沈政發(fā)〔2018〕30號《沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知》






沈政發(fā)〔2018〕30號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：

現將《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府

2018年8月10日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2018〕21號)精神，充分發(fā)揮財稅體制改革的牽引作用，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略和農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化和農村全面建成小康社會(huì )步伐，探索建立我市涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策統籌謀劃，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，切實(shí)提升支農政策效果和涉農資金使用效益。

(二)基本原則。堅持以縣為主，上下聯(lián)動(dòng)。涉農資金的使用在縣級(含縣級市、涉農區，下同)、載體在縣級、效益在縣級，緊緊圍繞農業(yè)和農村發(fā)展總體規劃，堅持以縣級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域為平臺，在涉農資金使用方向不變的前提下，明確支持重點(diǎn)，自上而下推進(jìn)統籌整合。市級主要負責政策指導、工作協(xié)調和管理監督，縣級是統籌整合的主體，負責具體組織實(shí)施。

堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，加強統籌謀劃，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施。全力推進(jìn)因素法切塊下達資金，提前編制中期規劃，推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”資金管理模式，深化涉農領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權限，擴大縣級統籌涉農資金自主權。

堅持統籌協(xié)調，分類(lèi)施策。合理劃分市、縣級支農事權和支出責任，明晰部門(mén)職責，建立激勵約束機制。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資(即預算內投資，下同)管理的職責分工，分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合。開(kāi)展各部門(mén)內部涉農資金在預算編制環(huán)節的源頭整合，部門(mén)間涉農資金在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，加強部門(mén)內部涉農資金整合與部門(mén)間涉農資金統籌的銜接配合。

堅持依法依規，有序實(shí)施。按照《中華人民共和國預算法》等相關(guān)法規和資金管理制度的規定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的前提下，加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。逐步建立與涉農資金整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農資金和項目管理制度辦法，為縣級開(kāi)展統籌整合創(chuàng )造條件。

堅持實(shí)事求是，分步推進(jìn)。2018年，整合工作要結合預算安排、項目資金管理要求以及我市農業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是推進(jìn)、分步實(shí)施。對已采取或可調整為“因素法”、“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式的資金，要積極推進(jìn)統籌整合；對國家、省、市直接確定到具體項目的資金，仍按“項目法”執行。2019年以后，按照國家、省、市要求，從預算編制環(huán)節、預算執行環(huán)節進(jìn)行全面統籌整合。

(三)主要目標。2018年，部分實(shí)現部門(mén)內部涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。2019年，實(shí)現部門(mén)內部涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合，基本實(shí)現部門(mén)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。

二、組織實(shí)施

(一)認真開(kāi)展涉農資金整合。

1.堅持規劃引領(lǐng)。市有關(guān)部門(mén)要做好行業(yè)總體規劃，加強對縣級統籌整合的規劃引領(lǐng)和工作指導。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

縣級政府要緊緊圍繞支持現代農業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉村振興戰略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟等，結合本地實(shí)際，編制縣級涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領(lǐng)涉農資金統籌整合和集中投入，逐步實(shí)現各類(lèi)涉農項目資金的統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收。(各區、縣(市)政府；2018年8月起持續推進(jìn))

2.歸并涉農資金。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對部門(mén)內部交叉重復的涉農資金進(jìn)行清理整合。對各級財政涉農專(zhuān)項轉移支付資金，以農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、動(dòng)物防疫、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項為主體，歸并涉農資金。對各級涉農基本建設投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)可持續發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專(zhuān)項為主體，歸并涉農資金。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

對縣級財政預算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠實(shí)行統籌整合的資金，均應納入整合范圍。(各區、縣(市)政府；2019年2月基本完成并逐步完善)

3.加強部門(mén)內部整合。各有關(guān)部門(mén)要從預算編制環(huán)節入手，在編制2019年預算時(shí)，從源頭整合涉農資金，避免部門(mén)內部資金項目設置分散、多頭管理、交叉重復、結構固化。要加強本部門(mén)涉農資金集中統一管理，根據形勢任務(wù)變化，合理設置專(zhuān)項資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結構，集中資金辦大事。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年2月基本完成并逐步完善)

