沈政發(fā)〔2019〕15號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案的通知》






沈政發(fā)〔2019〕15號

各區、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

現將《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革 實(shí)現“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

沈陽(yáng)市人民政府

2019年7月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沈陽(yáng)通辦”平臺）建設，全面建設以業(yè)務(wù)驅動(dòng)、數據驅動(dòng)、服務(wù)驅動(dòng)、能力驅動(dòng)為核心的新型政務(wù)服務(wù)工作體系，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感，特制定本方案。

一、工作目標

以厘清“一件事”為基礎，線(xiàn)上只進(jìn)“一張網(wǎng)”，線(xiàn)下只到“一個(gè)窗”，現場(chǎng)“最多跑一次”，做到政務(wù)服務(wù)“業(yè)務(wù)貫通、系統聯(lián)通、數據互通”，企業(yè)群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗通辦”、簡(jiǎn)易事項“就近可辦”。

“一事”是指從企業(yè)或群眾需要到一個(gè)或多個(gè)政府部門(mén)辦理的“一個(gè)事項”或多件相關(guān)的“一攬子事”。

“一網(wǎng)”是指以“沈陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為入口，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，相關(guān)業(yè)務(wù)系統應通盡通，企業(yè)和群眾線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”。

“一窗”是指打破政府部門(mén)邊界，建立跨部門(mén)、跨地區、跨業(yè)務(wù)、跨層級的綜合性辦理窗口，實(shí)現無(wú)差別業(yè)務(wù)辦理。

“一次”是指企業(yè)或群眾在線(xiàn)上或線(xiàn)下辦理“一件事”的過(guò)程中，跑動(dòng)次數不超過(guò)一次。

到2019年底前，梳理200件企業(yè)和群眾高頻次辦理的“一件事”，90%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，70%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，90%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。

二、工作任務(wù)

（一）厘清“一件事”。

1.事項管理全覆蓋。根據企業(yè)和群眾辦理方式不同，將政務(wù)服務(wù)事項分為依申請辦理和主動(dòng)實(shí)施兩類(lèi)。依申請辦理類(lèi)事項納入“一網(wǎng)通辦”，主動(dòng)實(shí)施類(lèi)事項納入“一網(wǎng)通管”。梳理政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”清單，通過(guò)“沈陽(yáng)通辦”平臺公布。

2.要素分類(lèi)精細化。按照市級統籌、統一支撐、差異處理的原則，制訂《政務(wù)服務(wù)事項需求側索引化標準》，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行顆?；?、數據化、標簽化管理。

3.業(yè)務(wù)實(shí)施標準化。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)指導、誰(shuí)負責”的原則，規范事項及要素名稱(chēng)，精簡(jiǎn)申報材料，取消兜底條款，壓縮審批時(shí)限，限制自由裁量權，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

4.事項關(guān)聯(lián)索引化。依據申報信息內容，明確政務(wù)服務(wù)數據源頭，深入挖掘事項及要素之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，形成共享要件和信息清單。清理與實(shí)施審批直接相關(guān)的技術(shù)審查環(huán)節，可通過(guò)告知承諾或事中事后監管實(shí)現的直接取消，確需保留的，形成清單、并入流程、嚴控時(shí)限，納入平臺管理。

5.用戶(hù)需求套餐化。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，為政務(wù)服務(wù)事項添加通俗易懂的“標簽”。按照服務(wù)主題、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特定對象進(jìn)行分類(lèi)，形成政務(wù)服務(wù)需求化“套餐”。繪制政務(wù)服務(wù)“一件事”流程圖，成熟一批、實(shí)施一批。

（二）建好“一張網(wǎng)”。

6.平臺上線(xiàn)運行。上線(xiàn)“沈陽(yáng)通辦”平臺，各地區、各部門(mén)依托平臺辦理業(yè)務(wù)、開(kāi)展服務(wù)、實(shí)施監督。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機APP端增設店鋪化展示界面，各地區、各部門(mén)負責將服務(wù)指南、政策解讀、熱點(diǎn)服務(wù)、在線(xiàn)申報、審批公示等內容通過(guò)店鋪統一發(fā)布并動(dòng)態(tài)維護。制訂店鋪化管理和部門(mén)星級評價(jià)標準，定期對部門(mén)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和排名。

