沈政發(fā)〔2019〕1號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市人民政府工作規則的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市人民政府工作規則的通知》






沈政發(fā)〔2019〕1號

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《沈陽(yáng)市人民政府工作規則》已經(jīng)2019年1月11日沈陽(yáng)市第二十屆人民政府第27次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)。

沈陽(yáng)市人民政府

2019年1月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市人民政府工作規則

第一  章  總    則

一、沈陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆市政府，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規則》和《遼寧省人民政府工作規則》，結合我市實(shí)際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，嚴格遵守憲法和法律，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，全面正確履行政府職能，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、市政府及各部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持之以恒踐行新發(fā)展理念，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，著(zhù)力補齊“四個(gè)短板”、奮力推進(jìn)“六項重點(diǎn)工作”，繼續打好“三大攻堅戰”，加快形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的新局面；積極推進(jìn)“一帶五基地”建設，深入實(shí)施遼寧“五大區域發(fā)展戰略”，深度融入共建“一帶一路”，以深入解放思想為先導，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，實(shí)施開(kāi)放創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展能級，努力在新一輪振興發(fā)展中當先鋒、打頭陣；進(jìn)一步增強機遇感、危機感、緊迫感，強化改革意識、開(kāi)放意識、公仆意識，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥苿?dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興、全方位振興。

四、市政府工作的準則是，執政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、務(wù)實(shí)清廉。

第二章    組成人員職責

五、市政府由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府組成部門(mén)的主要負責人組成。

市政府組成人員要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)，嚴守紀律，勤勉廉潔，忠誠、干凈、擔當。

六、市政府實(shí)行市長(cháng)負責制。市長(cháng)領(lǐng)導市政府的工作，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。

七、市長(cháng)召集和主持市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公會(huì )議。市政府工作中的重大事項須經(jīng)市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

八、副市長(cháng)按分工負責處理分管工作；受市長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

九、秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理市政府日常工作，處理市長(cháng)授權的其他工作。

十、市長(cháng)出國訪(fǎng)問(wèn)期間，受市長(cháng)委托，由負責常務(wù)工作的副市長(cháng)代行市長(cháng)職務(wù)。副市長(cháng)外出期間，由市長(cháng)安排其他副市長(cháng)代行處理緊急工作。

十一、市政府各組成部門(mén)實(shí)行局長(cháng)、主任負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作。

市政府各部門(mén)根據法律、法規和市政府決定、命令，在本部門(mén)職權范圍內制定規范性文件，發(fā)布行政措施。凡屬部門(mén)事權事項，應依法依規科學(xué)決策、妥善處理。

市政府各部門(mén)要各司其職、各負其責，顧全大局、協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府各項決策部署和市委、市政府各項工作安排。

第三章    全面正確履行政府職能

十二、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強與完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能，打好“三大攻堅戰”，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，堅持以人民為中心思想，提供基本公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十三、全面貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施和省政府有關(guān)要求，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，加強預期引導。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快新舊動(dòng)能轉換，防范和化解風(fēng)險，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

十四、依法嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場(chǎng)執法，規范行政裁量權，維護市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì )創(chuàng )造力。

十五、加強社會(huì )管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

十六、持續優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十七、加強生態(tài)環(huán)境保護，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗沈陽(yáng)。

十八、大力推進(jìn)政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高行政效率，便利企業(yè)與群眾辦事，加快建設東北營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

第四章    堅持依法行政

十九、市政府及各部門(mén)要牢固樹(shù)立法治思維，帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法行使權力、履行職責、承擔責任。

二十、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì )提出地方性法規議案，制定、修改或廢止政府規章，規定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市司法局審查或組織起草，政府規章的解釋工作由市司法局承辦。

二十一、市政府及各部門(mén)要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規草案、制定政府規章要堅持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，市政府各部門(mén)起草的所有地方性法規和政府規章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項應引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，市司法局要列明各方理?yè)?，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報市政府決定。

政府規章實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。

二十二、市政府各部門(mén)制定規范性文件，要符合憲法、法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府、市政府的決定、命令的規定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，由市政府制定規章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項等應當事先請示市政府；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前須報市政府批準。

嚴格合法性審查，市政府制定的規范性文件，由市司法局負責合法性審查；各部門(mén)制定的規范性文件，由部門(mén)法制機構負責。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。

市政府各部門(mén)制定的規范性文件應當依法及時(shí)報市政府備案，由市司法局定期向社會(huì )公布目錄。對違反憲法、法律、法規、規章或省政府、市政府決定、命令或者規定不適當的市政府部門(mén)規范性文件，要依法責令制定部門(mén)糾正或由市政府予以改變、撤銷(xiāo)。

