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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化國稅地稅征管體制改革工作方案〉的通知
銀黨辦〔2016﹞84號
為了貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區深化國稅地稅征管體制改革實(shí)施方案》，全面提高推開(kāi)營(yíng)改增等稅制改革后的納稅服務(wù)和稅收治理能力，推動(dòng)稅收現代化建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標
按照黨中央、國務(wù)院、國家稅務(wù)總局和自治區黨委、政府的統一部署，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的指導思想和總體要求，圍繞改革目標任務(wù)，結合實(shí)際落實(shí)好各項改革制度安排和具體措施，承接并做好相關(guān)改革試點(diǎn)工作，實(shí)現國稅、地稅深度合作，全社會(huì )廣泛參與稅收共治，持續提高稅收治理能力，更好發(fā)揮稅收職能作用，到2020年與全國同步實(shí)現稅收現代化。
（二）基本原則
--依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)稅收治理，落實(shí)稅收法定原則，增強稅收執法的統一性和規范性。
--依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)稅收治理，落實(shí)稅收法定原則，增強稅收執法的統一性和規范性。
--便捷高效。以納稅人為中心，堅持執法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供便捷高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔，持續提高納稅人滿(mǎn)意度。
--科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險為導向，依托現代信息技術(shù)，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
--協(xié)同共治。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會(huì )協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力。
二、主要任務(wù)及職責分工
（一）構建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系。
1.全面落實(shí)納稅服務(wù)規范，提供規范統一的辦稅服務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)依托金稅三期系統，為納稅人提供標準化、規范化的辦稅服務(wù)。加快推行辦稅事項同城通辦，實(shí)現納稅人就近辦稅。完善首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、預約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類(lèi)管理等，依托便民服務(wù)機制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報繳稅次數。實(shí)行審批事項一窗受理、內部流轉、限時(shí)辦結、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開(kāi)，方便納稅人查詢(xún)繳稅信息。規范、簡(jiǎn)并納稅人報表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶(hù)存儲、共享共用。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重復報送，上線(xiàn)運行稅收征管電子檔案系統，推行辦稅無(wú)紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時(shí)、少花費。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
2.運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造統一的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺。依托自治區國稅局、地稅局共同建設的電子稅務(wù)局和移動(dòng)辦稅平臺，統一納稅人身份認證，統一信息采集處理，2017年基本實(shí)現網(wǎng)上辦稅，降低辦稅成本。完善12366納稅服務(wù)平臺，全面提供能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
3.整合實(shí)體辦稅服務(wù)資源，實(shí)現國地稅服務(wù)深度融合。將辦稅服務(wù)廳建設納入政務(wù)服務(wù)中心統一建設規劃，增強輻射范圍和功能，采取國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實(shí)現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結反饋”的服務(wù)模式，實(shí)現稅收業(yè)務(wù)與相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)聯(lián)辦，擴大稅收委托代征和涉稅業(yè)務(wù)委托代辦范圍。（牽頭部門(mén)：市國稅局、地稅局，配合部門(mén)：各級政務(wù)服務(wù)中心）
