沈政發(fā)〔2019〕4號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






沈政發(fā)〔2019〕4號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，繁榮壯大鄉鎮經(jīng)濟，構建區域協(xié)調發(fā)展新格局，根據《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改地區〔2017〕922號)和《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)﹝2018﹞43號)精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)中“飛地經(jīng)濟”是指打破區域限制，以目前我市已被批準的省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為主要載體，在園區內劃定區域，通過(guò)創(chuàng )新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，因功能區位不同、資源環(huán)境制約、規劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因，不適合在本區域(即“飛出地”)實(shí)施的項目，轉到承接區域(即“飛入地”)落戶(hù)建設的經(jīng)濟合作模式。

一、支持方向

(一)支持各區、縣(市)依托現有園區共建“飛地經(jīng)濟”園區，區域間合理分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，構建相互支撐、合作緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加強與省內各市合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；承接京津冀、長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)集群轉移和產(chǎn)業(yè)園區整體轉移；與境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我市深度融入“一帶一路”建設。

(二)重點(diǎn)支持縣域鄉鎮(街道)作為“飛地經(jīng)濟”招商主體，將全市各開(kāi)發(fā)區(園區)作為鄉鎮(街道)招商引資的承接平臺，積極推進(jìn)鄉鎮(街道)招商引資項目向“飛地經(jīng)濟”園區集中。原則上各縣域鄉鎮(街道)每年至少向“飛地經(jīng)濟”園區引進(jìn)1個(gè)投資額在3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項目和1個(gè)投資額在2000萬(wàn)元以上的農產(chǎn)品深加工項目。

(三)重點(diǎn)在縣域設立“飛地經(jīng)濟”園區，并爭取納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍。

1.遼中區“飛入地”：規劃面積2.375平方公里。其中，沈陽(yáng)近海經(jīng)濟區“飛地園區”面積0.709平方公里；遼中食品加工園“飛地園區”面積1平方公里；其他鄉鎮(街道)“飛地園區”面積0.666平方公里。重點(diǎn)發(fā)展特種車(chē)及汽車(chē)零部件、新材料及裝備制造、食品精深加工等產(chǎn)業(yè)。

2.新民市“飛入地”：規劃面積7.3平方公里。其中，新民經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“飛地園區”面積2.3平方公里；胡臺新城“飛地園區”面積1.7平方公里；興隆堡鎮“飛地園區”面積2平方公里；大民屯鎮“飛地園區”面積1.3平方公里。重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、醫療器械、裝備制造、裝備制造(汽車(chē))零部件、現代電商物流、農產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。

3.法庫縣“飛入地”：規劃面積3.56平方公里。其中，遼河輕工電器產(chǎn)業(yè)園“飛地園區”面積0.73平方公里；孟家綠色食品產(chǎn)業(yè)園“飛地園區”面積0.44平方公里；東湖現代服務(wù)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)園“飛地園區”面積1.33平方公里；通用航空產(chǎn)業(yè)園“飛地園區”面積0.56平方公里；現代陶瓷(建材)產(chǎn)業(yè)園“飛地園區”面積0.5平方公里。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、通用航空整機研發(fā)制造、建材、家電、農產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

4.康平縣“飛入地”：規劃面積2.85平方公里，分布在塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紡織園、農副產(chǎn)品加工園、機械加工園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展編織服裝、塑料(改性塑料、塑料制品、汽車(chē)零部件、包裝印刷)、機械加工、農副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

以上“飛入地”根據實(shí)際情況，對選址和面積進(jìn)行調整，須經(jīng)本區、縣(市)政府常務(wù)會(huì )議審議，于調整后10個(gè)工作日內將調整情況報送市“飛地經(jīng)濟”領(lǐng)導小組辦公室(市發(fā)展改革委)備案。

二、準入條件

(一)“飛地經(jīng)濟”園區項目應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數字經(jīng)濟等新動(dòng)能培育項目，嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目落地。

