沈政辦發(fā)〔2018〕97號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用實(shí)施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕97號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年7月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市供應鏈創(chuàng )新與應用，深化供給側結構性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和供需精準匹配，引領(lǐng)消費升級，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2018〕2號)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

以市場(chǎng)需求為導向，以質(zhì)量和效益為中心，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，高效整合資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，重點(diǎn)在工業(yè)、農業(yè)、流通、金融、外貿領(lǐng)域打造大數據支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的供應鏈體系，增強發(fā)展新動(dòng)能。到2020年，培育一批供應鏈核心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、終端企業(yè)在內的供應鏈骨干企業(yè)，包括1-2家面向全球的供應鏈企業(yè)，3家左右在全國具有影響力的供應鏈企業(yè)；建成1-2家模式先進(jìn)、輻射面廣、協(xié)同性強的供應鏈平臺。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一批供應鏈新技術(shù)和新模式，促進(jìn)降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級。

二、重點(diǎn)工作

(一)工業(yè)領(lǐng)域。

1.推進(jìn)供應鏈協(xié)同制造。推動(dòng)制造企業(yè)應用供應鏈等管理技術(shù)，形成覆蓋研發(fā)設計、裝備制造、技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系和持續創(chuàng )新能力。依托大型核心企業(yè)帶動(dòng)供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，深化專(zhuān)業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率。支持制造業(yè)企業(yè)跨界聯(lián)合，實(shí)現制造資源、制造能力和物流配送開(kāi)放共享，推動(dòng)創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配。引導大型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品全生命周期綠色管理，統籌優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，綜合協(xié)調產(chǎn)品、用戶(hù)以及環(huán)境利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易成本。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委等)

2.發(fā)展服務(wù)型制造。支持生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)建設供應鏈綜合服務(wù)平臺，鼓勵向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設計、解決方案等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，向供應鏈下游企業(yè)延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術(shù)培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務(wù)，推動(dòng)制造供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應鏈轉型。支持龍頭制造企業(yè)將服務(wù)于內部的供應鏈服務(wù)平臺進(jìn)行功能擴展，開(kāi)展資源整合和開(kāi)放共享，實(shí)施有效資源整合，實(shí)現共融共生生態(tài)圈。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展深加工業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)由貼牌生產(chǎn)向自有品牌、委托設計轉型升級，提升制造供應鏈服務(wù)能力。組織推進(jìn)服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)，輔導和引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委等)

3.促進(jìn)制造供應鏈智慧化。推進(jìn)制造業(yè)向高端化發(fā)展，針對裝備制造、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)需求，推動(dòng)感知技術(shù)在供應鏈關(guān)鍵節點(diǎn)的應用，促進(jìn)全鏈條信息共享，協(xié)同制造，實(shí)現供應鏈可視化。支持建設制造企業(yè)智慧供應鏈平臺，運用企業(yè)資源計劃管理、倉儲管理系統、運輸管理系統、制造執行系統、客戶(hù)關(guān)系管理系統、供應商管理系統等，推動(dòng)供應鏈上下游企業(yè)、物流配送企業(yè)有效銜接，實(shí)現采購供應、在線(xiàn)生產(chǎn)、需求定制、倉儲配送、銷(xiāo)售服務(wù)等功能于一體的高效運作。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委等)

(二)農業(yè)領(lǐng)域。

1.創(chuàng )新農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵和支持農業(yè)種養殖、加工企業(yè)向下游延伸，農產(chǎn)品流通企業(yè)向上游延伸，打造種苗繁育—基地生產(chǎn)—農業(yè)綜合服務(wù)—倉儲、分揀、物流—農產(chǎn)品終端連鎖店—農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的農業(yè)供應鏈體系。支持建設農產(chǎn)品交易平臺，集成農產(chǎn)品信息發(fā)布、生產(chǎn)加工、交易撮合、冷鏈倉儲、物流配送等功能。鼓勵農產(chǎn)品采摘源頭使用標準周轉筐(箱)、標準托盤(pán)，推動(dòng)帶板運輸，提高農產(chǎn)品物流標準化、信息化水平，減少流通成本，降低損耗，提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展城市共同配送體系，加強物流配送節點(diǎn)基礎設施建設，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題，降低配送成本，提升城市經(jīng)濟運行質(zhì)量。(責任單位：市農經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、供銷(xiāo)社等)

