濟政辦發(fā)〔2019〕27號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)





濟政辦發(fā)〔2019〕27號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為積極穩妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，騰退“僵尸企業(yè)”長(cháng)期擠占的生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)我市存量變革和增量崛起，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生活力和長(cháng)遠發(fā)展動(dòng)力，為加快新舊動(dòng)能轉換和高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，按照省委省政府總體要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，健全府院聯(lián)動(dòng)機制，完善政策措施，提高“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)化法治化方向。堅持市場(chǎng)化處置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導“僵尸企業(yè)”有序退出。堅持法治化處置，依法有序出清“僵尸企業(yè)”。在市場(chǎng)機制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)合理運用公共政策，引導或強制“僵尸企業(yè)”依法退出。

2.發(fā)揮政府行政職能作用。發(fā)揮政府的組織、引導和協(xié)調作用，推動(dòng)金融機構和相關(guān)主體積極開(kāi)展“僵尸企業(yè)”處置，防范和化解處置中遇到的各類(lèi)風(fēng)險和問(wèn)題。要完善工作制度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng )新調控、監管、服務(wù)方式，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3.堅持保護各方合理權益。處理好企業(yè)職工、各類(lèi)債權人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權利義務(wù)關(guān)系，確保各方依法公平合理分擔處置成本，保障“僵尸企業(yè)”處置穩妥有序、風(fēng)險可控。同時(shí)著(zhù)眼全局和長(cháng)期利益，提高處置效率，防止因利益糾葛久拖不決造成不良影響。

（三）主要任務(wù)。構建務(wù)實(shí)高效的府院聯(lián)動(dòng)機制，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好制度環(huán)境。研究完善政策支持機制和工作保障機制，強化政策引領(lǐng)，為“僵尸企業(yè)”處置打造快速高效的綠色退出通道。堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政府引導、司法保障，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)自行清算、協(xié)議重組、強制清算、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”穩妥有序退出。支持破產(chǎn)重整企業(yè)開(kāi)展信用修復。

二、政策措施

（一）有序啟動(dòng)司法處置程序。根據省政府“僵尸企業(yè)”認定標準，摸清底數，分類(lèi)確定處置方案。對符合處置條件的“僵尸企業(yè)”，由債務(wù)人或債務(wù)人的股東、開(kāi)辦單位根據企業(yè)破產(chǎn)法規定形成司法處置意見(jiàn)。屬地政府或有關(guān)部門(mén)按照先易后難、難易結合的原則，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”進(jìn)入司法處置程序。（責任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市統計局、市行政審批服務(wù)局、各區縣政府）

（二）強化金融支持。用好現有不良資產(chǎn)處置平臺，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。推動(dòng)商業(yè)銀行積極爭取不良資產(chǎn)處置權限，依法合規擴大不良貸款核銷(xiāo)規模，優(yōu)化核銷(xiāo)程序，用足用好現有不良貸款批量轉讓政策，及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。加大對兼并重組的金融支持，金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下，提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據和引入并購基金。（責任單位：市國資委、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會(huì )萊蕪監管分局）

（三）加大財稅支持力度。無(wú)產(chǎn)可破的案件受理和審理所需相關(guān)費用，從國有企業(yè)改革改制專(zhuān)項資金和國有資本經(jīng)營(yíng)預算費用性支出中解決。落實(shí)國家和省市出臺的促進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收支持政策，規范稅款債權的申報工作，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。（責任單位：市法院、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局）

（四）支持建立金融債權人委員會(huì )協(xié)商機制，探索破解擔保圈有效措施。推動(dòng)銀行、證券、信托、金融租賃等金融領(lǐng)域的債權人成立相對統一的金融債權人委員會(huì )，鼓勵金融債權人委員會(huì )積極參與破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮金融債權人委員會(huì )的協(xié)調、協(xié)商作用，探索破解擔保圈有效措施，切實(shí)防范區域性和系統性金融風(fēng)險，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”快速高效處置。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會(huì )萊蕪監管分局）

（五）加強管理人隊伍建設和履職保障。建立管理人個(gè)案履職評價(jià)機制，實(shí)施管理人動(dòng)態(tài)管理；積極開(kāi)展管理人履職能力培訓，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設。支持管理人履行破產(chǎn)事務(wù)法定職責，支持、協(xié)助和配合管理人做好破產(chǎn)企業(yè)盡職調查、財產(chǎn)管理和處置、職工安置、信訪(fǎng)維穩等工作。保障管理人依法收取報酬，充分發(fā)揮破產(chǎn)案件援助基金的積極作用。完善破產(chǎn)案件審理法律援助機制，有效降低“僵尸企業(yè)”司法處置成本。（責任單位：市法院、市司法局）