二十三、市政府各部門(mén)要嚴格規范公正文明執法，健全規則，規范程序，創(chuàng )新方式，落實(shí)責任，強化監督，加強保障，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

第五章    實(shí)行科學(xué)民主決策

二十四、市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃及財政預算，改革發(fā)展穩定的重大政策措施，社會(huì )管理重要事務(wù)、政府重點(diǎn)投資計劃、法規議案和政府規章等事關(guān)全局的重大事項，由市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論和決定。

二十六、市政府各部門(mén)提請市政府研究決定重大事項都必須深入調查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應當充分協(xié)商；涉及各地區的，應當事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

市政府各部門(mén)辦理涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的重大事項，應當事先向市政府請示或報告。

二十七、市政府在作出重大決策前，根據需要，通過(guò)多種方式直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。

在重大決策執行過(guò)程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，及時(shí)調整完善。

完善市政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

第六章    推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

二十八、市政府及各部門(mén)要把政府信息公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。要依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。

二十九、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議討論決定的事項，市政府及各部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，應及時(shí)公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律、法規、規章和市政府規定需要公開(kāi)的事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。依法依規辦理政府信息公開(kāi)申請。

行政許可事項、中介服務(wù)事項及與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、辦理，納入統一監管平臺，面向社會(huì )公開(kāi)設定依據、實(shí)施主體、辦理流程、收費標準、辦理時(shí)限、辦理結果及監督方式等信息。

三十一、市政府及各部門(mén)要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖。建立健全市政府統一領(lǐng)導、市政府辦公室統籌協(xié)調、市直各部門(mén)分工負責、社會(huì )各界共同配合、新聞媒體積極參與的市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作機制，增進(jìn)市場(chǎng)主體和人民群眾對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措的了解，及時(shí)回應公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩定預期。

按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，及時(shí)準確做好文件解讀工作。利用市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)微博、微信等載體，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據、適用范圍、操作方法、注意事項、惠企利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進(jìn)政策落實(shí)。

三十二、高度重視政務(wù)輿情回應工作，切實(shí)增強輿情意識，落實(shí)回應責任。加強政務(wù)輿情分析研判，正確引導輿論，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要及時(shí)發(fā)布權威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人的履職能力，主動(dòng)做好重要政策法規解讀，妥善回應公眾質(zhì)疑，及時(shí)澄清不實(shí)傳言，權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第七章    健全監督制度

三十三、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案市政府規章和規范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

市政府各部門(mén)要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時(shí)辦結，主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。

三十四、市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規定自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受人民法院依法實(shí)施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督和上級行政機關(guān)的層級監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題要認真整改并向市政府報告。

三十五、完善政府內部層級監督，加強內部權力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。

三十六、市政府及各部門(mén)要嚴格執行行政復議法及實(shí)施條例等規定，加強行政復議指導監督，糾正違法或不當的行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。

三十七、市政府及各部門(mén)要接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。

三十八、市政府及各部門(mén)要重視信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，進(jìn)一步加強民意訴求平臺建設，提升辦理質(zhì)量，豐富服務(wù)功能；市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

三十九、市政府領(lǐng)導同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策措施，解決矛盾問(wèn)題，加強工作推進(jìn)，確保政令暢通。

市政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策和市委、市政府的決定，主要負責人是第一責任人，要細化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。

四十、市政府及各部門(mén)要嚴格執行工作責任制，嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，推進(jìn)行政問(wèn)責規范化、制度化。

四十一、市政府及各部門(mén)要完善督查落實(shí)工作制度，將督促檢查抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府的公信力和執行力。

市政府辦公室要加強對各地區、各部門(mén)的督促檢查，規范督查檢查考核工作，制定督查計劃，建立健全督查任務(wù)臺賬，加強統籌，精準、精簡(jiǎn)、高效地開(kāi)展督促檢查工作。堅持全面督查與專(zhuān)項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，實(shí)行工作約談制度，確保市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導同志批示指示精神貫徹落實(shí)。

第八章    會(huì )議制度

四十二、市政府實(shí)行市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府業(yè)務(wù)會(huì )議制度。

四十三、市政府全體會(huì )議由市政府全體組成人員組成，由市長(cháng)召集和主持。市政府全體會(huì )議議題由市政府辦公室征求市政府領(lǐng)導同志意見(jiàn)后提出，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)審核并報負責常務(wù)工作的副市長(cháng)核批后，由市長(cháng)確定。會(huì )議的主要任務(wù)是：

