農牧業(yè)人口市民化財政政策，鼓勵農牧業(yè)轉移人口就近城鎮化，推動(dòng)實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全農業(yè)轉移人口動(dòng)態(tài)管理和信息共享機制，加強農牧業(yè)轉移人口統計和市民化政策梳理。加大對教育、基本公共衛生服務(wù)、社會(huì )保障、就業(yè)、住房保障等方面的支持力度，實(shí)現相關(guān)經(jīng)費可攜帶性。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市公安局、市統計局）
5．積極實(shí)施中央預算內投資申報和省級預算內基本建設資金統籌安排向吸納農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)較多城鎮傾斜的政策。強化各縣、區政府尤其是人口流入地政府的主體責任，進(jìn)一步調整財政支出結構，為農牧業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。統籌中央和省級農牧業(yè)轉移人口獎勵資金，建立農牧業(yè)人口市民化獎勵機制，根據各地農牧業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)人數及提供基本服務(wù)等情況，并適當考慮農牧業(yè)轉移人口流動(dòng)、城鎮規模、小城鎮建設等因素給予獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區政府）
（八）健全農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
6．合理劃定政府、企業(yè)、個(gè)人分擔的城鎮化成本范圍，政府承擔提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的成本。企業(yè)依法為農牧業(yè)轉移就業(yè)人口繳納基本社會(huì )保險費用，為職工提供職業(yè)技能培訓，落實(shí)轉移人口與城鎮人口同工同酬制度。農牧業(yè)轉移人口自身承擔部分社會(huì )保障、住房支出、文化素質(zhì)和職業(yè)技能提高等方面的成本。（牽頭單位：市財政局、市人社局；配合單位：市直各相關(guān)單位，各縣區政府）
（九）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制
7．按照以人定地、人地和諧的原則，建立城鎮建設用地增加與吸納農牧業(yè)轉移人口數量掛鉤政策。綜合考慮人均城鎮建設用地存量水平等因素，科學(xué)確定人均城鎮建設用地控制目標和新增城鎮建設用地標準。依據土地利用總體規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排各類(lèi)城鎮新增建設用地年度計劃，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。市級在下達土地利用年度計劃時(shí)，根據上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口規模，專(zhuān)項安排進(jìn)城落戶(hù)人口相應的新增建設用地計劃指標；縣、區在城鎮建設時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶(hù)人口鎮的用地。統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。（牽頭單位：市國土局、市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區政府）
8．規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。用好用活增減掛鉤政策措施，對舊村莊、舊宅基地和閑置建設用地進(jìn)行整理復墾，增加耕地面積，在滿(mǎn)足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，可將節余指標在全市范圍內流轉使用，主要用于城鎮建設，進(jìn)一步建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和原集體建設用地使用權人積極參與依法征收后的城中村集體建設用地改造再開(kāi)發(fā)，為非戶(hù)籍人口進(jìn)城落戶(hù)提供用地政策保障。鼓勵各地盤(pán)活存量城鎮建設用地，提高節約集約用地水平。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市規劃建設局，各縣區政府）
（十）完善和建立多元化征地補償機制
9．完善現行補償標準修正機制，逐步擴大征地區片綜合地價(jià)范圍，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的縣、區推行征地區片綜合地價(jià)，逐步取消以統一年產(chǎn)值為測算標準的補償體系。完善被征地農村社會(huì )養老保險政策，合理設定領(lǐng)取門(mén)檻，將養老保險政策落實(shí)到位，有條件的地區，探索被征地農民社會(huì )養老保險與城鎮養老保險合并同軌制度。積極探索多元化安置補償政策，采取留資本或留地安置措施，加強被征地農民后續發(fā)展能力，拓寬補償渠道；充分聚合現有支農惠農政策，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、保留物業(yè)管理及合理留取商業(yè)產(chǎn)權方面給予優(yōu)惠政策。規范土地出讓收入使用范圍，留取一定比例的土地出讓收入專(zhuān)款用于被征地農民社會(huì )養老保險支出。（牽頭單位：市國土局、市財政局；配合單位：市人社局，各縣區政府）
（十一）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制
10．加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，從2017年開(kāi)始，力爭三年完成清產(chǎn)核資，五年完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革。2018年全市完成農村承包地確權登記辦證工作，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)的條件。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》要求，依法穩妥推進(jìn)“農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權”和“農民住房財產(chǎn)權”抵押貸款試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市農牧局；配合單位：市國土局、市金融辦，各縣區政府）
