沈政辦發(fā)〔2018〕108號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年軍民融合“十個(gè)一”專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2018年軍民融合“十個(gè)一”專(zhuān)項行動(dòng)計劃的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕108號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市2018年軍民融合“十個(gè)一”專(zhuān)項行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年8月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市2018年軍民融合“十個(gè)一”專(zhuān)項行動(dòng)計劃

為加快推進(jìn)我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據軍民融合國家戰略和習近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展系列重要講話(huà)精神，結合我市實(shí)際，特制定本計劃。

一、指導思想

緊緊圍繞軍民融合深度發(fā)展，依托我市創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區和“中國制造2025”國家級示范區，將軍民融合發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的全領(lǐng)域全過(guò)程，突出問(wèn)題導向，強化總體設計，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展為主線(xiàn)，通過(guò)實(shí)施“十個(gè)一”專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推動(dòng)軍民融合成為我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的新引擎，積極探索軍民深度融合發(fā)展的“沈陽(yáng)模式”。

二、總體要求

(一)政府主導，市場(chǎng)運作。強化政府在制度創(chuàng )新、規劃制定、政策引領(lǐng)等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，積極引導社會(huì )資源更好地服務(wù)國防建設。

(二)問(wèn)題導向，先行先試。充分發(fā)揮軍工單位眾多、科技資源豐富等優(yōu)勢，以解決軍民融合發(fā)展過(guò)程中存在的深層次難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，在國防知識產(chǎn)權轉化、軍工企業(yè)混合所有制改革等方面先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索軍民融合深度發(fā)展新模式，將軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

(三)高端發(fā)展，轉型升級。強化產(chǎn)業(yè)園區在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的集聚效應和輻射效應，加快形成創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高、優(yōu)勢突出的新型軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)轉型升級和高端化發(fā)展。

(四)資源共享，提升效益。以提升軍民融合綜合效益為出發(fā)點(diǎn)，瞄準制約軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加強科技、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、人才等資源要素整合，推動(dòng)資源共享。

三、工作目標

(一)建立完善軍民融合體制機制。推動(dòng)我市成立沈陽(yáng)市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導小組，建立我市軍民融合發(fā)展領(lǐng)導管理體制和工作運行機制。

(二)推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。整合一批創(chuàng )新要素聚集、高端企業(yè)匯集、體制機制靈活、服務(wù)體系健全的具有軍民融合特色的專(zhuān)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條健全、協(xié)作機制完善、核心競爭力強勁的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)700億元。

(三)進(jìn)一步擴大民參軍深度和廣度。多種所有制參與武器裝備科研生產(chǎn)的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，民參軍企業(yè)數量達到150家，提高軍事領(lǐng)域對民用高技術(shù)成果的采用率，推動(dòng)優(yōu)勢民參軍企業(yè)由生產(chǎn)供貨型向科研生產(chǎn)結合型轉變。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)成立一個(gè)小組。為切實(shí)推動(dòng)我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府成立沈陽(yáng)市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導小組，由市長(cháng)姜有為任組長(cháng)，市委常委、副市長(cháng)劉曉東，副市長(cháng)閻秉哲，沈陽(yáng)警備區司令員任副組長(cháng)，成員單位由市委保密局、科教工委，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、規劃國土局、建委、交通局、人防辦、國資委、質(zhì)監局，沈陽(yáng)警備區，各區、縣(市)政府組成。領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，負責日常工作。(責任單位：市編委辦、經(jīng)濟和信息化委)

(二)編制一個(gè)規劃。結合《沈陽(yáng)市國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設總體方案》，編制《沈陽(yáng)市軍民融合發(fā)展行動(dòng)計劃(2018-2020年)》?！缎袆?dòng)計劃》包括完善軍民融合體制機制、強化軍民科技協(xié)同創(chuàng )新、加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、鼓勵和擴大“民參軍”、推進(jìn)基礎設施共建共享、加強國防動(dòng)員能力建設、支持軍隊社會(huì )化保障、加強軍地人才培養8個(gè)方面。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、相關(guān)市直部門(mén)，各區、縣(市)政府)

(三)擬訂一個(gè)年度計劃。貫徹國家和省關(guān)于推進(jìn)軍民深度融合相關(guān)要求，根據掛圖作戰重點(diǎn)任務(wù)要求，制定并跟蹤落實(shí)《沈陽(yáng)市軍民融合年度工作計劃》。按照年度工作計劃安排，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，積極對接中央軍民融合辦、國家相關(guān)部委和省軍民融合辦，暢通工作溝通渠道，爭創(chuàng )國家軍民融合創(chuàng )新示范區；深入開(kāi)展軍民融合課題研究，針對發(fā)展痛點(diǎn)形成《關(guān)于加快促進(jìn)我市軍民融合發(fā)展的對策研究》；加強制度保障，構建政策激勵運行機制；聚焦產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)項目，推動(dòng)沈北、渾南、皇姑和法庫等軍民融合“三園區一基地”產(chǎn)業(yè)體系建設；圍繞軍民融合“十個(gè)一”工作要求，制定專(zhuān)項行動(dòng)計劃。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、相關(guān)市直部門(mén)，各區、縣(市)政府)