(一)傳達黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要工作部署，研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)與措施；

(二)討論經(jīng)濟形勢和市政府工作中的重要事項；

(三)討論全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃；

(四)部署市政府重要工作；

(五)需要市政府全體會(huì )議討論決定的其他重大事項。

市政府全體會(huì )議根據需要，可安排副秘書(shū)長(cháng)和有關(guān)部門(mén)、單位負責人列席會(huì )議。

市政府全體會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)。

四十四、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì )議議題由市長(cháng)提出，或者由常務(wù)會(huì )議其他組成人員提出建議。市政府辦公室負責匯總并提出安排建議方案，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)審核并報負責常務(wù)工作的副市長(cháng)核批后，由市長(cháng)確定。市政府常務(wù)會(huì )議議題未經(jīng)分管市政府領(lǐng)導同志研究、部門(mén)意見(jiàn)未達成一致、會(huì )前24小時(shí)未經(jīng)市長(cháng)審批的，不得提交市政府常務(wù)會(huì )議審議。市政府常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是：

(一)傳達黨中央、國務(wù)院重大決策部署，省委、省政府和市委的重要決定和會(huì )議精神，部署貫徹落實(shí)工作；

(二)討論決定報告國務(wù)院、省政府和市委、市人大及其常委會(huì )的重要事項；

(三)討論通過(guò)提請市人大或常委會(huì )審議的地方性法規草案和重要報告；

(四)討論通過(guò)由市政府發(fā)布的規章、決定、命令和重要規范性文件；

(五)討論研究全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃及重要專(zhuān)項規劃，討論研究市本級預決算安排、重大財政政策調整、體制變動(dòng)和重大財力追加事項；

(六)討論研究市政府全面工作和重大事項，研究決定各區、縣(市)政府、市政府各部門(mén)請示市政府的重要事項；

(七)討論決定以市政府名義授予集體、個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號和表彰事項；

(八)決定和部署市政府其他重要工作事項。

市政府常務(wù)會(huì )議一般每月召開(kāi)2次，如需要可臨時(shí)召開(kāi)。列席人員為副秘書(shū)長(cháng)、議題承辦單位和直接相關(guān)單位的主要負責人。

市政府常務(wù)會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)。

四十五、市長(cháng)辦公會(huì )議由市長(cháng)主持召開(kāi)，研究、處理市政府工作中的重要問(wèn)題。市長(cháng)辦公會(huì )議不定期召開(kāi)，會(huì )議議題由市長(cháng)提出，或由秘書(shū)長(cháng)根據副市長(cháng)的提議和工作需要統籌協(xié)調后，報市長(cháng)審定。參加會(huì )議的人員根據需要確定。

市長(cháng)辦公會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)。

四十六、市政府業(yè)務(wù)會(huì )議由副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)，研究、處理各自分工范圍內的有關(guān)問(wèn)題。市政府業(yè)務(wù)會(huì )議不定期召開(kāi)。市政府業(yè)務(wù)會(huì )議議題由主持召開(kāi)會(huì )議的市政府領(lǐng)導同志確定。根據需要安排有關(guān)部門(mén)、單位相關(guān)負責人參加。

市政府業(yè)務(wù)會(huì )議紀要由主持召開(kāi)會(huì )議的市政府領(lǐng)導同志簽發(fā)。

四十七、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府業(yè)務(wù)會(huì )議的組織工作由市政府辦公室負責。

市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府業(yè)務(wù)會(huì )議要充分準備，會(huì )議材料由議題匯報部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草，要全面準確客觀(guān)反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。對重大問(wèn)題和各部門(mén)有不同意見(jiàn)的，有關(guān)領(lǐng)導要事先搞好協(xié)調。涉及法規規章和規范性文件的，應備而不繁、邏輯嚴密，條文明確具體，用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔。市政府辦公室要加強審核把關(guān)。會(huì )議議題和材料于會(huì )前送達與會(huì )人員。

按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)定密”、“誰(shuí)定密、誰(shuí)管理”的原則，議題匯報部門(mén)負責確定會(huì )議材料密級。定密材料須打碼印刷、按號發(fā)放，議題匯報部門(mén)負責會(huì )后收回銷(xiāo)毀。

四十八、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市政府業(yè)務(wù)會(huì )議紀要由市政府辦公室負責起草，按程序報市政府領(lǐng)導同志簽發(fā)。