4.推進(jìn)跨部門(mén)統籌整合。在推動(dòng)部門(mén)內部整合的基礎上，著(zhù)力加大部門(mén)間涉農資金統籌整合力度，在確保完成資金目標任務(wù)的前提下，將各級安排到縣級的涉農資金，以及縣級安排的涉農資金均納入統籌整合范圍，由縣級政府根據農業(yè)農村發(fā)展規劃，打造以重點(diǎn)區域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農資金整合載體，統籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農資金。(各區、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

(二)建立健全涉農資金管理機制。

1.按照因素法、項目法等方式分配下達資金。除按照國家、省、市有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，對省以上和市本級涉農資金主要采取因素法切塊方式下達到縣級。在保證完成國家、省、市下達任務(wù)的前提下，凡是能通過(guò)各地自然資源、工作任務(wù)、績(jì)效結果等因素分配的支農資金，均采取因素法分配下達。市財政局根據市級行業(yè)主管部門(mén)提出的涉農資金分配意見(jiàn)按程序切塊下達。農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發(fā)生情況及時(shí)下達。(市財政局、發(fā)展改革委牽頭，市規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

2.推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。按照國家、省有關(guān)要求，在歸并設置涉農資金專(zhuān)項的基礎上，資金管理方式由項目管理向任務(wù)管理轉變。市有關(guān)部門(mén)根據省任務(wù)清單、市重點(diǎn)工作和各項涉農資金保障內容設立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農民直接補貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及的資金不得進(jìn)行統籌整合。其他任務(wù)為指導性任務(wù)，縣級在完成約束性任務(wù)的前提下，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項內部調劑使用資金。市級涉農資金的任務(wù)清單，應與省級下達的同一大專(zhuān)項任務(wù)清單捆綁下達到縣級。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級有關(guān)部門(mén)要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜開(kāi)展指導性任務(wù)，制定政策和具體項目實(shí)施方案，并分別報市農口有關(guān)部門(mén)、財政部門(mén)備案。(各區、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

3.加大簡(jiǎn)政放權力度。按照國家、省有關(guān)規定，市有關(guān)部門(mén)應將具體項目審批權、驗收權下放到縣級，賦予縣級相機施策和統籌資金的自主權和靈活度。市有關(guān)部門(mén)主要負責業(yè)務(wù)指導和管理監督，切實(shí)提高區、縣(市)綜合治理能力。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

4.實(shí)行綜合績(jì)效管理。健全完善科學(xué)全面的績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步由單項資金績(jì)效考核向綜合績(jì)效考核轉變。市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照省要求及根據市本級資金管理實(shí)際需要，制定和完善綜合績(jì)效評價(jià)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調、資金統籌整合、規劃方案編制、項目完成情況等，建立科學(xué)合理的綜合性績(jì)效評價(jià)指標體系。將涉農資金整合工作納入績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金“大專(zhuān)項和任務(wù)清單”設置機制和資金分配激勵約束機制。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

有關(guān)部門(mén)按照綜合績(jì)效評價(jià)方案，在組織縣級開(kāi)展自評的基礎上，切實(shí)做好綜合績(jì)效評價(jià)工作。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

5.強化整合制度保障。市有關(guān)部門(mén)要按照“馬上辦、釘釘子”要求，主動(dòng)加強與上級相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，并依照涉農資金管理的權限和程序，積極清理、修訂和完善相關(guān)制度，實(shí)現與涉農資金整合要求的有機銜接，為縣級統籌整合營(yíng)造相對寬松的政策環(huán)境。市有關(guān)部門(mén)要積極支持縣級開(kāi)展統籌整合工作，不得因統籌整合而減少資金扶持。除約束性任務(wù)外，任何部門(mén)不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農資金統籌整合。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級要制定資金管理辦法，做到每一項涉農資金對應一個(gè)資金管理辦法，確保涉農資金統籌整合取得實(shí)效。(各區、縣(市)政府，2019年基本完成并逐步完善)

