沈政發(fā)〔2018〕29號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展政策措施的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展政策措施的通知》






沈政發(fā)〔2018〕29號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：

現將《沈陽(yáng)市強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

                                                                                                              沈陽(yáng)市人民政府

2018年7月26日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的政策措施

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的政策措施的通知》(遼政發(fā)〔2018〕9號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能，結合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、加快科技成果轉移轉化

(一)促進(jìn)科技成果在企業(yè)的推廣應用。鼓勵高等院校、科研院所通過(guò)轉讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。實(shí)施“成果轉化促進(jìn)行動(dòng)”，推動(dòng)成果轉化對接和項目落地。積極配合、參與省科技廳舉辦的中國創(chuàng )新挑戰賽(遼寧賽區)相關(guān)活動(dòng)，探索需求懸賞和研發(fā)眾包創(chuàng )新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求加速科技成果轉化。(責任部門(mén)：市科技局、教育局)

(二)提升科技資源開(kāi)放共享和創(chuàng )新供給服務(wù)水平。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)的大型科研儀器等科技設施、資源開(kāi)放共享。加強沈陽(yáng)市科技條件平臺建設，對平臺服務(wù)機構和工作站按績(jì)效給予后補助資金支持。深入實(shí)施科技創(chuàng )新券政策，對企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊購買(mǎi)科技條件平臺服務(wù)機構服務(wù)的，給予最高科技服務(wù)金額60%的補貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元?？萍紕?chuàng )新專(zhuān)項資金對新獲批的國家、省級重點(diǎn)科技創(chuàng )新平臺分別給予后補助200萬(wàn)元、100萬(wàn)元資金支持；對新獲批的市級重點(diǎn)科技創(chuàng )新平臺按績(jì)效擇優(yōu)給予后補助50萬(wàn)元資金支持。(責任部門(mén)：市科技局、財政局、教育局)

(三)推進(jìn)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。在全市開(kāi)展院士專(zhuān)家工作站申報工作，實(shí)行全年動(dòng)態(tài)申報，完成每年建設5個(gè)院士工作站，柔性引進(jìn)院士不少于5人的工作目標。以舉辦高端學(xué)術(shù)會(huì )議為載體，開(kāi)展校企、會(huì )企合作，更好地引導廣大科技工作者投身沈陽(yáng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮。組織舉辦中國海智創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，積極引進(jìn)海內外人才及項目。(責任部門(mén)：市科協(xié))

(四)加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的基礎支撐。實(shí)施沈陽(yáng)市科技計劃，做好省重點(diǎn)研發(fā)計劃指導計劃、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )—遼寧省人民政府聯(lián)合基金項目的爭取和組織實(shí)施，支持駐沈高等院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力解決制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題。鼓勵高等院校、科研院所利用科技成果和人才優(yōu)勢建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，為創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。(責任部門(mén)：市科技局、教育局)

二、拓展科技型企業(yè)融資渠道

(五)為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。以服務(wù)科技園區為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化銀行機構與科技型中小企業(yè)的對接。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索設立中小科技型企業(yè)信用保證基金，加速推進(jìn)沈陽(yáng)綜合金融服務(wù)平臺建設。鼓勵地方法人銀行機構完善小微金融服務(wù)體系，設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，加大對小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的信貸和服務(wù)力度。鼓勵和支持符合條件的科技型企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中期票據、短期融資券、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等。(責任部門(mén)：市金融辦)

(六)積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和工具。完善對中小科技企業(yè)貸款的政府風(fēng)險補償機制，加大對“助保貸”產(chǎn)品的支持和推廣力度。提高知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金使用效率，支持銀行等金融機構創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品，擴大業(yè)務(wù)規模。引導金融機構對科創(chuàng )企業(yè)貸款進(jìn)行合理定價(jià)，降低企業(yè)融資成本。(責任部門(mén)：市金融辦)

(七)推進(jìn)資本市場(chǎng)融資服務(wù)。支持區域股權市場(chǎng)建設為地方政府扶持中小企業(yè)的政策綜合運用平臺，利用獎補政策，推動(dòng)雙創(chuàng )企業(yè)到遼寧股權交易中心展示、掛牌，按照“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的原則，加速推進(jìn)資本市場(chǎng)后備企業(yè)庫建設。探索建立財政固定投入機制，加強對入庫企業(yè)的資本市場(chǎng)培訓、對接和路演工作。篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板掛牌融資。(責任部門(mén)：市金融辦)

(八)穩妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。爭取適時(shí)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構的作用，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供持續資金支持。引導和支持商業(yè)銀行建立服務(wù)于科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構，推動(dòng)專(zhuān)營(yíng)機構開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)。(責任部門(mén)：市科技局、金融辦)

(九)完善金融政策引導和融資擔保體系。協(xié)調人民銀行積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持和引導金融機構更好地滿(mǎn)足中小企業(yè)的合理信貸需求。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構的行業(yè)主力軍作用，重點(diǎn)發(fā)展大型融資擔保機構，拓展擔保服務(wù)領(lǐng)域。(責任部門(mén)：市金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部)