經(jīng)市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬發(fā)文件，原則上須于會(huì )議結束后5個(gè)工作日內印發(fā)。

四十九、市政府領(lǐng)導同志和有關(guān)區縣(市)政府及部門(mén)主要負責人要按時(shí)參加市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公會(huì )議。除參加國家、省委、省政府和市委重要會(huì )議及活動(dòng)，因公出訪(fǎng)或出差，處置重大突發(fā)事件或個(gè)人身體健康等特殊原因外，原則上不得請假。參會(huì )人員不能出席的，應向市長(cháng)請假，并履行請假程序，請假單報市政府辦公室備案。

五十、對市政府召開(kāi)的全市性工作會(huì )議實(shí)行計劃管理，要嚴格審批，減少數量，控制規模和規格，力求開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)、重實(shí)效。以部門(mén)名義召開(kāi)全市性會(huì )議，主辦部門(mén)要事先征得市政府分管領(lǐng)導同志同意后正式向市政府報送請示。

應由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì )議不得以市政府名義召開(kāi)，不邀請區、縣(市)政府主要負責人出席。市政府領(lǐng)導同志一般不出席部門(mén)的工作會(huì )議。全市性會(huì )議應盡可能采取視頻會(huì )議形式召開(kāi)。各類(lèi)會(huì )議要充分準備，嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀，提倡節儉辦會(huì )，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。

第九章    公文審批

五十一、各區、縣(市)政府、市政府各部門(mén)向市政府報送公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機關(guān)公文格式》和省、市政府有關(guān)規定，嚴格遵循行文規則和程序，由市政府辦公室按照公文運轉規則統一辦理。行文應當確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭主送；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。報送市政府審批的公文，要嚴格審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量；要加快內部運轉，提高工作效率，按照時(shí)限要求報送公文。

擬提請市委有關(guān)會(huì )議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的代擬稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的，應依照有關(guān)規定，先按照程序報送市政府履行審議或審批程序。

五十二、各區、縣(市)政府、市政府各部門(mén)報送市政府的公文，須由主要負責人簽發(fā)。凡涉及其他部門(mén)職權的，主辦部門(mén)須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商一致后，由主辦部門(mén)與相關(guān)部門(mén)主要負責人聯(lián)合簽發(fā)報市政府審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負責人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)會(huì )簽后報市政府決定。

部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí)，一般應于5個(gè)工作日內回復；如有特殊時(shí)限要求的，主辦部門(mén)應如實(shí)說(shuō)明緣由，并做好對接跟蹤。特殊情況不能按期回復的，相關(guān)部門(mén)應主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限與方式，無(wú)修改意見(jiàn)的也要書(shū)面反饋。

五十三、各區、縣(市)政府、市政府各部門(mén)報送市政府審批的公文，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責任，提出明確擬辦意見(jiàn)；不符合公文報送規定的，應當予以退回。市政府領(lǐng)導同志對有具體請示事項的公文，應簽署明確意見(jiàn)。對部門(mén)之間有分歧的事項，市政府分管領(lǐng)導同志應組織相關(guān)部門(mén)共同研究討論，充分認證，取得一致意見(jiàn)并知會(huì )相關(guān)市領(lǐng)導。重大事項須報市長(cháng)簽批。副秘書(shū)長(cháng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導同志做好協(xié)調工作。

公文及擬辦意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導同志分工和公文運轉規則呈批。市政府領(lǐng)導同志可根據工作需要轉請市政府其他領(lǐng)導同志核批，重大事項報市長(cháng)審批。

市政府領(lǐng)導同志一般不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審核辦理的公文。

五十四、市政府向省政府報送的請示、報告，向市委報送的重要文件，向市人大或市人大常委會(huì )提出的議案，制定的政府規章、發(fā)布的命令，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)審閱并報市政府分管領(lǐng)導同志審核后，由市長(cháng)簽發(fā)。

以市政府名義下發(fā)的文件和以市政府辦公室名義下發(fā)的規范性、政策性文件，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)審閱并報市政府分管領(lǐng)導同志審核后，由市長(cháng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義下發(fā)的其他文件，由市政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)。文件內容涉及其他市政府領(lǐng)導同志分管工作的，須經(jīng)相關(guān)市政府領(lǐng)導同志簽署意見(jiàn)。

五十五、屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)的，應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。

除法律法規明確規定外，未經(jīng)市政府批準，市政府各部門(mén)、各議事協(xié)調機構不得直接向各區、縣(市)政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。按照程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導同志批準的，須在文中注明“經(jīng)市政府同意”。

