您當前的位置：寧政辦〔2017〕38號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展全民參保登記計劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展全民參保登記計劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2017〕38號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市開(kāi)展全民參保登記計劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年3月14日
西寧市開(kāi)展全民參保登記計劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為加快推進(jìn)社會(huì )保險全覆蓋，實(shí)現建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度的目標，根據《人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）、《人力資源和社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大全民參保登記計劃試點(diǎn)范圍的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕67號）精神，西寧市被列為全國第三批全民參保登記計劃試點(diǎn)城市。為全面做好社會(huì )保險全民參保登記試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、充分認識開(kāi)展全民參保登記工作的重要意義
全民參保登記，是指依據《社會(huì )保險法》等法律法規，以社會(huì )保險全覆蓋為目標，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、數據集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對各類(lèi)群體參加社會(huì )保險情況進(jìn)行記錄、核查和規范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉居民全面、持續參保的專(zhuān)項行動(dòng)和舉措。實(shí)施全民參保登記，是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重大舉措，也是落實(shí)“十三五”規劃、實(shí)施全民參保計劃的重要抓手，有利于加快實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋目標，促進(jìn)全民參保，推動(dòng)加快建立健全全民共享、公平可及的社會(huì )保障體系；有利于適應城鎮化進(jìn)程和社會(huì )流動(dòng)性特征，更好地維護各類(lèi)參保人員跨地區、跨制度轉移社會(huì )保險關(guān)系的合法權益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )管理，防止重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會(huì )保險制度的可持續發(fā)展。
二、總體要求及目標任務(wù)
（一）總體要求
圍繞“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，以保障廣大人民群眾社會(huì )保障權益為根本出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)為導向，以信息化為支撐，以數據利用為核心，運用法律、經(jīng)濟、行政的綜合手段，創(chuàng )新工作機制，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，克服目前工作中還存在的某些粗放行為，使社會(huì )保險向精準管理發(fā)展，推動(dòng)建立更加完善、更加公平、可持續的社會(huì )保障體系，進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋面。
（二）目標任務(wù)
從2017年3月起到2017年底，完成全市所有符合條件群體參加五項社會(huì )保險的基本信息登記工作，對相關(guān)數據實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。依托社會(huì )保險信息系統，對現有信息資料進(jìn)行比對清理，通過(guò)入戶(hù)登記調查的方式，全面掌握我市各類(lèi)人員參加社會(huì )保險的情況，鎖定各項社會(huì )保險應參保人員的人數及基本情況，推進(jìn)參保擴面工作，促進(jìn)未參保人員參保、未參齊險種人員參齊險種、斷保人員接續參保。力爭到2020年底，實(shí)現五項社會(huì )保險應參保人群的全覆蓋。
三、參保登記范圍和登記內容
（一）登記范圍
以全市戶(hù)籍人口為主，兼顧外地來(lái)寧長(cháng)期就業(yè)并已辦理居住證的常住人口。
（二）登記內容
1．個(gè)人基本信息：包括姓名、身份證號碼、戶(hù)籍地址、常住地址、聯(lián)系方式等。
2．個(gè)人就業(yè)情況：包括就業(yè)狀態(tài)、工作單位名稱(chēng)、個(gè)人身份等。