（六）切實(shí)做好職工安置工作?！敖┦髽I(yè)”依法取得的土地，在符合城鄉規劃的前提下，可依法變更土地使用性質(zhì)，土地出讓收益優(yōu)先用于職工安置。研究制定支持兼并重組后新企業(yè)吸納原企業(yè)職工的政策。嚴格落實(shí)社會(huì )保險關(guān)系轉移和拖欠補繳相關(guān)政策。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市醫保局、濟南住房公積金中心）

（七）支持有效開(kāi)展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”依法取得的國有土地可交由地方政府有償收回。在符合規劃和轉讓條件的前提下，土地使用權人可整體或分割轉讓土地使用權，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權轉讓的，經(jīng)主管部門(mén)批準，可采取協(xié)議方式辦理用地手續。轉產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以5年為限，繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（責任單位：市自然資源和規劃局）

（八）優(yōu)化“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”程序。認真落實(shí)國家部委簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化注銷(xiāo)程序，提高注銷(xiāo)便利程度。改革清算公告發(fā)布渠道，減少公告等待時(shí)間，對符合條件的“僵尸企業(yè)”豁免提交清算報告，解決破產(chǎn)或強制清算企業(yè)登記和稅務(wù)注銷(xiāo)難問(wèn)題。利用現代信息技術(shù)減少或取消現場(chǎng)辦理環(huán)節，大幅降低退出成本。落實(shí)《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規定，對破產(chǎn)管理人持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定書(shū)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記的，應予以辦理。（責任單位：市法院、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

（九）探索個(gè)人債務(wù)清理機制，落實(shí)企業(yè)家保護政策。支持法院爭取個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)，借鑒外地司法實(shí)踐經(jīng)驗，探索個(gè)人債務(wù)清理機制，重點(diǎn)解決因企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的企業(yè)家個(gè)人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題，明確企業(yè)家及相關(guān)自然人因擔保等原因而承擔的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負債，可依法合理免責。按照挽救企業(yè)與挽救企業(yè)家并重、保護企業(yè)價(jià)值與保護個(gè)人價(jià)值并行的理念，切實(shí)保障企業(yè)家合法權益，落實(shí)企業(yè)家保護政策，提升“僵尸企業(yè)”處置工作的社會(huì )價(jià)值。（責任單位：市法院、市工業(yè)和信息化局、市國資委、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會(huì )萊蕪監管分局）

（十）切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險。嚴防逃廢債風(fēng)險，加大對挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟、隱匿、故意銷(xiāo)毀財務(wù)賬簿、妨害清算、拒不執行人民法院判決裁定等侵害企業(yè)及債權人利益的犯罪行為的立案、偵查力度，為“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng )造良好條件。建立企業(yè)風(fēng)險預警機制，對企業(yè)破產(chǎn)可能存在的欠薪、欠稅、欠費、欠貸、欠息、涉訴、擔保等各類(lèi)風(fēng)險，必須向屬地政府通報情況，協(xié)調提前做好應對預案。防止國有資產(chǎn)流失，加強國有資產(chǎn)流失風(fēng)險防范，嚴肅追究造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責任人的責任。（責任單位：市法院、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委、市稅務(wù)局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會(huì )萊蕪監管分局、各區縣政府）

三、組織領(lǐng)導

（一）健全領(lǐng)導機制。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機制，強化法院與政府部門(mén)高效協(xié)作，為加快“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng )造條件。成立聯(lián)席會(huì )議制度，搭建“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化溝通協(xié)調平臺，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。對復雜疑難問(wèn)題采取“一事一議”辦法，由工作牽頭單位提交聯(lián)席會(huì )議加以解決。

（二）推動(dòng)工作落實(shí)?！敖┦髽I(yè)”是依法處置的第一責任主體，要積極配合各職能部門(mén)開(kāi)展處置工作。各部門(mén)要按照職責分工，密切配合，通力合作，以改革的思路破解發(fā)展難題，以創(chuàng )新的辦法優(yōu)化工作流程，協(xié)調配合好“僵尸企業(yè)”處置中政策措施制定落實(shí)。支持法院建立破產(chǎn)案件快速審理機制，增強破產(chǎn)審判力量。切實(shí)做好信訪(fǎng)維穩工作，及時(shí)化解不穩定因素，保障“僵尸企業(yè)”處置有序開(kāi)展。加強宣傳引導，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強化工作督導。要將“僵尸企業(yè)”處置工作納入重點(diǎn)督查內容，圍繞工作任務(wù)要求，定期開(kāi)展工作督導，建立工作臺賬，跟蹤推進(jìn)情況，對工作推諉扯皮、開(kāi)展不力的有關(guān)人員，按規定予以督導問(wèn)責。

其他低效和無(wú)效市場(chǎng)主體的處置參照本意見(jiàn)執行。

濟南市人民政府辦公廳

2019年12月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/74522.html

本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)