(十)促進(jìn)科技和金融融合。探索設立沈陽(yáng)市科技創(chuàng )新投資基金，重點(diǎn)支持原始創(chuàng )新、成果轉化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構建完善的科技金融服務(wù)體系，集聚科技金融資源，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。鼓勵和支持商業(yè)銀行發(fā)展專(zhuān)營(yíng)機構、專(zhuān)業(yè)團隊、專(zhuān)屬產(chǎn)品、專(zhuān)有流程、專(zhuān)享政策的“五專(zhuān)”科技金融服務(wù)。支持銀行、保險、證券、信托、創(chuàng )業(yè)投資等機構加強合作，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機制。(責任部門(mén)：市科技局、金融辦)

　　三、推進(jìn)知識產(chǎn)權運用和保護

(十一)推進(jìn)知識產(chǎn)權運用。依托中國(沈陽(yáng))知識產(chǎn)權保護中心，建立高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)利快速申請、審查、確權、維權機制，做優(yōu)“一站式”服務(wù)平臺。積極引導高等院校及科技型企業(yè)對科研成果及時(shí)申請專(zhuān)利，鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目申請專(zhuān)利。(責任部門(mén)：市科技局、教育局)

(十二)完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系。提高知識產(chǎn)權信息利用效率，搭建知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，為創(chuàng )新主體和中介機構提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持銀行、保險等機構參與知識產(chǎn)權金融服務(wù)，推進(jìn)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。(責任部門(mén)：市科技局)

(十三)加強知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權“閃電”、“雷霆”、“護航”等專(zhuān)項行動(dòng)，建立知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，健全行業(yè)自律、維權援助、行政執法三位一體的長(cháng)效保護機制。聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新資源聚集區及大型商品集散地，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，在制博會(huì )等大型活動(dòng)現場(chǎng)設“12330”維權服務(wù)臺，提高全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識。(責任部門(mén)：市科技局)

四、強化人才激勵機制

(十四)支持留學(xué)人員、海外人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)及科研人員雙向流動(dòng)。深入實(shí)施國家支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃，落實(shí)沈陽(yáng)市支持留學(xué)歸國人員來(lái)沈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則，促進(jìn)更多海外高層次人才來(lái)沈工作。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。(責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局)

(十五)扶持高層次人才和團隊創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮沈陽(yáng)市高層次人才創(chuàng )業(yè)扶持資金支持引導作用，重點(diǎn)對領(lǐng)辦、創(chuàng )辦、合資興辦經(jīng)濟實(shí)體或以技術(shù)入股等方式創(chuàng )業(yè)的高層次人才和團隊給予支持。扶持期限為初創(chuàng )期(成立之日起3年內)，最高連續扶持時(shí)限為3年。(責任部門(mén)：市科技局)

五、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

(十六)加強創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域信用建設。推進(jìn)市創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案記錄與市公共信用信息平臺交換共享。將政府投資基金出資人及管理人員不良行為記錄納入市公共信用信息平臺，并向社會(huì )公示。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委)

(十七)深化商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。充分利用我市在建的商事登記綜合服務(wù)平臺，實(shí)現信息共享，將更多的涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上。深入推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。在做好名稱(chēng)庫開(kāi)放和企業(yè)自助核名、自主查詢(xún)的基礎上，爭取成為國家總局企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革試點(diǎn)單位，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)自主申報。深入推進(jìn)全程電子化登記改革，逐步提高企業(yè)全程電子化登記應用比例，持續做好全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用的宣傳工作，實(shí)現企業(yè)辦照“最多跑一次”。深入推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。(責任部門(mén)：市工商局)

(十八)優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。持續深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革。按照國家和我省要求，結合我市實(shí)際，健全完善“一單兩庫一細則”，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管機制。推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革。搭建跨部門(mén)綜合執法平臺，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上由多個(gè)行政執法部門(mén)一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門(mén)重復檢查，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。實(shí)行行政執法全程留痕，對執法的各個(gè)環(huán)節和時(shí)間節點(diǎn)做到標準統一、程序統一，著(zhù)力解決任性執法和不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題。(責任部門(mén)：市工商局、編委辦、法制辦)

　　六、推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設

(十九)加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，促進(jìn)創(chuàng )新主體培育。對培育進(jìn)入自創(chuàng )區核心區域高新區高新技術(shù)企業(yè)庫、科技小巨人企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)庫的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，每培育一家分別給予5000元、10000元、15000元的獎勵，最高不超過(guò)15萬(wàn)元。對自主創(chuàng )新示范區核心區域高新區內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，每培育1家國家高新技術(shù)企業(yè)(包括期滿(mǎn)后再次通過(guò)認定)給予1萬(wàn)元獎勵，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；每培育1家企業(yè)進(jìn)入市科技小巨人企業(yè)培育庫，給予1萬(wàn)元獎勵，最高不超過(guò)5萬(wàn)元；每培育1家瞪羚企業(yè)，給予5萬(wàn)元獎勵，最高不超過(guò)15萬(wàn)元獎勵。(責任部門(mén)：渾南區政府、市科技局)各有關(guān)部門(mén)要以“馬上辦”“釘釘子”精神，按照職責分工制定具體工作方案并組織實(shí)施。各地區要履職盡責，確保各項政策落到實(shí)處，持續推進(jìn)全市大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市