3．個(gè)人參保信息：一是已參保情況，當前已參保險種（包括參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、被征地農民社會(huì )養老保險）、參保狀態(tài)、參保地區等。二是未參保情況，重點(diǎn)是登記目前就業(yè)情況和未參保原因等。
四、參保登記時(shí)間和登記方法
（一）登記時(shí)間
2017年3月至2017年12月。
（二）登記方法
1．數據比對。以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會(huì )保險參保信息，與發(fā)改、公安、民政、財政、衛生計生、統計、教育、地稅、司法、建設、市場(chǎng)監督等部門(mén)進(jìn)行數據交換，實(shí)現數據資源共享，完成本統籌區內的業(yè)務(wù)數據篩選、整理工作。通過(guò)數據對比，全面、深入、準確的完成信息完整人員的參保登記；清理重復信息、剔除無(wú)效信息、糾正錯誤信息。經(jīng)過(guò)篩查比對，了解和掌握未參保人員、信息缺失或錯漏人員的名單，為下一步入戶(hù)調查提供基礎信息資料。通過(guò)數據對比，盡量減少入戶(hù)調查業(yè)務(wù)量。
2．入戶(hù)調查。根據業(yè)務(wù)數據比對整理結果，按現居住地登記原則，由各縣區人力資源社會(huì )保障局及社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責組織鄉鎮（街道）社區社會(huì )保障服務(wù)平臺及村民委員會(huì )或社區的工作人員，在統一標識、規范調查登記用語(yǔ)及工作程序的基礎上，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托基層機構和聘用調查員，全面開(kāi)展入戶(hù)調查登記工作，可由轄區工作人員通知被調查對象到現住地街道、社區進(jìn)行登記，或采取上門(mén)走訪(fǎng)，也可應用手機APP等方式進(jìn)行調查，登記完成后進(jìn)行核對，并將數據完整錄入信息系統。
3．動(dòng)態(tài)管理。調查信息納入青海省全民參保登記信息庫，與全國全民參保登記信息庫數據對接交換，實(shí)現各類(lèi)社會(huì )保險已參保和未參保人員信息數據的日常維護，及時(shí)變更登記對象因戶(hù)籍遷移或參保情況變化等信息，實(shí)現登記信息的動(dòng)態(tài)管理。配合省人社廳做好青海省社會(huì )保險基礎數據庫、青海省社會(huì )保障卡持卡庫系統建設，逐步實(shí)現三庫合一，形成每一個(gè)人唯一的社會(huì )保險標識，為實(shí)現本市戶(hù)籍符合參保條件人員應保盡保創(chuàng )造條件。
五、工作步驟
采取比對為主、入戶(hù)為輔的方式，上下結合，查不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項。先進(jìn)行數據比對、再進(jìn)行入戶(hù)登記。首先是對已有的信息，社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)過(guò)清理比對后直接確認；其次是對缺失錯誤的信息，通過(guò)基層平臺補錄改正，完成確認；最后是入戶(hù)調查確認，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。具體步驟如下：
（一）對業(yè)務(wù)數據進(jìn)行處理。按照統一的登記指標項及數據標準，通過(guò)與省市社會(huì )保險基礎數據交換，取得本統籌區戶(hù)籍人口、參保登記數據；接收市級下發(fā)的養老、醫療保險異地參保人員信息，與本地社保系統數據比對后，確認已參保人員信息數據。
（二）發(fā)放未參保人員信息表，進(jìn)行入戶(hù)登記。將需要入戶(hù)登記核對的人員導出，統一表單發(fā)放到基層，由鄉鎮（街道）編制花名冊，按照人社部門(mén)確定的指標項，入戶(hù)逐個(gè)登記，填寫(xiě)登記表。
（三）形成社會(huì )保險基礎數據庫和動(dòng)態(tài)管理機制。鄉鎮（街道）按照全民參保登記表要求，錄入調查、登記信息，社保機構對錄入的信息進(jìn)行審核把關(guān)。通過(guò)系統自動(dòng)更新、人工動(dòng)態(tài)調查錄入等手段全面實(shí)行社會(huì )保險基礎數據庫動(dòng)態(tài)管理。鄉鎮（街道）對本轄區登記核對信息數據采集后，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護。登記對象因死亡、戶(hù)籍遷移或參保情況變化等需變更登記信息的，應按照申報、審核等規定程序及時(shí)變更，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數據庫。
六、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2017年3月至4月）
召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì )，組織開(kāi)展經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓；通過(guò)報紙、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體，以及專(zhuān)題宣講、專(zhuān)家解讀、印發(fā)宣傳手冊等形式進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造全民參保共識和氛圍。