2.提高農業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平。探索建立農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數據應用，集成農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大數據，共享政策、市場(chǎng)、科技、金融、保險、培育等信息服務(wù)，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，優(yōu)化種養結構，拓展為農服務(wù)渠道，提升農業(yè)生產(chǎn)科技化和精準化水平。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢資源，建設展示交易、綜合集配、電子商務(wù)、檢驗檢測等功能于一體的綜合性大型現代化農產(chǎn)品交易中心，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向消費導向型轉變。(責任單位：市農經(jīng)委、科技局、供銷(xiāo)社等)

3.提高質(zhì)量安全追溯能力。加強肉、蔬菜、水產(chǎn)品追溯體系建設，依托沈陽(yáng)市農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監管信息化服務(wù)平臺，開(kāi)展生產(chǎn)端、收貯運環(huán)節質(zhì)量追溯。推動(dòng)食用農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料供應鏈上下游企業(yè)納入追溯系統，構建來(lái)可查、去可追、責任可究的農產(chǎn)品全鏈條追溯系統。(責任單位：市農經(jīng)委、食品藥品監管局、服務(wù)業(yè)委等)

(三)流通領(lǐng)域。

1.推動(dòng)流通業(yè)創(chuàng )新轉型。推動(dòng)大型批發(fā)、零售、物流企業(yè)發(fā)揮在各自流通供應鏈中的核心和主導地位，利用信息技術(shù)推動(dòng)傳統商業(yè)改造，加快流通數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化進(jìn)程，整合供應鏈資源，創(chuàng )新商業(yè)模式，共享商業(yè)資源，實(shí)現需求、庫存和物流信息的實(shí)時(shí)共享。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等在流通領(lǐng)域應用，努力打造精準感知需求、信息互聯(lián)互通、客戶(hù)資源共享、業(yè)態(tài)功能互補的智慧商圈。推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，探索智慧商店、無(wú)人商店等新業(yè)態(tài)模式。鼓勵大型生產(chǎn)資料、日用消費品、農產(chǎn)品市場(chǎng)轉型升級，打造線(xiàn)上、線(xiàn)下相融合的供應鏈平臺，延伸提供物流、結算、報關(guān)等供應鏈服務(wù)，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、科技局、質(zhì)監局等)

2.推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合。支持流通與工業(yè)、農業(yè)、旅游、文化、娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下跨界融合，構建研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)、物流和分銷(xiāo)等一體化供應鏈協(xié)同平臺。深入推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，加強“三同”工程宣傳推廣，積極開(kāi)展“逐一幫扶”行動(dòng)。支持大型連鎖流通企業(yè)建設供應鏈服務(wù)平臺，加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新，引導生產(chǎn)端優(yōu)化配置資源，按需組織生產(chǎn)，推動(dòng)大規模個(gè)性化定制，促進(jìn)生產(chǎn)和流通企業(yè)降本增效。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟和信息委、農經(jīng)委、沈陽(yáng)海關(guān))

3.提升供應鏈服務(wù)水平。大力培育新型供應鏈服務(wù)企業(yè)，推廣“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式，引導傳統商貿企業(yè)、物流企業(yè)、外貿服務(wù)企業(yè)、信息咨詢(xún)和科技服務(wù)企業(yè)等向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型，提供供應鏈金融、供應鏈管理、代理采購分銷(xiāo)、知識產(chǎn)權服務(wù)、報關(guān)報檢、物流服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化供應鏈業(yè)務(wù)。推動(dòng)供應鏈綜合服務(wù)平臺建設，構建將物流、資金流、商流、信息流融于一體的生態(tài)鏈，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)建設綠色流通供應鏈體系，鼓勵流通環(huán)節推廣節能技術(shù)、使用新能源物流車(chē)、開(kāi)發(fā)應用綠色環(huán)保包裝材料，促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿局等)

