沈政辦發(fā)〔2018〕100號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕100號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《2018年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年7月21日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

2018年沈陽(yáng)市食品安全重點(diǎn)工作安排

為全面貫徹黨的十九大精神，依據《2018年遼寧省食品安全重點(diǎn)工作安排》，圍繞我市國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作，現就2018年我市食品安全重點(diǎn)工作安排如下。

一、夯實(shí)食品安全屬地管理責任

(一)全面落實(shí)屬地食品安全“黨政同責”。將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標考核，權重不低于3%，并實(shí)行食品安全事故“一票否決”；黨委、政府專(zhuān)題研究食品安全工作每年分別不少于2次，強化食品安全培訓和管理。對各區、縣(市)政府及其職能部門(mén)履行食品安全監管責任情況進(jìn)行隨機督查。嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市委組織部、市政府食安辦)

(二)充分發(fā)揮市、區縣(市)兩級政府食安辦作用。完善統籌協(xié)調、督促指導、考核評價(jià)等工作運行機制，積極推動(dòng)構建各成員單位分工負責、密切合作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局。協(xié)調組織市、區縣(市)政府食安委年度工作會(huì )議，出臺市政府食安委對各區、縣(市)政府年度食品安全工作考核方案，優(yōu)化考核指標體系，突出工作實(shí)效評估，強化考核結果運用，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任。注重鄉鎮(街道)食品安全領(lǐng)導小組及辦公室建設。各區、縣(市)政府食安委要加強對相關(guān)部門(mén)和鄉鎮(街道)落實(shí)食品安全管理責任的考核。(責任單位：各區、縣(市)政府，市政府食安辦)

(三)持續加強食品安全經(jīng)費投入。食品安全經(jīng)費納入區、縣(市)財政預算，明確落實(shí)食品安全工作經(jīng)費、抽檢經(jīng)費、車(chē)輛保障、執法裝備、基層監管機構規范化建設經(jīng)費，確保食品安全抽檢監測量不低于2017年。(責任單位：各區、縣(市)政府，市政府食安辦、市財政局負責)

(四)推進(jìn)基層監管機構規范化建設。設立食品安全監管派出機構，落實(shí)人員編制，按照《基層監管機構規范化建設驗收細則》要求，合理布局基層監管機構，保障人員、裝備、經(jīng)費，監管職責清晰，監管制度完善，監管工作扎實(shí)有效，基層監管機構規范化建設全部達標。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、財政局)

二、開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作

(五)完成國家食品安全示范城市創(chuàng )建任務(wù)。按照《國家食品安全示范城市標準(修訂版)》和《遼寧省人民政府食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)國家食品安全示范城市遼寧省評價(jià)細則的通知》(遼食安委發(fā)〔2018〕4號)要求，全力完成創(chuàng )建國家食品安全示范城市的各項目標任務(wù)，通過(guò)省級評估驗收，迎接國家評估驗收。(責任單位：各區、縣(市)政府，市創(chuàng )城領(lǐng)導小組成員單位)

(六)深入推進(jìn)國家、省農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作。加強對農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建工作的統籌指導，夯實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，創(chuàng )新工作機制，提高監管能力和水平。充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng )建的示范輻射帶動(dòng)作用，調動(dòng)各方面資源共同參與創(chuàng )建工作。(責任單位：涉農區、縣(市)政府，市農經(jīng)委、食品藥品監管局)

三、強化食品安全源頭治理工作

(七)開(kāi)展耕地污染源頭專(zhuān)項治理。摸清耕地(果園)土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開(kāi)展耕地(果園)土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，建立清單。落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，開(kāi)展耕地污染源頭治理試點(diǎn)工作。(責任單位：各區、縣(市)政府，市環(huán)保局、農經(jīng)委、林業(yè)局)

(八)開(kāi)展農藥獸藥專(zhuān)項治理。全面掌握農藥使用情況，逐步推進(jìn)流通領(lǐng)域農藥產(chǎn)品實(shí)施二維碼備案追溯全覆蓋；加強獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理整頓，全面掌握獸藥使用情況，規范獸藥使用行為。嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)農藥、超范圍經(jīng)營(yíng)限制使用農藥、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥以及種植、養殖過(guò)程中違法使用農業(yè)投入品等行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市農經(jīng)委)

(九)開(kāi)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項治理。開(kāi)展違法使用瘦肉精、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠專(zhuān)項治理工作，加大巡查檢查和監督抽查力度，嚴厲打擊危害畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市農經(jīng)委)