4.落實(shí)稅收政策，支持企業(yè)發(fā)展。各級政府和稅務(wù)機關(guān)遵循稅收法定原則，充分運用稅收杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，用足用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局，各縣區國稅局、地稅局）
5.推動(dòng)市場(chǎng)主體注冊登記和信用管理制度改革。推行“三證合一”、“五證合一”登記制度改革，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體（企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)體經(jīng)濟組織）統一登記注冊，信息共享共用。將納稅信用納入社會(huì )信用管理統一平臺，加快完善納稅信用等級評定管理制度，提高納稅信用等級公信力，使其逐步在社會(huì )信用體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)現納稅信用與法人、公民的其他社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)，建立“黑名單”和失信懲戒制度，使守信者暢行無(wú)阻，失信者寸步難行。（牽頭部門(mén)：市行政審批服務(wù)局、市信用辦、市發(fā)改委，配合部門(mén)：市市場(chǎng)監管局、市社會(huì )綜合治稅領(lǐng)導小組各成員單位）
（二）建立精準高效的稅收管理體系。
6.全面推行稅收征管規范，理順征管職責。進(jìn)一步清費立稅，實(shí)現各項稅費由稅務(wù)機關(guān)統一征收。各級稅務(wù)機關(guān)依托金稅三期系統，規范稅收執法行為，把法定的職責履行好，把該管的事管住，做到依照法定職權和程序開(kāi)展征收管理。（責任部門(mén)：市財政局、國稅局、地稅局）
7.優(yōu)化征管資源配置，施行納稅人分類(lèi)管理。對企業(yè)納稅人按規模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。采取差別化管理手段和措施，把征管資源配置到最需要的領(lǐng)域，把能管的事管住管好。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
8.開(kāi)展稅收風(fēng)險管理，強化事中事后監管。加強國地稅協(xié)同、各稅種聯(lián)動(dòng)管理。建立稅收風(fēng)險應對團隊，根據稅務(wù)總局和自治區國稅局、地市局的分析比對結果，區分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等差別化應對措施，有效防范和查處逃避稅行為。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
9.改革發(fā)票管理方式。積極適應發(fā)票網(wǎng)絡(luò )化、電子化的發(fā)展方向，在行政事業(yè)單位和行業(yè)龍頭企業(yè)中率先推行電子發(fā)票，在節約發(fā)票開(kāi)具管理成本的同時(shí)更好地發(fā)揮發(fā)票信息在稅收和經(jīng)濟管理中的增值功能。（責任部門(mén)：市國稅局、地稅局，配合部門(mén)：市財政局）
（三）打造作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊伍。
10.開(kāi)展交流培訓。本著(zhù)對等和拓寬視野原則，由組織部門(mén)統一安排地方黨政部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)互派干部掛職鍛煉。根據國地稅合作和業(yè)務(wù)融合需要，國稅、地稅部門(mén)互派干部到對方單位開(kāi)展工作。（牽頭部門(mén)：市委組織部，責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
11.融合評議調查。為了減少多頭重復評價(jià)，使各級稅務(wù)部門(mén)更好聚焦提升納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度，將稅務(wù)總局委托第三方開(kāi)展的納稅人滿(mǎn)意度調查結果作為評價(jià)稅務(wù)機關(guān)行風(fēng)建設和干部作風(fēng)建設的主要依據，不再單獨對其進(jìn)行行風(fēng)評議。（牽頭部門(mén)：市紀委、市委督查室，責任部門(mén)：市國稅局、地稅局，配合部門(mén)：市直機關(guān)工委、市統計局）
12.加強稅務(wù)黨建。高度重視稅務(wù)系統黨建工作，全面落實(shí)全面從嚴治黨要求，支持市縣兩級稅務(wù)機關(guān)加強對黨員干部的教育、管理和監督，打造政治業(yè)務(wù)過(guò)硬的稅務(wù)干部隊伍。（牽頭部門(mén)：市直機關(guān)工委，責任部門(mén)：市國稅局、地稅局）
（四）營(yíng)造協(xié)同共治的綜合治稅環(huán)境。
13.建設綜合治稅信息管理平臺。依托“智慧銀川”大數據平臺，實(shí)現與稅源控管密切相關(guān)的公民、法人身份及財產(chǎn)信息，投資項目核準、招投標、資金撥付、施工許可、產(chǎn)權登記等信息，公民、法人享受政府公共服務(wù)信息的規范采集、統一處理和共享共用，有效提升稅源管控能力，保障稅收收入及時(shí)足額入庫。（責任部門(mén)：市綜合治稅領(lǐng)導小組辦公室，配合單位：中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司）