(二)“飛地經(jīng)濟”園區項目須在“飛入地”注冊成立獨立核算的法人機構。

(三)“飛地經(jīng)濟”園區項目符合“飛入地”園區規劃、產(chǎn)業(yè)功能定位以及項目準入目錄和準入標準，包括項目投資強度、產(chǎn)出強度、規模、稅收等。

三、合作與分享機制

(一)財稅收入共享。

1.跨市“飛地經(jīng)濟”合作原則上雙方按照5:5比例進(jìn)行利益分享，重大項目可協(xié)商確定分享比例。市內“飛入地”與“飛出地”建立財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。區、縣(市)地域內飛地項目的稅收分成，由區、縣(市)財政部門(mén)負責分劈；跨區、縣(市)飛地項目稅收分成由市財政部門(mén)負責分劈；跨市飛地項目稅收分成由市財政部門(mén)協(xié)調省財政部門(mén)負責分劈。每季度按照比例兌現稅收分成。(責任單位：市財政局、稅務(wù)局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.新增項目產(chǎn)生的全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務(wù)機關(guān)負責征管，按屬地原則就地繳庫。自項目開(kāi)工建設產(chǎn)生稅收起前10年的稅收收入，“飛出地”和“飛入地”原則上按照5:5比例分配，10年后全部歸“飛入地”。項目適用的優(yōu)惠政策由“飛入地”負責兌現，“飛出地”稅收分享年限按照“飛入地”政策時(shí)限順延，先兌現政策后兌現分成。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。(責任單位：市財政局、稅務(wù)局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(二)統計指標共享。相關(guān)統計指標實(shí)行屬地化統計，由“飛入地”政府統計部門(mén)負責統計，在利益分享期內全額計入“飛入地”，同時(shí)，按利益分享比例以標注形式計入“飛出地”，供考核時(shí)使用。(責任單位：各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(三)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任?！帮w地項目”安全生產(chǎn)監管和環(huán)境保護管理由“飛入地”按照屬地管理原則落實(shí)監督管理責任。(責任單位：市應急管理局、生態(tài)環(huán)境局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

四、支持政策

(一)資金政策。

1.積極爭取省財政支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專(zhuān)項資金。(責任單位：市財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.市本級縣域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金優(yōu)先支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”突出的鄉鎮。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

3.市本級戰略性新興產(chǎn)業(yè)資金優(yōu)先支持“飛地經(jīng)濟”引進(jìn)的機器人及智能裝備、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對“飛地經(jīng)濟”園區符合條件的創(chuàng )新能力建設項目，優(yōu)先推薦參加省級、國家級工程研究中心的申報。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等相關(guān)部門(mén)，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

4.整合涉農資金，重點(diǎn)支持“飛地經(jīng)濟”園區農產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設特色農產(chǎn)品原料供應基地、農業(yè)廢棄物資源化利用和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。(責任單位：市農業(yè)農村局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(二)財政政策。

1.積極向省財政爭取“利益分享期內，從各市‘飛地經(jīng)濟’項目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市”的政策支持。(責任單位：市財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.市財政讓利于各區，新增“飛地經(jīng)濟”項目形成的稅收收入，3年內市級分享部分的50%返還“飛入地”。(責任單位：市財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

3.縣(市、區)財政讓利于鄉鎮(街道)。利益分享期內，鄉鎮(街道)招商引資企業(yè)入駐鄉鎮(街道)外縣級以上工業(yè)園區的，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實(shí)現的縣以下財政收入原則上全部留給鄉鎮(街道)。(責任單位：各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

4.市財政連續3年設立2億元的市“飛地經(jīng)濟”以獎代補資金，對推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”成效顯著(zhù)的地區予以獎勵，獎勵資金用于支持當地開(kāi)發(fā)區(園區)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資。連續3年每年給予遼中區、新民市、法庫縣和康平縣每個(gè)鄉鎮(街道)50萬(wàn)元招商引資專(zhuān)項經(jīng)費。(責任單位：市財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(三)土地政策。