(四)金融領(lǐng)域。

1.推動(dòng)供應鏈金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。支持商業(yè)銀行運用自身資源優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區、供應鏈核心企業(yè)提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合系統解決方案，開(kāi)展預付、應收、倉單、保兌、票據、擔保、質(zhì)押、信用證等供應鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵地方銀行機構在金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等方面不斷發(fā)展創(chuàng )新，更好地服務(wù)于傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”和解決融資難融資貴等問(wèn)題。(責任單位：市金融辦、中國人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部等)

2.發(fā)展產(chǎn)融結合供應鏈金融。引導商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)建立供應鏈金融合作模式，不斷緩解工業(yè)企業(yè)、供應商、銷(xiāo)售商等供應鏈企業(yè)資金壓力。推動(dòng)開(kāi)展應收帳款質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，引導供應鏈中優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與，協(xié)調金融機構全力支持，搭建“核心企業(yè)-中征平臺-金融機構”三方系統對接鏈條，鼓勵核心企業(yè)通過(guò)中征平臺線(xiàn)上確認應付帳款，支持與其相關(guān)聯(lián)的符合條件的中小企業(yè)，以應收帳款為質(zhì)押獲得銀行貸款，進(jìn)一步提高金融支持中小企業(yè)發(fā)展的靈活性和便利性。(責任單位：中國人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部、市金融辦等)

3.防范重大供應鏈金融風(fēng)險。全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快我市公共信用信息平臺建設。依托市級信用信息平臺，進(jìn)一步建立健全我市地方征信體系，不斷拓展覆蓋范圍。推動(dòng)各金融機構、供應鏈核心企業(yè)建立審慎嚴謹的供應鏈企業(yè)風(fēng)險評估體系和控制體系，建立客戶(hù)評級評價(jià)模型，加強對供應鏈大數據分析和應用，創(chuàng )新“線(xiàn)下全流程監管+線(xiàn)上大數據監測”風(fēng)控模式，降低金融風(fēng)險壓力。(責任單位：市發(fā)展改革委、金融辦、中國人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部等)

(五)外貿領(lǐng)域。

建設融入全球的跨境商品供應鏈交易平臺，提供信息發(fā)布、撮合交易、支付結算、倉儲物流等綜合服務(wù)功能，積極配合國家“一帶一路”倡議，推動(dòng)流通企業(yè)“走出去”，推進(jìn)供應鏈體系融入全球體系。大力支持沈連歐中歐班列項目，提升中歐班列服務(wù)能力和水平，加快與周邊國家的互聯(lián)互通。發(fā)揮周邊經(jīng)濟合作、海外倉在建設全球供應鏈體系中的重要載體作用，鼓勵企業(yè)深化對外投資合作，設立境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、物流配送中心、海外倉等，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。依托國家級電子商務(wù)示范基地，建立跨境電子商務(wù)先導區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，引導跨境電商企業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。貫徹落實(shí)國家供應鏈安全計劃，引導企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風(fēng)險預警系統，指導出口信保公司、太平洋保險等國內具有出口信用保險資質(zhì)的政策性保險公司，推出短期出口信用保險，有效對沖和規避風(fēng)險。(責任單位：市外經(jīng)貿局、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委等)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立市供應鏈創(chuàng )新與應用工作聯(lián)席會(huì )議機制，定期召開(kāi)會(huì )議，研究提出工作目標和任務(wù)，協(xié)調各方行動(dòng)，形成工作合力。聯(lián)席會(huì )議召集人由分管市領(lǐng)導兼任，副召集人由分管副秘書(shū)長(cháng)兼任，辦公室設在市服務(wù)業(yè)委。成員單位包括市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、環(huán)保局、交通局、農經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿局、質(zhì)監局、統計局、金融辦、工商局、稅務(wù)局、大數據局、供銷(xiāo)社、沈陽(yáng)海關(guān)、中國人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部等部門(mén)。