7.統一服務(wù)入口。全面整合現有各部門(mén)碎片化、條線(xiàn)化的政務(wù)服務(wù)前端受理功能，將“沈陽(yáng)通辦”網(wǎng)站和手機APP作為面向企業(yè)和群眾開(kāi)展在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的統一入口。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立醒目政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現政務(wù)服務(wù)與政府門(mén)戶(hù)的深度融合。關(guān)閉各部門(mén)網(wǎng)站上政務(wù)服務(wù)申報及辦事指南發(fā)布模塊，設置清晰政務(wù)服務(wù)跳轉指引，轉由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一發(fā)布和服務(wù)。下線(xiàn)各區、縣（市）政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設區、縣（市）政務(wù)服務(wù)版面和店鋪，各地區根據企業(yè)和群眾需求，持續優(yōu)化和改善服務(wù)內容。

8.實(shí)現一網(wǎng)通辦。按照“誰(shuí)建設系統、誰(shuí)負責對接”的原則，市直有關(guān)部門(mén)已建成運行的涵蓋政務(wù)服務(wù)內容的自建業(yè)務(wù)系統，要與“沈陽(yáng)通辦”平臺開(kāi)展對接，統籌利用政務(wù)服務(wù)資源辦理業(yè)務(wù)，原則上不再新建部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統和政務(wù)服務(wù)類(lèi)APP。

9.實(shí)現一網(wǎng)通管。推動(dòng)事前準入、事中事后監管、全程服務(wù)的有機聯(lián)動(dòng)，以信用建設為核心、數據互聯(lián)為支撐、多元共治為路徑，構建準入寬松便捷、風(fēng)險主動(dòng)發(fā)現、執法跨界聯(lián)動(dòng)、監管服務(wù)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺，規范監管事項清單，建設監管數據中心，統一服務(wù)入口，形成支撐體系，初步建成風(fēng)險預警、投訴舉報、信用監管、綜合分析、評估評價(jià)等重點(diǎn)應用。創(chuàng )新監管理念和方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，逐步擴大以非現場(chǎng)監管為主的大數據精準監管。

10.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。結合“沈陽(yáng)通辦”平臺建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一微兩端”建設，即微信公眾號（小程序）、手機客戶(hù)端（APP）和自助辦理終端。建設政務(wù)服務(wù)微信公眾號（小程序），發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，提供服務(wù)指南查詢(xún)、辦理進(jìn)度查詢(xún)等功能。依托“沈陽(yáng)通辦”手機APP，出臺掌上辦事清單，將新生兒出生醫學(xué)證明、適齡兒童入學(xué)登記、婚姻登記預審、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、個(gè)人納稅證明、醫保社保參保登記、公積金提取等自然人全生命周期高頻事項，公益講座、場(chǎng)館預約、圖書(shū)借閱等公益性文化服務(wù)納入“沈陽(yáng)通辦”手機APP，初步實(shí)現“一掌通辦”。在手機APP內上線(xiàn)“我的卡包”功能，將身份證、駕駛證、結婚證、學(xué)歷學(xué)位證、醫?？?、住房公積金卡、社?？?、就業(yè)創(chuàng )業(yè)證等個(gè)人證件電子化，在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中，電子卡包與紙質(zhì)證件擁有相同的法律效力。在全市各級政務(wù)服務(wù)中心和分中心設置綜合排隊叫號、身份識別、服務(wù)評價(jià)等設施，依托“沈陽(yáng)通辦”平臺業(yè)務(wù)和接口標準，全面推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上評價(jià)。探索設立24小時(shí)自助辦理區，通過(guò)自助辦理終端為企業(yè)群眾提供7*24小時(shí)的無(wú)差別政務(wù)服務(wù)，真正做到政務(wù)服務(wù)“移動(dòng)辦、掌上辦、指尖辦、終端辦、隨時(shí)辦”。