1.凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用、城市規劃的“飛地經(jīng)濟”項目，統籌納入全市土地利用總體規劃并優(yōu)先保障用地需求。(責任單位：市自然資源局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.積極推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設用地計劃指標。(責任單位：市自然資源局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

3.支持各區、縣(市)依法依規以土地使用權作價(jià)出資或入股、租賃等方式供應標準化廠(chǎng)房、科技孵化器用地，為“飛入”的小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(責任單位：市自然資源局、科技局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(四)服務(wù)政策。

1.對“飛地經(jīng)濟”園區用地開(kāi)展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開(kāi)啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進(jìn)行審查，實(shí)現在最短時(shí)間內完成用地審批程序，保障園區用地需求。(責任單位：市自然資源局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.“飛地經(jīng)濟”園區項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)管理，簡(jiǎn)化規劃環(huán)評已包含項目的環(huán)評文件內容和審批流程，組織審查時(shí)限由法定60日壓縮至承諾40日。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(五)人才政策。

對各類(lèi)企事業(yè)單位、研發(fā)機構在“飛地經(jīng)濟”園區(“飛入地”)新設立的博士后科研工作站，省創(chuàng )新實(shí)踐基地以及新進(jìn)站并完成開(kāi)題報告的博士后，給予一次性資助經(jīng)費5萬(wàn)元。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

成立市和區、縣(市)兩級“飛地經(jīng)濟”領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導“飛地經(jīng)濟”建設發(fā)展工作，領(lǐng)導小組辦公室負責“飛地經(jīng)濟”協(xié)調推進(jìn)工作。各地區要把發(fā)展“飛地經(jīng)濟”作為一把手工程，建立健全領(lǐng)導機制、組織體系、培訓體系、考核體系，明確目標任務(wù)，確保工作取得實(shí)效。(責任單位：各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(二)加強調度考核。

1.將“飛地經(jīng)濟”建設發(fā)展工作列入全市“掛圖作戰”工作體系，作為督查工作重要內容，實(shí)行“一月一調度、一季一通報、半年一總結、全年定獎懲”的督導機制。(責任單位：市政府辦公室、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén))

2.將遼中區、新民市、法庫縣和康平縣推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”情況納入全市績(jì)效考核體系，大幅提高“飛地經(jīng)濟”考核指標在相關(guān)縣域績(jì)效考核中的權重。(責任單位：市績(jì)考辦，遼中區、新民市、法庫縣、康平縣政府)

(三)強化招商引資力度。

1.市招商部門(mén)統籌做好年度“飛地”招商專(zhuān)項行動(dòng)安排，制定并組織推進(jìn)實(shí)施年度全市“飛地經(jīng)濟”專(zhuān)項招商行動(dòng)計劃，原則上每季度組織一次招商活動(dòng)，相關(guān)招商工作經(jīng)費由市財政列支。(責任單位：市商務(wù)局、財政局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

2.建立長(cháng)效“飛地經(jīng)濟”招商培訓機制。圍繞“飛地經(jīng)濟”相關(guān)理論政策、發(fā)展規劃、比較優(yōu)勢、合作目標、成功案例等內容，全市每季度開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”招商專(zhuān)項培訓；各區、縣(市)政府和開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì )，每月開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”招商專(zhuān)項培訓，做好針對性指導，有效拓展招商引資思路，提升專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力，確?！帮w地”招商工作取得實(shí)效。(責任單位：市商務(wù)局，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

(四)營(yíng)造良好環(huán)境。加大“飛地經(jīng)濟”宣傳力度，重點(diǎn)宣傳一批推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”的先進(jìn)典型，不斷放大典型的引領(lǐng)和輻射作用，大力營(yíng)造“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的濃厚氛圍。(責任單位：市委宣傳部，各區、縣(市)政府，開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ))

沈陽(yáng)市人民政府

2019年1月29日

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