(二)強化政策支持。市服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟和信息化委、農經(jīng)委、金融辦、外經(jīng)貿局等相關(guān)部門(mén)以及各區、縣(市)人民政府，要加大對供應鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的政策扶持力度。用好國家、省、市現有支持產(chǎn)業(yè)跨界整合、運作模式創(chuàng )新、促進(jìn)外資增長(cháng)等供應鏈領(lǐng)域相關(guān)政策措施，鼓勵社會(huì )資本設立供應鏈創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業(yè)開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用提供融資支持，對符合現行政策條件的供應鏈創(chuàng )新與應用企業(yè)給予相應政策支持。

(三)完善信用體系建設。建立健全我市企業(yè)信用體系，完善沈陽(yáng)市公共信用信息平臺和“信用沈陽(yáng)”網(wǎng)站功能，實(shí)現企業(yè)信用信息一站式查詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)沈陽(yáng)市公共信用信息平臺與國家及省信用信息平臺對接，促進(jìn)發(fā)展改革、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿、質(zhì)監、工商、金融、海關(guān)等單位公共數據資源互聯(lián)互通，打破信用信息孤島，形成信用信息一站式查詢(xún)共享機制。推進(jìn)企業(yè)誠信檔案、質(zhì)量誠信體系、信用等級評價(jià)體系等建設，全面推進(jìn)行政許可和行政處罰信息雙公示制度。進(jìn)一步研究落實(shí)對誠信企業(yè)的優(yōu)惠政策以及對嚴重失信企業(yè)的聯(lián)合懲罰措施，督促企業(yè)履約誠信，守法經(jīng)營(yíng)。

(四)推進(jìn)組織建設與人才培養。推動(dòng)供應鏈行業(yè)組織建設，引導物流協(xié)會(huì )、高校、政府、研究機構共同探索開(kāi)展供應鏈行業(yè)研究，探索研究供應鏈體系數據統計、標準制修訂和對外交流措施，引導行業(yè)健康發(fā)展。加強供應鏈人才引進(jìn)和培養，將供應鏈人才納入全市人才發(fā)展總體規劃，鼓勵培訓機構、繼續教育基地開(kāi)展供應鏈專(zhuān)業(yè)科目培訓工作，建設協(xié)會(huì )、高校與政府統籌的人才培養機制。在“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”、“博士后培養工程”中培養、引進(jìn)供應鏈管理高端人才。市人力資源社會(huì )保障局、教育局等部門(mén)支持中等職業(yè)學(xué)校深入推進(jìn)與供應鏈相關(guān)的加工制造類(lèi)、交通運輸類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)、財經(jīng)商貿類(lèi)和農林牧漁類(lèi)等專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養善于利用供應鏈思維指導工作和實(shí)施管理的各類(lèi)人才隊伍，提高我市自主創(chuàng )新能力和主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

(五)開(kāi)展試點(diǎn)示范。以供應鏈體系建設試點(diǎn)為契機，落實(shí)供應鏈體系建設相關(guān)支持政策，完善本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。市經(jīng)濟和信息化委、農經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監局、環(huán)保局、外經(jīng)貿局、人民銀行沈陽(yáng)分行營(yíng)管部等單位鼓勵推薦供應鏈核心企業(yè)申報國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)企業(yè)，積極探索適合我市發(fā)展的供應鏈創(chuàng )新和應用技術(shù)。開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗交流和信息共享，以試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗推動(dòng)我市供應鏈體系全面發(fā)展，提升我市供應鏈系統集成和資源的高效整合能力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市