沈政辦發(fā)〔2018〕107號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市濕地保護修復工作方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市濕地保護修復工作方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕107號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市濕地保護修復工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年8月13日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市濕地保護修復工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護修復實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕125號)精神，大力推進(jìn)濕地保護工作，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設。全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進(jìn)退化濕地修復，提升全社會(huì )濕地保護意識，為建設生態(tài)文明和美麗沈陽(yáng)提供重要保障。

(二)基本原則。堅持保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性；堅持政府主導、社會(huì )參與的原則，全市各級政府對本行政區域內濕地保護修復工作負總責；堅持綜合協(xié)調、分部門(mén)負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、水利、規劃國土、環(huán)境保護、農業(yè)等濕地保護相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)全市濕地保護修復工作；堅持嚴格考核原則，將濕地保護修復成效納入各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)主要目標。實(shí)行濕地總量管理。到2020年，全市濕地總面積不低于129萬(wàn)畝，沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地等自然濕地面積不低于91萬(wàn)畝，濕地公園達到5處，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到68.75%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于110種，農藥使用總量零增長(cháng)，并建立30個(gè)濕地監測點(diǎn)，新建一般濕地(市級重要濕地)7處，形成較為完善的濕地保護修復制度體系，全面提升濕地保護管理水平。

二、建立濕地分級管理體系

(一)編制沈陽(yáng)市濕地保護修復技術(shù)方案。為全面掌握我市濕地資源分布狀況，科學(xué)制定保護修復措施，對全市362個(gè)濕地斑塊開(kāi)展調查，重點(diǎn)調查濕地面積、類(lèi)型、特點(diǎn)、野生動(dòng)植物分布和經(jīng)濟利用等情況，形成濕地資源核驗結果，對比分析2016年與2010年的重點(diǎn)濕地演變趨勢，編制《沈陽(yáng)市濕地保護修復技術(shù)方案》(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2018年8月)

(二)建立濕地分級保護體系。按照《遼寧省濕地保護條例》和《遼寧省重要濕地的確認標準》的有關(guān)規定，將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。國家和省重要濕地按照國家、省有關(guān)規定認定和管理。市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展一般濕地(市級重要濕地)的劃定工作，經(jīng)市政府批準后公布。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年6月)

(三)完善濕地保護管理體系。對全市現有濕地自然保護區2處(臥龍湖、仙子湖自然保護區)、濕地公園5處(遼中蒲河、法庫獾子洞、沈北七星、康平遼河、棋盤(pán)山秀湖濕地公園)、省重要濕地7處(臥龍湖、仙子湖、獾子洞、蒲河東段、蒲河西段、三臺子、四道號濕地)加強機構能力建設，依法開(kāi)展日常巡護和監測工作。對全市重要濕地實(shí)行市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )機制；一般濕地，實(shí)行區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )機制，層層簽訂責任狀，落實(shí)管理責任。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市財政局、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年4月)

三、建立濕地保護責任制

(一)嚴格濕地面積總量管控。

1.確定全市和各地區濕地面積管控目標，逐級分解落實(shí)到鄉鎮(街道)。合理劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍，并落實(shí)到具體地塊和紅線(xiàn)圖。對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的濕地，要按照紅線(xiàn)管控原則進(jìn)行管理。建立紅線(xiàn)區分類(lèi)管控制度，有效推進(jìn)紅線(xiàn)區生態(tài)系統保護和整治修復，嚴格監管紅線(xiàn)區的污染排放。(牽頭單位：市環(huán)保局、林業(yè)局；責任單位：市發(fā)展改革委、規劃國土局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年8月)