11.探索政務(wù)服務(wù)運營(yíng)模式。學(xué)習借鑒上海、廣東、浙江等地經(jīng)驗，探索建立政府引導、企業(yè)運營(yíng)、共建共享的政務(wù)服務(wù)運營(yíng)模式。擇優(yōu)選擇合作伙伴，組建“沈陽(yáng)通辦”信息有限公司，統籌利用社會(huì )資源，持續推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)品牌化、數據產(chǎn)品化，不斷滿(mǎn)足政府部門(mén)和市場(chǎng)主體對高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)信息的需求。

（三）推行“一個(gè)窗”。

12.市、區縣（市）政務(wù)服務(wù)中心“一窗”模式。取消目前按部門(mén)設置的政務(wù)服務(wù)窗口，組建綜合受理、聯(lián)合踏勘、證照發(fā)放、咨詢(xún)服務(wù)4個(gè)中心，推行“綜合窗口受理、后臺分類(lèi)審批、證照中心出件、平臺統一監督”的受辦分離、集成服務(wù)。設立工程建設、商事登記、社會(huì )事務(wù)等專(zhuān)區，綜合受理中心對企業(yè)和群眾申報的“一件事”實(shí)行無(wú)差別受理，涉及踏勘的由聯(lián)合踏勘中心統一組織，審批結果由證照發(fā)放中心統一出具，咨詢(xún)服務(wù)中心提供全程業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

13.政務(wù)服務(wù)分中心“一窗”模式。各級政務(wù)服務(wù)分中心結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要根據企業(yè)和群眾辦件頻率和辦事習慣，設立綜合受理窗口，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，優(yōu)化內部流程，提高服務(wù)效率，全面推行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、窗口統一發(fā)證”的運行模式。身份證辦理、戶(hù)籍辦理、醫保社保登記繳費等服務(wù)可探索下放至社區，結合“全市通辦”提供無(wú)差異化服務(wù)。

14.社區服務(wù)中心“一窗”模式。從方便群眾辦事出發(fā)，推行“全市通辦”，出臺“全市通辦”事項清單，群眾辦事不受戶(hù)籍所在地限制，可在全市所有社區服務(wù)中心中任選一個(gè)就近辦理。在社區服務(wù)中心設置綜合受理窗口，依托“沈陽(yáng)通辦”平臺線(xiàn)上線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)系統要與“沈陽(yáng)通辦”平臺進(jìn)行數據對接，實(shí)現業(yè)務(wù)在線(xiàn)協(xié)同、數據互聯(lián)互通。要按照居民人口密度分布情況，合理布局和設置基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，構建“15分鐘便民服務(wù)圈”，打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”。

15.實(shí)行“一窗”式全過(guò)程服務(wù)。事前主動(dòng)服務(wù)。凡是申請人預約辦理事項，窗口人員要立即響應，主動(dòng)問(wèn)詢(xún)申請人相關(guān)情況，通過(guò)電話(huà)、視頻等渠道，協(xié)助和指導申請人準備申報材料。事中不能說(shuō)“不”。窗口人員不得以任何理由拒絕企業(yè)和群眾申請，要提出符合申報條件的合理建議和協(xié)調解決途徑，對確實(shí)不能審批的要實(shí)行不予審批報告制。事后接受評價(jià)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好”“差”評管理，政務(wù)服務(wù)辦理要實(shí)現一事一評價(jià)，形成以用戶(hù)評價(jià)為主的考核評價(jià)機制。

（四）實(shí)施“最多跑一次”。

16.推動(dòng)數據共享。結合“一件事”辦事指南梳理，涉及多部門(mén)事項的共性信息和材料實(shí)行“一表式”申報，成熟一批、實(shí)施一批。梳理形成共享數據清單，在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中需進(jìn)行人口、戶(hù)籍、婚姻、社保、醫保、公積金、低保、退役軍人等信息提取和驗證的，各數據管理部門(mén)要開(kāi)放相關(guān)數據，供政府部門(mén)內部應用，最大限度減少企業(yè)群眾提供的紙質(zhì)材料，大幅降低制度性交易成本。加快建設企業(yè)云空間和個(gè)人云空間，形成專(zhuān)屬政務(wù)服務(wù)共享信息界面，對申請人在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的身份信息、證照信息、申報信息進(jìn)行有效歸集，實(shí)現政務(wù)服務(wù)互動(dòng)關(guān)懷、個(gè)性定制、精準推送。