四、全面加強食品安全監督治理

(十)全覆蓋落實(shí)食品安全主體責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全和落實(shí)食品安全自查制度，全面開(kāi)展食品安全自查，對存在食品安全事故潛在風(fēng)險的停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。指導生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)風(fēng)險控制要求，明確風(fēng)險點(diǎn)及其控制措施、責任人；繼續開(kāi)展放心肉菜示范超市、“放心食品示范店”創(chuàng )建工作；全面落實(shí)食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全管理責任，建立并嚴格實(shí)施入場(chǎng)銷(xiāo)售者準入和退市、檢驗、自查、主動(dòng)報告、信息公示等制度；全面推行“明廚亮灶”，加強對學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理；加強網(wǎng)絡(luò )訂餐規范管理，鼓勵“后廚直播”做到“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”餐食同質(zhì)同標；加強餐飲具集中消毒服務(wù)單位監督工作，對集中消毒后的餐飲具進(jìn)行抽檢，及時(shí)公布抽檢結果；對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分級監管，開(kāi)展專(zhuān)項檢查和監督抽查；鼓勵出口食品生產(chǎn)企業(yè)、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施內外銷(xiāo)“同線(xiàn)、同標、同質(zhì)”。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、質(zhì)監局、衛生計生委、民政局、建委等)

(十一)開(kāi)展糧食質(zhì)量風(fēng)險管理。嚴把糧食收購、貯存、運輸關(guān)，嚴厲打擊違規收購、貯存和銷(xiāo)售、運輸不符合食品安全國家標準的糧食行為。開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監測與監管綜合治理試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立重金屬等超標糧食處置長(cháng)效機制。(責任單位：各區、縣(市)政府，市農經(jīng)委)

(十二)加大監督抽檢力度。聚焦公眾關(guān)注度高、風(fēng)險程度高、消費數量高的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域，聚焦問(wèn)題產(chǎn)品，解決共性風(fēng)險問(wèn)題。強化監測檢測結果利用，對食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢情況進(jìn)行匯總分析，形成分析報告。對不合格產(chǎn)品及時(shí)妥善處理，加大核查處置力度，督促企業(yè)追溯源頭，召回整改，及時(shí)控制消除風(fēng)險隱患。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、農經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監局、衛生計生委)

(十三)提升監測報告能力。建立覆蓋所有縣級行政區域的食品污染物和有害因素監測網(wǎng)絡(luò )，完善覆蓋各級各類(lèi)醫療機構的食源性疾病監測報告系統，提升監測報告能力。(責任單位：各區、縣(市)政府，市衛生計生委)

(十四)開(kāi)展餐廚垃圾收處治理。建立餐廚垃圾處置設施，建立餐廚垃圾分類(lèi)投放、統一收運、集中處置和監管網(wǎng)絡(luò )體系，健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置工作管理臺賬、轉移聯(lián)單、收運處置許可等各項管理制度，嚴厲打擊違規投放、非法收運處置餐廚垃圾的違法行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市行政執法局)

(十五)開(kāi)展畜禽屠宰及廢棄物處置專(zhuān)項整治。嚴格執行定點(diǎn)屠宰制度，嚴厲打擊屠宰銷(xiāo)售病死畜禽以及未經(jīng)檢疫合格的食用動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為。監督屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等單位按規定單獨收集、存放以及處理本單位產(chǎn)生的肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。(責任單位：各區、縣(市)政府，市農經(jīng)委、食品藥品監管局)

(十六)開(kāi)展學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理。有效防控群體性食品安全事件，確保學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者(含小飯桌)許可證取得率、《食品安全主體責任公示卡》張貼率、食品安全主體責任落實(shí)率、從業(yè)人員持健康證上崗率均達到100%。(責任單位：各區、縣(市)政府，市教育局、綜治辦、食品藥品監管局、公安局等)

(十七)開(kāi)展城鄉結合部和農村地區食品安全專(zhuān)項治理。有效解決食品安全突出問(wèn)題，防控食品安全風(fēng)險隱患，努力形成全方位、全環(huán)節、全覆蓋的農村食品安全治理長(cháng)效機制，凈化農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(責任單位：各區、縣(市)政府，市政府食安辦、市農經(jīng)委、食品藥品監管局、公安局等)

(十八)開(kāi)展“三小”綜合治理。制定實(shí)施“小作坊”和“小攤販”衛生規范，明確技術(shù)要求，加強政府服務(wù)，支持其改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，并引導進(jìn)入固定集中區域實(shí)行規范管理。加強“小餐飲”許可管理，公示量化分級信息，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、濫用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)等違法違規行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局)

(十九)開(kāi)展十類(lèi)危害食品安全的“潛規則”和相關(guān)違法行為治理工作。開(kāi)展食品安全突出隱患及行業(yè)共性問(wèn)題整治，重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類(lèi)食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關(guān)違法行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局)

(二十)開(kāi)展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項整治工作。

重點(diǎn)治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標簽虛假標識、利用網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、電視購物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售、未經(jīng)審查發(fā)布廣告及發(fā)布虛假違法廣告等違法違規行為。(責任單位：各區、縣(市)政府，市政府食安辦、市工商局、食品藥品監管局、文廣局、公安局、網(wǎng)信辦、沈陽(yáng)海關(guān))