14.進(jìn)一步理順財政管理體制。根據全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅制改革后，稅收收入預算分配制度調整的實(shí)際，本著(zhù)既有利于調動(dòng)縣（區）培植稅源的積極性又有利于全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統一調整布局的原則，研究進(jìn)一步理順市縣級財政管理體制，有效降低因爭搶稅源而帶來(lái)的征稅成本上升和經(jīng)濟效率下降。（責任部門(mén)：市財政局，配合部門(mén)：市國稅局、地稅局）
15.完善稅收工作經(jīng)費保障機制。將國稅、地稅征管經(jīng)費納入年度預算安排，以彌補中央和省級財政安排經(jīng)費不足的缺口，將稅收公共服務(wù)納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍，保障稅收共治經(jīng)費投入充足，保障稅務(wù)系統公務(wù)員與地方公務(wù)員同城同待遇。（責任部門(mén)：市財政局，配合部門(mén)：市人社局）
16.強化稅務(wù)司法保障。將稅收治理納入社會(huì )綜合治理體系。落實(shí)稅收教育社會(huì )協(xié)同要求，將稅收常識教育和稅法普及納入公民法治教育；推動(dòng)建立公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò )工作機制，保障涉稅案件偵辦及時(shí)、高效；建立涉稅訴訟案件專(zhuān)業(yè)審判、律師隊伍，保障涉稅司法公正。（牽頭部門(mén)：市綜治辦，配合部門(mén)：市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
三、工作要求
深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統性和全局性的重大任務(wù)，要在黨中央、國務(wù)院統一領(lǐng)導下，按照國家稅務(wù)總局、自治區黨委、政府的統一部署，統籌推進(jìn)、有序實(shí)施。銀川市各級各部門(mén)要增強首府城市爭先意識，在落實(shí)上級部署的改革任務(wù)上走在全區乃至全國前列，在改革舉措創(chuàng )新上闖出經(jīng)驗。
（一）加強組織領(lǐng)導。
為了確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效，市委、政府成立深化國稅、地稅征管體制改革領(lǐng)導小組，加強對改革工作的組織領(lǐng)導，負責統籌協(xié)調推進(jìn)改革，督促落實(shí)改革任務(wù)。
組 長(cháng)：分管財稅工作的市政府領(lǐng)導
副組長(cháng)：市財政局、國稅局、地稅局主要負責人
成 員：銀川市社會(huì )綜合治稅各成員單位負責人[市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市審計局、市市場(chǎng)監督管理局、市體育旅游局、市統計局、市林業(yè)局（園林管理局）、市規劃管理局、市經(jīng)合外僑局、市行政審批服務(wù)局、市中級人民法院、市國稅局、市地稅局、國家統計局銀川調查隊、市代建局、市公共資源交易中心、市房屋產(chǎn)權交易管理中心、中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司]，市紀委、市委組織部、市直機關(guān)工委、市人民檢察院、市司法局有關(guān)負責人。
領(lǐng)導小組的主要職責是：研究制定改革相關(guān)的配套制度；研究解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在銀川市財政局，市財政局主要負責人兼任辦公室主任，市國稅局、市地稅局主要負責人兼任辦公室副主任。領(lǐng)導小組辦公室的主要職責是：調研擬定改革相關(guān)的配套措施；擬定工作計劃，開(kāi)展考核評價(jià)，督促落實(shí)本方案確定的各項工作任務(wù)；完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務(wù)。
（二）形成改革合力。
在深化改革過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì )綜合治稅機制建設的作用，形成良好的綜合治稅環(huán)境。稅務(wù)部門(mén)要加強組織協(xié)調，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門(mén)要結合職責分工，統籌抓好各項任務(wù)落實(shí)。
（三）穩步有序實(shí)施。
各地要結合深化財稅體制改革進(jìn)程，細化試點(diǎn)工作任務(wù)，明確改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，要遵循“路線(xiàn)圖”推進(jìn)改革、按照“時(shí)間表”落實(shí)改革，有組織、有計劃、有步驟地積極穩妥有序推進(jìn)，確保改革方案實(shí)施到位，改革要求落實(shí)到位，改革成果體現到位。
（四）加強輿論引導。
各地各部門(mén)要高度重視和加強宣傳工作，要利用一切可利用的媒介進(jìn)行廣泛的宣傳，積極構建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的立體式宣傳格局，逐步提升社會(huì )關(guān)注度，提高群眾知曉率。要實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)上輿情,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。
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