（二）信息系統建設階段（2017年2月至5月）
市社保局協(xié)調省“金保工程”辦公室根據人社部要求，全面完成全民參保登記相關(guān)信息系統建設，并做好本地公安戶(hù)籍信息庫和省市社會(huì )保險數據庫的對接。市社保局根據業(yè)務(wù)開(kāi)展要求，向省“金保工程”辦公室提出業(yè)務(wù)信息系統建設需求，落實(shí)軟件設計，配置相應硬件，全部信息化建設務(wù)必于2017年5月中旬完成。
（三）數據比對階段（2017年4月至6月）
市社保局在實(shí)現公安戶(hù)籍信息庫共享的基礎上，完成省市社會(huì )保險數據庫的對接。對現有參保數據與公安戶(hù)籍信息進(jìn)行比對整理，生成已參保和未參保兩類(lèi)人員的信息庫。
（四）入戶(hù)登記階段（2017年6月至10月）
全面推開(kāi)登記（核對）工作，規范信息采集和錄入，將經(jīng)篩選比對確認符合標準的信息入庫，將信息缺失、錯誤和未參保的人員信息表發(fā)至鄉鎮（街道）及社區、村委會(huì )進(jìn)行登記核對，通過(guò)逐個(gè)單位排查、重點(diǎn)入戶(hù)調查等方式，進(jìn)行基本信息采集和補錄。
（五）建立登記信息數據動(dòng)態(tài)管理機制階段（2017年7月底前）
建立起人員增減（生死）、戶(hù)籍遷移變動(dòng)等依托社區（村），參保變動(dòng)狀態(tài)對接業(yè)務(wù)系統，結合社區（村）調查和外聯(lián)系統比對的動(dòng)態(tài)機制。
（六）總結評估階段（2017年8月至11月）
完成總結分析報告，評價(jià)工作開(kāi)展情況，查找存在的不足，并采取措施加以彌補，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行數據交換和相互核對驗證，向上級部門(mén)上報相關(guān)數據資料。與全國全民參保數據庫比對交換。應用已取得的數據成果，提出人人享有社會(huì )保險和應保盡保的思路措施。
七、組織領(lǐng)導
為確保全民參保登記試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，成立西寧市全民參保登記計劃試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，組成人員及工作職責如下：
（一）領(lǐng)導小組
組長(cháng)：陳兆超副市長(cháng)
副組長(cháng)：高根順市政府副秘書(shū)長(cháng)
白青光市人社局局長(cháng)
成員：許國峰市發(fā)改委副主任
齊春嶺市公安局副局長(cháng)
曲丕俠市民政局副局長(cháng)
王玉蓮市財政局副局長(cháng)
肖宏市人社局副局長(cháng)
丁偉市衛生計生委副主任
何煜暉市統計局副局長(cháng)
王光獻市教育局副局長(cháng)
張思發(fā)市地稅局副局長(cháng)
祁延民市司法局副局長(cháng)
洪亮市規劃建設局黨委書(shū)記
丁軍市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
楊小青市社保服務(wù)局局長(cháng)
馬吉祥城東區副區長(cháng)
井虎清城中區副區長(cháng)
陳忠義城西區副區長(cháng)
陳永欽城北區副區長(cháng)
韓俊良大通縣副縣長(cháng)
張榮湟中縣副縣長(cháng)
劉毅湟源縣副縣長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市人社局，肖宏同志兼任辦公室主任，楊小青同志兼任辦公室副主任。
（二）工作職責
1．領(lǐng)導小組職責：安排部署全民參保登記計劃工作，研究制定工作重點(diǎn)和方案，協(xié)調解決全民參保登記重大問(wèn)題和事項，對重要工作進(jìn)行決策、指導、督促及協(xié)調；組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議。
2．領(lǐng)導小組辦公室職責：負責全民參保登記計劃工作的日常工作；貫徹執行領(lǐng)導小組的決策和部署；研究提出全民參保登記計劃實(shí)施方案及任務(wù)分工，報領(lǐng)導小組決策；對縣區登記工作進(jìn)行指導和督促，分析工作推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，匯總情況報領(lǐng)導小組決策；組織、協(xié)調和落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議議定事項和領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
3．各成員單位職責：
市人社局：確定全民參保登記指標，組織開(kāi)展全民參保登記工作的具體實(shí)施；協(xié)調省“金保工程”辦公室建設并維護全民參保登記管理信息系統；協(xié)調建立全民參保登記長(cháng)效機制，實(shí)現與各部門(mén)數據交換和信息動(dòng)態(tài)更新；開(kāi)展擴面參保，推動(dòng)實(shí)現用人單位和人員參加相應的社會(huì )保險。市社保局承擔數據庫建立、日常管理和維護，組織開(kāi)展全民參保登記具體工作。
市發(fā)改委：負責全民參保登記計劃信息工程項目立項及概算審核工作，并協(xié)助開(kāi)展信息比對工作。
市公安局：負責提供全市戶(hù)籍人員和外來(lái)人員常住人口相關(guān)信息數據，配合開(kāi)展相關(guān)調查工作。