11．建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系。扎實(shí)推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，力爭到2018年底，具備條件的縣、區建成功能相對完善的農村產(chǎn)權流轉交易中心。探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（牽頭單位：市農牧局；配合單位：市國土局，各縣區政府）
12．指導土地制度改革三項試點(diǎn)地區湟源縣建立“同地、同權、同價(jià)”的城鄉統一建設用地政策措施和兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例。（牽頭單位：市國土局；配合單位：湟源縣政府）
（十二）完善城鎮基礎設施項目融資制度
13．積極培育發(fā)債主體，鼓勵企業(yè)運用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，推動(dòng)企業(yè)提高資金運營(yíng)實(shí)力。（責任單位：市金融辦）
14．建立健全規范的地方政府舉債機制。出臺政府債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，進(jìn)一步完善風(fēng)險評估預警相關(guān)制度，建立政府性債務(wù)信息預算公開(kāi)機制。嚴格限額管理，實(shí)行債務(wù)規?？刂?，有效防止發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，加大債券資金用于城鎮基礎設施建設的力度。（責任單位：市財政局）
15．推進(jìn)城鎮公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式融資。積極申請省級PPP引導基金，優(yōu)先考慮吸納農牧業(yè)轉移人口較多的PPP項目需求，對吸納農牧業(yè)轉移人口較多的PPP項目給予增信和融資支持。落實(shí)PPP項目獎補政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本特別是民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資、建設和運營(yíng)，提升城鎮公共服務(wù)供給能力。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市直各相關(guān)單位）
（十三）將進(jìn)城落戶(hù)農牧民納入城鎮住房保障體系
16．加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農牧民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。將戶(hù)籍制度改革后，進(jìn)城落戶(hù)且符合城鎮住房保障相關(guān)規定的轉戶(hù)農牧民家庭納入城鎮住房保障范圍。通過(guò)承租公共租賃住房或領(lǐng)取住房補貼等方式，解決進(jìn)城后住房問(wèn)題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：各縣區政府）
17．住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，在確保新建公共租賃住房全部進(jìn)行實(shí)物配租的前提下，可根據國家租賃補貼額度及相關(guān)規定發(fā)放公共租賃住房租賃補貼，支持符合公共租賃住房保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農牧民通過(guò)市場(chǎng)租賃解決住房問(wèn)題。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市規劃建設局、市發(fā)改委，各縣區政府）
18．推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存住房公積金，逐步將農牧業(yè)轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。落實(shí)好與個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者和農牧業(yè)轉移人口相關(guān)的住房公積金繳存、提取、信貸政策，支持個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者和農牧業(yè)轉移人口解決住房問(wèn)題。做好全國住房公積金轉移接續平臺的接入使用工作，支持繳存人異地轉移接續。建立健全相關(guān)管理措施，保證資金安全，維護好個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者和農牧業(yè)轉移人口作為繳存人的合法權益。（責任單位：市公積金管理中心）
（十四）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農牧民參加城鎮基本醫療保險政策
19．進(jìn)城落戶(hù)農牧民可根據自身實(shí)際參加相應的基本醫療保險。鼓勵靈活就業(yè)的農牧業(yè)轉移人員參加城鎮職工基本醫療保險。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續的管理服務(wù)，確?；踞t療保險參保人員連續參保。全面實(shí)施城鄉居民基本醫療保險省級統籌，進(jìn)一步提高城鄉居民醫療保險人均補助標準，調整提高個(gè)人繳費所占比重，支持城鄉居民醫療保險各年齡段籌資標準逐步實(shí)現統一，推進(jìn)醫保信息系統化建設和數據信息跨地區、跨部門(mén)共享；加快與國家異地就醫結算系統聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市衛計委、市財政局，各縣區政府）
（十五）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農牧民參加城鎮養老保險等政策
20．繼續完善基本養老保險關(guān)系轉移銜接辦法，實(shí)現制度平等和管理資源共享。推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農牧民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。完善城鄉居民基本養老保險補助政策，依照國家和省上有關(guān)要求，按照基本養老保險參保繳費人數和相關(guān)標準對縣（區）給予繳費補助。對向農牧業(yè)轉移人口提供養老服務(wù)的社會(huì )辦養老機構，由當地根據實(shí)際入住人數和服務(wù)人數按規定給予補助。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局、市財政局，各縣區政府）