市政府各部門(mén)之間對有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門(mén)內設機構除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門(mén)報送公文。

五十六、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報。加強發(fā)文統籌，從嚴控制發(fā)文數量、規格和文件篇幅，發(fā)短文，發(fā)管用的文。凡法律、法規、規章已作出明確規定、上級文件已有明確要求、現行文件已有部署且仍然適用的，一律不發(fā)；上級已公開(kāi)發(fā)布或發(fā)至縣團級、照抄照轉、無(wú)結合實(shí)際具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)的，一律不發(fā)；沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、針對性、可操作性不強的，一律不發(fā)；分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

各部門(mén)報送市政府的簡(jiǎn)報須經(jīng)市政府辦公室核準，每個(gè)部門(mén)原則上只向市政府報送1種簡(jiǎn)報。

五十七、市政府及各部門(mén)要堅持定期清理與日常清理相結合，建立健全文件調研論證、發(fā)布解讀、第三方評估以及清理退出常態(tài)化工作機制。市政府辦公室會(huì )同市司法局要及時(shí)修訂、廢止、宣布失效與法律法規和上級政策不一致的、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的文件。

第十章    工作紀律

五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策和省委、省政府、市委的工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執行請示報告制度，做到有令必行，有禁必止。

五十九、凡以市政府名義向省政府、市委、市人大及其常委會(huì )提交的請示、報告或工作匯報，向市政協(xié)的通報等，須經(jīng)分管市長(cháng)審定、市長(cháng)批準后報出；重大事項或涉及全局性工作的，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)后報省政府、市委。

副市長(cháng)分管工作涉及全局性或其他重要的事項，由副市長(cháng)簽署意見(jiàn)后，報市長(cháng)審定或提交市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議審議。

六十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在內部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有與市政府決定相違背的言論和行為。

六十一、市政府領(lǐng)導同志代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章，事先須按程序報市政府批準；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章，事先須按程序報市政府批準。

六十二、市政府各部門(mén)工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問(wèn)題，要及時(shí)逐級請示報告。

市政府向省政府報送請示后，有關(guān)部門(mén)要負責做好與省政府相關(guān)部門(mén)的銜接、跟蹤和落實(shí)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報告市政府。

市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人參加全國性、省級會(huì )議或者專(zhuān)題會(huì )議后，要及時(shí)向市政府報告會(huì )議情況和落實(shí)建議。

市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)主要負責人率團出訪(fǎng)后，要及時(shí)向市政府提交出訪(fǎng)工作總結報告，并抓好洽談項目、議定事項的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)工作。

向市政府報告工作要確保情況全面客觀(guān)、數據真實(shí)準確，決不允許弄虛作假。

六十三、市政府組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)離沈出訪(fǎng)、出差和休假，要事先報告市長(cháng)，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志。

市政府各部門(mén)主要負責人離沈外出，一般應提前3天(不含出行當日)向市政府辦公室報備，由市政府辦公室向市長(cháng)和分管副市長(cháng)報告。

六十四、市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報告。

六十五、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。

第十一章    廉政和作風(fēng)建設

六十六、市政府及各部門(mén)要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實(shí)中央八項規定精神和省委、市委實(shí)施細則，牢記宗旨和使命，講誠信、懂規矩、守紀律，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實(shí)加強廉政建設和作風(fēng)建設。

六十七、市政府及各部門(mén)要依法從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職行為造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為要嚴肅查處。

六十八、市政府及各部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。嚴格控制和規范國際會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。

六十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)；注重家庭家風(fēng)家教，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

七十、市政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng )業(yè)，言必信、行必果，真抓實(shí)干、埋頭苦干，持之以恒，久久為功。不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

七十一、市政府組成人員要做學(xué)習的表率。市政府及各部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)，堅持學(xué)以致用，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提高工作能力和水平。

七十二、市政府領(lǐng)導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究和解決問(wèn)題。要改進(jìn)調查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

七十三、市政府領(lǐng)導同志不為部門(mén)和各區縣(市)政府的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、到基層考察調研的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。

　　第十二章    附    則

七十四、市政府直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

七十五、受省政府工作部門(mén)和市政府雙重領(lǐng)導的機構，參照執行本規則。

七十六、市政府辦公室應依據本規則，制定或修訂會(huì )議管理、公文處理、督促檢查、重要事項報告和內事接待等實(shí)施辦法。

七十七、本規則自下發(fā)之日起執行。

　

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市