2.禁止開(kāi)墾、占用列入國家重要濕地名錄及位于自然保護區的自然濕地或擅自改變用途。因重大工程確需征占濕地的，一般濕地(市級重要濕地)由市政府批準，省重要濕地由省政府批準。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地，確保濕地面積不減少。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(二)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評價(jià)指標體系。到2020年，我市重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到68.75%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于110種，濕地野生動(dòng)植物種群數量不減少。維護現有自然岸線(xiàn)，對硬化或損毀堤岸進(jìn)行生態(tài)修復改造。開(kāi)展農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色防控、統防統治，提高科學(xué)用藥水平，實(shí)現農藥使用總量零增長(cháng)目標。防治畜禽養殖污染，在濕地禁養區禁止有排放污染物的規?；B殖，禁止新建養殖場(chǎng)。(責任單位：市水利局、林業(yè)局、規劃國土局、環(huán)保局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2020年12月)

(三)建立濕地保護成效獎懲機制。各區、縣(市)政府對本行政區域內濕地保護負總責，主要領(lǐng)導承擔主要責任，分管領(lǐng)導在職責范圍內承擔具體責任。區、縣(市)政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度體系，嚴格執行《沈陽(yáng)市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、規劃國土局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年3月)

四、強化濕地利用監管

(一)建立濕地利用管控機制。按照國家和省、市主體功能區定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負面清單管理，嚴格保護重要濕地。(責任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革委、水利局、規劃國土局、環(huán)保局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(二)規范濕地用途管理。各地區要加強對濕地取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。(責任單位：市林業(yè)局、水利局、規劃國土局、環(huán)保局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(三)嚴懲破壞濕地行為。各地區要建立具有相對集中行政處罰權的執法隊伍，在本地區開(kāi)展破壞濕地資源違法檢查專(zhuān)項行動(dòng)，查處各類(lèi)侵占濕地違法行為。在臥龍湖、仙子湖、三臺子水庫、四道號水庫、獾子洞、蒲河東段、蒲河西段等7處省重要濕地的顯著(zhù)位置設置標志牌，標明濕地類(lèi)型、面積、主要保護對象、管理部門(mén)和舉報電話(huà)。(牽頭單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局；責任單位：市法制辦、規劃國土局、農經(jīng)委、編委辦及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(四)強化濕地利用監督。有關(guān)部門(mén)根據職責分工對濕地利用進(jìn)行監督，建立市級濕地利用預警機制和問(wèn)責機制，對濕地破壞嚴重地區的行政主管部門(mén)或地方政府主要領(lǐng)導及相關(guān)人員依法追究責任。各地區濕地保護相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構具體負責對濕地資源利用者的監管。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市環(huán)保局、水利局、規劃國土局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

五、建立退化濕地修復制度

(一)制定全市自然濕地修復和綜合整治標準。以《沈陽(yáng)市濕地保護修復技術(shù)方案》為指導，借鑒國內外濕地生態(tài)系統恢復典型案例經(jīng)驗，制定全市自然濕地修復和綜合整治標準。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2020年12月)

(二)明確濕地修復責任主體。根據“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的，由全市各級政府承擔修復責任，所需資金列入同級財政預算。(牽頭單位：各區、縣(市)政府；責任單位：市林業(yè)局、水利局、農經(jīng)委、規劃國土局；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(三)實(shí)施濕地修復重大工程。2018年開(kāi)展蒲河遼中下游段濕地修復工程；2019年開(kāi)展法庫獾子洞濕地修復工程、臥龍湖濕地保護修復工程；2020年開(kāi)展周坨子水庫濕地修復工程、渾河沈陽(yáng)下游段濕地修復工程、新民市四臺子葦塘濕地修復工程、康平遼河濕地修復工程、法庫污水處理廠(chǎng)尾水濕地凈化工程。(牽頭單位：各區、縣(市)政府；責任單位：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(四)完善生態(tài)用水機制。根據濕地監測結果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確生態(tài)補水的技術(shù)路線(xiàn)、資金投入及全市各級政府和相關(guān)部門(mén)的責任與義務(wù)。各地區水資源保護和利用規劃應根據水資源條件為濕地生態(tài)補水配置水量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。(牽頭單位：市水利局；責任單位：市林業(yè)局、規劃國土局、環(huán)保局、農經(jīng)委、財政局、發(fā)展改革委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