6.加大信息公開(kāi)力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。涉農資金的統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，項目資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。推動(dòng)縣級建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。按省要求，市有關(guān)部門(mén)應結合涉農資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體要求和工作程序。建立健全村務(wù)監督機制，完善行政村公告公示制度。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導?？h級政府要建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組，統一思想認識，加大協(xié)調力度，狠抓工作落實(shí)。各區縣(市)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，按照國家和省市確定的工作目標和時(shí)間節點(diǎn)，科學(xué)設立整合平臺，明確部門(mén)責任分工，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，于2018年9月20日前報送市財政局備案；每年9月30日前將下一年度統籌整合方案報送市涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組各成員單位，為各有關(guān)部門(mén)在預算編制和執行環(huán)節統籌整合涉農項目資金提供參考依據；每年12月15日前將涉農資金統籌整合年度工作總結報送市涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組辦公室。(各區、縣(市)政府；2018年12月基本完成)

(二)明確責任分工。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，財政部門(mén)以資金管理為抓手支持依法依規推進(jìn)涉農資金統籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規劃方案為依據推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項目資金管理權限，建立目標、任務(wù)、資金、責任“四到縣”涉農資金管理體制。加強政策指導和培訓，確?？h級“接得住、用得好、管得嚴”，確保資金依法依規使用，確保工作任務(wù)按計劃完成。市財政局要組織市有關(guān)部門(mén)做好績(jì)效評價(jià)和再評價(jià)，并強化結果運用。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

縣級政府每年制定的整合方案須報市政府備案后組織實(shí)施，項目完工后，統一組織竣工驗收并向市政府報備。(各區、縣(市)政府牽頭，市財政局、發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2019年基本完成并逐步完善)

(三)強化落實(shí)措施?？h級政府作為統籌整合涉農資金的責任主體，應加強涉農項目立項、實(shí)施、驗收以及資金撥付等全過(guò)程管理，提高科學(xué)決策、管理能力，確保充分發(fā)揮涉農資金使用效益。一是加強涉農項目立項申報管理。涉農項目立項申報管理要堅持統籌兼顧、規劃優(yōu)先原則；因地制宜、先急后緩原則；整合資金、注重實(shí)效原則。二是加強涉農項目實(shí)施管理。對約束性任務(wù)，須嚴格按照有關(guān)規定程序實(shí)施，務(wù)實(shí)推進(jìn)。三是加強涉農項目驗收管理?？h級要嚴格按照驗收辦法檢查驗收，防止驗收走過(guò)場(chǎng)，必要時(shí)可通過(guò)第三方中介機構協(xié)助做好驗收工作。四是加強涉農資金撥付管理?？h級財政部門(mén)要加強涉農資金管理，創(chuàng )新資金撥付方式，加快資金實(shí)際支出進(jìn)度，當年項目當年兌現補助資金。(各區、縣(市)政府；2018年8月起持續推進(jìn))

(四)健全配套制度。各區縣(市)政府和有關(guān)部門(mén)要根據統籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農項目資金管理辦法，既要嚴格規范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與涉農資金統籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進(jìn)一步建立健全管理制度，明確統籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實(shí)施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會(huì )計核算、科目列支等資金管理方面的規定，以完備的管理制度引導和保障涉農資金整合的規范有效運行。(市財政局、各區、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

(五)加大監管力度。統籌整合涉農資金必須用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農村基礎設施建設，不得用于非農領(lǐng)域，不得用于解決人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費不足，不得建設農民群眾不滿(mǎn)意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。發(fā)揮各級財政、審計監督檢查機構的作用，加大監督檢查力度，加強考核問(wèn)責，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法違規行為，對統籌整合過(guò)程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農資金等行為的，依紀依法依規追究相關(guān)單位和責任人的責任。(市財政局牽頭，市審計局、發(fā)展改革委、規劃國土局、農經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、建委、遼河局、各區、縣(市)政府等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

(六)加強輿論宣傳。各區縣(市)政府、有關(guān)部門(mén)要認真總結和推廣在涉農資金統籌整合中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的良好環(huán)境，推動(dòng)全市涉農資金統籌整合工作的順利開(kāi)展。(市財政局、農經(jīng)委、林業(yè)局、水利局、各區、縣(市)政府牽頭，市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、遼河局等部門(mén)配合；2018年8月起持續推進(jìn))

文件鏈接：沈陽(yáng)市關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制實(shí)施方案的政策解讀

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/73932.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市