市民政局：提供養老、救助等機構掌握的居民個(gè)人信息，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)信息比對。
市財政局：負責全民參保登記計劃工作經(jīng)費預算的審核、安排和撥付，為全民參保登記計劃工作提供合理的經(jīng)費保障。
市衛生計生委：負責提供新生兒信息，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)信息比對。
市統計局：負責轄區內人員基礎信息的統計，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)信息比對。
市教育局：負責提供在校學(xué)生相關(guān)信息數據，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)信息比對。
市地稅局：負責全市用人單位和個(gè)人的參保繳費征收工作，會(huì )同市人社局共同做好用人單位同步辦理稅務(wù)登記和社保登記的工作。
市司法局：負責提供服刑人員相關(guān)信息，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)信息比對。
市規劃建設局：負責提供建筑施工企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信息，協(xié)助開(kāi)展信息比對。
市市場(chǎng)監管局：提供統一社會(huì )信用代碼制度改革前單位組織機構代碼等相關(guān)信息。
各縣區政府：各縣區政府是本地區全民參保登記工作的責任主體，負責本轄區全民參保登記工作的組織領(lǐng)導和統籌部署,制定相關(guān)配套政策，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)合力開(kāi)展工作；組織發(fā)放未參保人員信息表，指導所轄區工作人員和鄉鎮（街道）、村（社區）人員入戶(hù)登記，填寫(xiě)登記表，并由鄉鎮（街道）、村（社區）做好調查數據的錄入和整理；鄉鎮（街道）、村（社區）對本轄區登記信息數據采集后，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護；登記對象因死亡、戶(hù)籍遷移或參保情況變化等需要變更登記信息的，應按照申報、審核等規定程序及時(shí)變更，形成社會(huì )保險基礎數據庫和動(dòng)態(tài)管理機制。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，成立相應工作機構，層層分解任務(wù)，目標責任到人。要統籌安排工作力量，落實(shí)各項保障措施，重點(diǎn)組織好入戶(hù)調查登記相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)并取得預期成效。市人社部門(mén)要圍繞實(shí)施方案，建立調度制度和問(wèn)責機制，保證各項工作計劃落實(shí)。
（二）強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各縣區、各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，增進(jìn)共識，形成整體聯(lián)動(dòng)機制和工作合力，積極推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì )管理能力全面提升。各級各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準確地向同級人社部門(mén)提供相關(guān)基礎信息數據。人社部門(mén)完成全民參保登記信息匯總分析后，要將有關(guān)信息向相關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋。同時(shí)，要加強宣傳，引導群眾對全民參保登記計劃試點(diǎn)工作的理解、認同和支持，自覺(jué)接受登記、主動(dòng)要求登記、積極自助登記，做到不漏人、不缺項。
（三）加強基礎建設。各縣區政府要加大投入，為全民參保登記計劃試點(diǎn)工作提供必要的經(jīng)費保障，配備必要的入戶(hù)調查設備，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托基層組織開(kāi)展入戶(hù)調查。加快推進(jìn)基層服務(wù)平臺信息化建設，完善基礎臺賬管理，確保信息采集和更新的全面、及時(shí)、準確，信息傳遞和交換的暢通，信息系統運行安全可靠。
（四）建立報告制度。各級人社部門(mén)要銜接相關(guān)部門(mén)及基層相關(guān)單位，按要求時(shí)限完成各階段的工作任務(wù)。每月25日前將工作完成進(jìn)展情況、存在主要問(wèn)題以書(shū)面形式報送市全民參保登記工作領(lǐng)導小組辦公室；每月30日前，領(lǐng)導小組辦公室將工作進(jìn)展情況匯總后報市政府。各級人社及相關(guān)部門(mén)要注意研究工作開(kāi)展過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，研究探索解決問(wèn)題的辦法的經(jīng)驗，注重以信息簡(jiǎn)報的形式向上級領(lǐng)導匯報情況，向相關(guān)部門(mén)通報信息，為媒體宣傳提供素材。
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