21．健全完善社會(huì )救助體系，穩妥有序推進(jìn)最低生活保障制度城鄉一體化，逐步實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。進(jìn)城落戶(hù)農牧民中符合當地城鎮居民最低生活保障政策的，納入所在城鎮最低生活保障范圍；強化低保規范化、動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)保障城鄉困難居民基本生活。對取得當地居住證的，因意外事件或突發(fā)重大疾病等原因導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭，可以申請臨時(shí)救助政策；對于未取得當地居住證的非本地戶(hù)籍且生活無(wú)著(zhù)人員，由縣級人民政府民政部門(mén)、救助管理機構按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理的有關(guān)規定組織審核審批，并提供救助。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣區政府）
（十六）保障進(jìn)城落戶(hù)農牧民子女平等享有受教育權利
22．為確保進(jìn)城落戶(hù)農牧民子女享有平等受教育權利，在義務(wù)教育階段起始年級根據戶(hù)籍周邊學(xué)校招生范圍統一安排入學(xué)；中途轉學(xué)視學(xué)籍情況按相對就近原則安排入學(xué)。入學(xué)后與本地學(xué)生統一管理、統一編班、統一教學(xué)。新落戶(hù)時(shí)適逢中考、高考的，按照當地中考及青海省高等學(xué)校招生委員會(huì )的相關(guān)規定執行。遷戶(hù)農牧民子女學(xué)籍嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”管理。各縣、區政府要將農牧民轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，完善落實(shí)15年免費教育政策。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市財政局，各縣區政府）
（十七）完善農牧業(yè)轉移人口公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系
23．積極落實(shí)社保補貼、培訓補貼、職介補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等各項積極就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，對符合條件的非戶(hù)籍人口納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，免費為農牧業(yè)轉移人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息和政策咨詢(xún)等服務(wù)，進(jìn)一步整合各類(lèi)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓資源，加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設，落實(shí)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓補貼政策。將進(jìn)城落戶(hù)農牧業(yè)轉移勞動(dòng)力中登記失業(yè)人員，全部納入到就業(yè)培訓補貼范圍。加大農牧業(yè)轉移人口創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，允許以農村宅基地、房屋和承包地使用權為抵押以及政府提供貸款擔保等方式，為農牧業(yè)轉移人口自主創(chuàng )業(yè)提供信貸支持。支持打造“拉面經(jīng)濟”等勞務(wù)品牌、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全勞動(dòng)權益保護機制，保護農牧業(yè)轉移人口的勞動(dòng)權益。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市教育局、市司法局，各縣區政府）
（十八）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口
24．全面推行居住證制度，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度雙落地，切實(shí)保障居住證持有人享有我省已明確的13項基本公共服務(wù)和7項辦事便利基礎上，結合我市實(shí)際，不斷擴大公共服務(wù)和便利范圍，提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。按照本地承載能力，根據《青海省居住證實(shí)施辦法》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，推動(dòng)居住證持有人在當地落戶(hù)。（責任單位：市公安局）
四、強化監測檢查
（十九）健全落戶(hù)統計體系
25．根據國家和省上統一部署，加快建立健全全市統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映各地區兩個(gè)指標變動(dòng)狀況。在原有統計公報內容的基礎上繼續公布常住人口城鎮化率指標，科學(xué)分類(lèi)計算全市戶(hù)籍人口城鎮化率指標，及時(shí)予以公布。（牽頭單位：市統計局；配合單位：市公安局）
（二十）強化專(zhuān)項檢查
26．對各地區非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農牧民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)改委）
（二十一）強化政策效果
27．采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市直各相關(guān)部門(mén)）
（二十二）強化審計監督
28．將非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入我市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。（牽頭單位：市審計局；配合單位：市考核辦）
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