　　六、開(kāi)展濕地監測評價(jià)

(一)明確濕地監測評價(jià)主體。各地區林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同濕地保護管理相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施本行政區域內濕地資源的監測和評價(jià)工作。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市環(huán)保局、水利局、規劃國土局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年8月)

(二)健全濕地監測評價(jià)規程和標準體系。市林業(yè)行政主管部門(mén)按照國家、省有關(guān)規定和全市濕地保護工作實(shí)際，組織濕地保護相關(guān)部門(mén)制定全市濕地資源調查、監測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規程和標準。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市環(huán)保局、水利局、規劃國土局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年10月)

(三)建立健全濕地監測網(wǎng)絡(luò )。統籌規劃全市濕地監測站點(diǎn)設置，逐步建立健全濕地監測網(wǎng)絡(luò )，提高監測數據質(zhì)量和信息化水平。開(kāi)展國家、省重要濕地監測，在條件具備的濕地自然保護區、濕地公園、省重要濕地設立監測點(diǎn)，開(kāi)展監測工作。到2020年，在全市設置30個(gè)濕地監測點(diǎn)，初步形成濕地監測網(wǎng)絡(luò )，為濕地保護修復工作提供科學(xué)依據。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市氣象局、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年12月)

(四)共享監測信息。

1.林業(yè)、水利、環(huán)保、農業(yè)、規劃國土、氣象等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。對全市重要河流、湖泊的水文數據、氣象數據、水質(zhì)數據、農業(yè)面源污染數據進(jìn)行匯總分析，編制全市濕地資源監測報告。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委、氣象局、規劃國土局及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2020年12月)

2.建立生態(tài)風(fēng)險預警機制，防止濕地生態(tài)系統特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護修復信息報送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤各地區濕地保護修復進(jìn)展情況。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委、規劃國土局及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2019年10月)

七、完善保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區要將濕地保護納入重要議事日程，及時(shí)解決重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的管理體制，建立市級濕地保護修復聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)通報濕地保護修復工作情況，協(xié)調解決落實(shí)濕地保護修復中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成濕地保護的合力。加強督導檢查，確保實(shí)現濕地保護修復目標任務(wù)。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2018年12月)

(二)加強法制建設。盡快出臺《沈陽(yáng)市濕地保護管理條例》，依法保護我市濕地資源。遼寧法庫獾子洞、遼寧沈北七星、遼寧康平遼河國家濕地公園試點(diǎn)單位要制定濕地公園管理辦法，實(shí)現“一園一法”。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市法制辦、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區縣(市)政府；完成時(shí)限：2020年12月)

(三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。積極爭取國家、省濕地保護資金，充分發(fā)揮區、縣(市)政府自主投入的主導作用。積極探索濕地自然保護區和濕地公園生態(tài)保護補償機制。(責任單位：市林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(四)完善科技支撐體系。開(kāi)展沼澤、湖泊、河流等各類(lèi)濕地保護與修復技術(shù)示范和科學(xué)研究，在濕地修復關(guān)鍵技術(shù)上取得進(jìn)展，重點(diǎn)加強對臥龍湖、仙子湖、獾子洞、遼河等濕地保護修復及演替規律等課題研究。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市科技局及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：長(cháng)期推進(jìn))

(五)加強宣傳教育。各地區和濕地保護主管部門(mén)要根據重要工作節點(diǎn)，精心策劃，組織開(kāi)展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等有利時(shí)機，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價(jià)值和效益的認識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹(shù)立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識，努力形成全社會(huì )保護濕地的良好氛圍。到2020年，全市建立3支濕地保護志愿者隊伍。(牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：市民政局、教育局、規劃國土局、環(huán)保局、水利局、農經(jīng)委及各區、縣(市)政府；完成時(shí)限：2020年12月)

文件鏈接：關(guān)于《沈陽(yáng)市濕地保護修復工作方案》的政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市