17.開(kāi)展“秒批”服務(wù)。全面梳理證明類(lèi)事項、可通過(guò)身份認證直接辦理的事項、以提交信息為核心的備案類(lèi)事項，形成清單，依托“沈陽(yáng)通辦”平臺實(shí)現“秒批”（無(wú)人干預的自動(dòng)審批）。推動(dòng)在職人才引進(jìn)、大學(xué)生落戶(hù)、老年卡申領(lǐng)、老齡津貼發(fā)放等高頻事項“秒批”。

18.推動(dòng)全程網(wǎng)辦。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺，為申請人提供個(gè)人電子簽名、企業(yè)電子簽章服務(wù)。加蓋電子簽名和電子簽章的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法定效力，政務(wù)服務(wù)部門(mén)不得要求申請人重復提供。依托聯(lián)通國家身份認證系統，凡通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報的事項，不得要求申請人提供法人營(yíng)業(yè)執照和身份證明。梳理全市電子證照清單，依托全市電子證照系統，全部實(shí)現電子證照與紙質(zhì)證照同步發(fā)放，并實(shí)現信息推送、調閱和共享。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺，上線(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子檔案系統，出臺《沈陽(yáng)市電子檔案管理辦法》，除法律或行政法規另有規定外，政務(wù)服務(wù)全過(guò)程產(chǎn)生的電子文件可不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。

19.實(shí)現網(wǎng)上繳費。出臺繳費事項清單，在“沈陽(yáng)通辦”網(wǎng)站和手機APP開(kāi)通網(wǎng)上繳費通道，對政務(wù)服務(wù)過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記繳費、交通違法繳費、教育學(xué)雜費、參保繳費等繳費環(huán)節，實(shí)行便捷網(wǎng)上支付。

20.免費郵遞服務(wù)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為辦事人提供免費郵寄服務(wù)。凡是企業(yè)和群眾到各級政務(wù)服務(wù)中心辦事，對當場(chǎng)無(wú)法獲取的證照證件或批復結果，可按照自愿原則選擇免費郵寄送達服務(wù)，將辦事結果由“上門(mén)取”變?yōu)椤八蜕祥T(mén)”。

三、保障措施

21.加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革領(lǐng)導小組的統籌作用，協(xié)調解決改革工作推進(jìn)中的問(wèn)題和困難。相關(guān)責任單位要加強部門(mén)協(xié)調，完善信息共享、工作協(xié)同等工作機制，進(jìn)一步明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保改革工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。

22.強化責任落實(shí)。各部門(mén)、各地區要對照改革內容逐條落實(shí)，確保改革任務(wù)事事有結果、件件有回音。與中央黨校（國家行政學(xué)院）開(kāi)展合作，對改革全過(guò)程進(jìn)行指導和評估，確保改革各項任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。

23.加強評估監督。將改革工作納入績(jì)效考核體系，充分發(fā)揮督查考核的導向作用，確保各項工作有序推進(jìn)。全面推行改革工作過(guò)程和結果公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督，汲取群眾智慧，增進(jìn)公眾對改革工作的認同和支持。

24.注重宣傳引導。各部門(mén)、各地區要采取多種形式，積極宣傳“一網(wǎng)一事一窗一次”改革工作相關(guān)措施和取得成效，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，加強輿論引導，不斷提高公眾認知度，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

25.做好資金保障。對改革推進(jìn)過(guò)程中人員配置、軟硬件需求、運營(yíng)管理等所需經(jīng)費，各部門(mén)要按照規定履行程序，由財政部門(mén)按照經(jīng)費管理體制做好資金保障工作。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市