(四)制定一套政策。制定出臺《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，進(jìn)一步完善我市軍民融合政策體系?！墩叽胧钒萍汲晒D化，鼓勵“民參軍”企業(yè)參與軍工配套，設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，開(kāi)展混合所有制改革，提高市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化水平，建設軍民融合中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)載體，支持軍民融合資源公共服務(wù)體系建設，支持和培育軍民融合高層次人才，支持培育軍民融合創(chuàng )新型企業(yè)家，支持燃氣輪機和通航(無(wú)人機)產(chǎn)業(yè)發(fā)展10個(gè)方面。(責任部門(mén)：市直相關(guān)部門(mén)，各區、縣(市)政府)

(五)設立一支專(zhuān)項資金。集中我市重大項目、工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才獎勵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持軍民融合企業(yè)軍工資質(zhì)認證獎勵、重點(diǎn)項目建設等方面，促進(jìn)我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監局、人力資源社會(huì )保障局、金融辦、財政局)

(六)建設一批園區。依據《沈陽(yáng)市國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設總體方案》，推進(jìn)我市軍民融合“三園區一基地”產(chǎn)業(yè)體系建設。沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)園繼續推進(jìn)04專(zhuān)項等項目建設，在沈北新區逐步形成新的航空產(chǎn)業(yè)集聚區。渾南供應商配套產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展航空零部件制造、航材研發(fā)生產(chǎn)、物流運輸等航空制造配套產(chǎn)業(yè)?；使密娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造軍民融合“三園一中心”，即航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園、裝備器材防護軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中國裝備制造工業(yè)設計中心。法庫通航產(chǎn)業(yè)基地將依托“通航特色小鎮”項目，打造軍民融合科研成果轉化基地。(責任單位：沈北新區、渾南區、皇姑區、法庫縣政府)

(七)抓好一批項目。依托我市軍民融合資源優(yōu)勢，以軍民融合項目為支撐，構建具有沈陽(yáng)特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。繼續擴充完善項目庫，利用省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，支持軍民融合項目建設。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)區、縣(市)政府)

(八)認定一批軍民融合企業(yè)。制定《沈陽(yáng)市軍民融合企業(yè)(單位)認定管理辦法(試行)》，對納入國防科技工業(yè)管理體系的軍工企事業(yè)單位、軍工企事業(yè)單位依法出資設立的子公司和參股企業(yè)、軍隊保障維修企業(yè)和科研院所、承擔軍工任務(wù)的科研單位和高等院校、產(chǎn)品納入《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》和《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》的單位等八大類(lèi)企業(yè)(單位)開(kāi)展認定和管理工作。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各區、縣(市)政府)

(九)形成一批基金。產(chǎn)投集團積極參與省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的組建工作，基金規模10億元，我市擬出資1.5-2億元，未來(lái)基金對我市軍民融合項目投資不少于4億元。(責任單位：市國資委、經(jīng)濟和信息化委，產(chǎn)投集團)

(十)建立一批對接平臺。一是發(fā)揮軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)功能，開(kāi)展政策解讀及民參軍培訓、軍地供需對接交流、軍工資質(zhì)認證咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現軍地之間、企業(yè)之間的信息互通和資源共享；二是推動(dòng)國家軍民融合網(wǎng)、國家軍民融合綜合服務(wù)平臺和國家軍民融合監控平臺建設。建設沈陽(yáng)市軍民融合門(mén)戶(hù)網(wǎng)，完善網(wǎng)站的信息采集、報送、查詢(xún)和服務(wù)功能，實(shí)現企業(yè)間的資源信息共享、互聯(lián)互通以及產(chǎn)品和項目對接；三是依托沈陽(yáng)軍民融合中心，建設沈陽(yáng)軍民融合綜合服務(wù)平臺，完成平臺展廳布展并試運行；四是搭建創(chuàng )新平臺，依托沈陽(yáng)科技條件平臺，推動(dòng)國防科研儀器設備開(kāi)放共享并建立軍民融合技術(shù)交易中心。推動(dòng)成立軍民融合金融服務(wù)機構。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、金融辦，沈北新區、渾南區、皇姑區政府，金控集團)

五、保障措施

(一)建立完善工作會(huì )商推進(jìn)機制。積極對接中央軍民融合辦、國家相關(guān)部委和省軍民融合辦，建立國家、省、市之間高效務(wù)實(shí)的常態(tài)化工作指導推進(jìn)機制，以及與軍工集團總部之間的溝通對接機制，爭取國家相關(guān)政策支持和重大項目在沈先行先試。(責任單位：相關(guān)市直部門(mén),各區、縣(市)政府)

(二)強化工作統籌領(lǐng)導。充分發(fā)揮沈陽(yáng)市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導小組作用，建立規范有效的領(lǐng)導機構、工作程序、定期會(huì )議制度和工作報告制度，及時(shí)掌握各地區、各園區、各產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展形勢，通報軍地政策法規、融合需求、項目建設等重大情況。(責任單位：相關(guān)市直部門(mén)，各區、縣(市)政府)

(三)積極創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區。圍繞《沈陽(yáng)市國家軍民融合創(chuàng )新示范區建設總體方案》“一區多園多點(diǎn)”布局，合力推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)項目建設，密切跟蹤示范區審批動(dòng)態(tài)，力爭獲批第二批國家軍民融合創(chuàng )新示范區。(責任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委)

　

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市