　　五、做好食品案件辦理查處工作

(二十一)做好食品相關(guān)案件查辦工作。加強執法人員案件辦理工作業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高發(fā)現問(wèn)題的能力。嚴厲打擊各類(lèi)“潛規則”，依法嚴懲食品領(lǐng)域違法犯罪行為，深入推進(jìn)食品打假“利劍”行動(dòng)，加大監督檢查頻次。針對問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項稽查行動(dòng)，落實(shí)違法行為處罰到人的有關(guān)規定。(責任單位：各區、縣(市)政府，市農經(jīng)委、食品藥品監管局、工商局、公安局、林業(yè)局、沈陽(yáng)海關(guān))

(二十二)做好行刑銜接工作。完善政法委牽頭、政法機關(guān)和食品安全監管部門(mén)共同參與的協(xié)調機制，建立地區間、部門(mén)間食品安全違法案件查辦聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做好涉案物品檢驗與認定、辦案協(xié)作配合、信息共享、涉案物品處置等工作。(責任單位：各區、縣(市)政府，市委政法委、市法院、檢察院、農經(jīng)委、食品藥品監管局、工商局、公安局、質(zhì)監局、衛生計生委、林業(yè)局、質(zhì)監局、沈陽(yáng)海關(guān))

六、提升食品安全管理水平

(二十三)建立食品智慧化監管。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監管項目，重點(diǎn)圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風(fēng)險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)食品安全監管大數據資源共享和應用。建立全市食品藥品監管平臺，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現移動(dòng)監管和移動(dòng)執法。鼓勵食品企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，實(shí)行電子追溯。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、質(zhì)監局)

(二十四)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高食品規?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送程度。出臺專(zhuān)項支持政策或安排資金支持冷鏈物流基礎設施建設。開(kāi)展現代食品工業(yè)基地建設示范，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。(責任單位：各區、縣(市)政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委)

(二十五)實(shí)施食品品牌建設工程。加強品牌建設，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。(責任單位：各區、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監局、食品藥品監管局)

(二十六)推進(jìn)肉類(lèi)、蔬菜追溯體系升級擴面建設。將已經(jīng)建設投入使用的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系管理平臺升級改造為城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺；擴大肉菜流通信息化追溯覆蓋率，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)、大中型連鎖超市，學(xué)校、醫院、中型以上餐飲企業(yè)團體消費單位追溯覆蓋率達到70%。(責任單位：各區、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委)

(二十七)改善收貯運輸環(huán)節烘干和冷鏈服務(wù)。指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全法規定，履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，不得采購、貯存、運輸和銷(xiāo)售不符合國家食品安全標準的糧食以及其他食用農產(chǎn)品。推動(dòng)發(fā)展冷鏈物流，促進(jìn)裝車(chē)、運輸、卸貨、存儲各環(huán)節無(wú)縫銜接。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、服務(wù)業(yè)委、農經(jīng)委、發(fā)展改革委、交通局、公安局)(二十八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。鼓勵和支持本地行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，主動(dòng)發(fā)現解決本地行業(yè)共性隱患問(wèn)題，增加標準的有效供給，制定高于食品安全國家標準的團體標準。(責任單位：各區、縣(市)政府，市服務(wù)業(yè)委、食品藥品監管局、民政局)

(二十九)提升科技創(chuàng )新能力。加強資源統籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監管面臨的重大問(wèn)題，開(kāi)展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉化和應用，加強科研人才隊伍建設。支持培養企業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。(責任單位：各區、縣(市)政府，市科技局、食品藥品監管局、農經(jīng)委、質(zhì)監局)

七、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )氛圍

(三十)提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。通過(guò)推動(dòng)建立產(chǎn)品追溯體系、推廣食品安全責任險、推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，參照發(fā)達國家和地區標準進(jìn)行農殘獸殘檢驗以及向社會(huì )公開(kāi)承諾產(chǎn)品質(zhì)量等措施，引導實(shí)施商標品牌戰略，激發(fā)商標品牌意識，指導企業(yè)運用商標品牌參與市場(chǎng)競爭，打造我市食品安全企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，正向激勵企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管理水平。加強政府各部門(mén)間合作。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、質(zhì)監局等)

(三十一)加強食品安全普法工作。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，組織開(kāi)展面向企業(yè)、監管人員和社會(huì )的普法宣傳活動(dòng)。制定年度普法計劃，組織開(kāi)展全系統執法檢查工作，提高執法人員法律知識和執法能力。(責任單位：各區、縣(市)政府，市政府食安委各成員單位)

(三十二)加大食品安全社會(huì )宣傳工作。開(kāi)展食品安全宣傳“進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，設立群眾投訴舉報平臺，實(shí)行市民舉報獎勵機制，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，宣傳食品安全常識，監督食品安全執法，提升群眾對食品安全常識和食品安全工作的認識。(責任單位：各區、縣(市)政府，市食品藥品監管局、市直有關(guān)部門(mén))

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市