濟政辦發(fā)〔2019〕10號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)標準廠(chǎng)房建設的實(shí)施意見(jiàn)





濟政辦發(fā)〔2019〕10號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為加快建設和使用工業(yè)標準廠(chǎng)房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準廠(chǎng)房），促進(jìn)我市新舊動(dòng)能轉換，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強實(shí)體經(jīng)濟，經(jīng)市政府同意，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)標準廠(chǎng)房是指建設主體利用工業(yè)用地，按照國家通用標準及行業(yè)要求進(jìn)行統一設計、集中建設的工業(yè)廠(chǎng)房，其建筑布局、形態(tài)及平面設計應體現工業(yè)建筑特征，建成后用于自持或出租、出售給企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。標準廠(chǎng)房項目原則上在工業(yè)園區內實(shí)施，標準廠(chǎng)房建設應堅持科學(xué)規劃、合理布局、有序推進(jìn)的原則，牢固樹(shù)立集約用地理念，向地上、地下要空間。通過(guò)加強和改進(jìn)標準廠(chǎng)房項目規劃、建設、使用管理和服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調統一，加快形成一批布局合理、規模適度、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的園區群，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建龍頭帶動(dòng)、全鏈集成、多維融合、開(kāi)放共享的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、規劃建設

（一）準入條件。

1.標準廠(chǎng)房項目應有明確的產(chǎn)業(yè)定位，主導產(chǎn)業(yè)所占標準廠(chǎng)房面積不低于標準廠(chǎng)房總面積的70%，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.標準廠(chǎng)房項目原則上容積率在1.0到4.0之間。確因實(shí)際需要，無(wú)法滿(mǎn)足容積率要求的，由市自然資源和規劃部門(mén)提出意見(jiàn)報市規委會(huì )批準。標準廠(chǎng)房建筑密度應大于35%。

3.園區內標準廠(chǎng)房項目可按總用地面積的15%配套建設所需的行政辦公及生活服務(wù)設施用房，其地上建筑面積不得超過(guò)地上總建筑面積的30%。

（二）建設模式。

1.政府主導模式：由國有平臺公司投資建設。

2.產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式：由產(chǎn)業(yè)運營(yíng)企業(yè)投資建設。

3.企業(yè)自建模式：由企業(yè)利用自有土地投資建設。

4.企業(yè)聯(lián)合體建設模式：由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合投資建設。

（三）建設管理機制。建立聯(lián)席會(huì )議制度，由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、投資促進(jìn)、行政審批服務(wù)等部門(mén)組成聯(lián)席會(huì )議，統籌推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設管理工作。辦公室設在市工業(yè)和信息化局。聯(lián)席會(huì )議主要職責為：

1.負責把好產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)關(guān)。對申報標準廠(chǎng)房的項目進(jìn)行審核，堅持以工業(yè)生產(chǎn)為核心業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，確保布局、配套合理。

2.負責把好分割轉讓關(guān)。設定必要的準入條件，限定轉讓對象、轉讓價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，并以此對分割轉讓項目進(jìn)行審定，確保標準廠(chǎng)房的功能屬性。

3.負責協(xié)調處理涉及標準廠(chǎng)房建設管理的重要事項，解決標準廠(chǎng)房項目在辦理審批手續、開(kāi)工建設等方面的問(wèn)題。重大問(wèn)題報請市政府研究決定。

4.負責督促檢查各區縣（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于標準廠(chǎng)房建設管理的決策執行情況，對標準廠(chǎng)房項目建設運營(yíng)等情況進(jìn)行考核。

⒌負責對標準廠(chǎng)房規劃建設管理等實(shí)施監管，及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題，并提請有關(guān)部門(mén)予以查處。

（四）建設申請流程。

1.由建設主體向區縣工業(yè)和信息化部門(mén)提出申請，區縣工業(yè)和信息化部門(mén)報市工業(yè)和信息化部門(mén)初審，同意后由市聯(lián)席會(huì )議確認。

2.聯(lián)席會(huì )議確認后，按照“拿地即開(kāi)工”審批模式辦理項目建設手續。

（五）用地政策。

⒈新供應標準廠(chǎng)房用地應通過(guò)招拍掛出讓方式供應。用地評估地價(jià)，按企業(yè)自持標準廠(chǎng)房項目地上建筑面積比例進(jìn)行修正：100%自持的，按照一般工業(yè)用地進(jìn)行評估；自持比例70%（含）以上的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.2倍進(jìn)行修正；自持比例30%（含）以上70%以下的，按照工業(yè)用地評估價(jià)格的1.5倍進(jìn)行修正。

⒉符合城市規劃的自有工業(yè)用地，土地使用權人可向市工業(yè)和信息化部門(mén)提出申請，轉為標準廠(chǎng)房項目。經(jīng)審核同意的，應按照自持比例補繳土地差價(jià)，調整為工業(yè)標準廠(chǎng)房用地。

（六）鼓勵政策。

1.城市基礎設施配套費減免。經(jīng)聯(lián)席會(huì )議認定的標準廠(chǎng)房項目按照70%收取城市基礎設施配套費（按照《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)〔2018〕21號）文件執行）。

2.財政補助。符合建設要求且取得施工許可后一年內竣工的總建筑面積大于3萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房，經(jīng)市聯(lián)席會(huì )議審核確定，按照單體三層及以上每平方米100元給予財政補貼，三層以下不予補貼。

3.貸款支持。標準廠(chǎng)房建設主體，可向國家開(kāi)發(fā)銀行等機構申請中長(cháng)期貸款支持。

4.用地指標。標準廠(chǎng)房新增建設用地計劃指標優(yōu)先供應，每年拿出一定比例指標用于標準廠(chǎng)房建設，具體指標安排由市自然資源和規劃部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)研究確定。

5.本規定補貼資金按照市、區縣現行財政體制分擔，具體實(shí)施辦法由市財政部門(mén)牽頭制定。

三、企業(yè)入駐和分割轉讓

（一）入駐企業(yè)條件。

1.依法登記注冊、具有獨立法人資格、依法納稅、合法經(jīng)營(yíng)、具有良好信用記錄的工業(yè)企業(yè)。

2.企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上，畝均稅收（不含規費）20萬(wàn)元以上。

3.企業(yè)入園項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)導向政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，必須符合污染物總量控制等國家環(huán)境保護有關(guān)規定，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

4.具有下列條件之一的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先安排：

（1）低消耗、低排放、高附加值、高成長(cháng)性和“專(zhuān)精特新”、科技型、創(chuàng )新型等中小微企業(yè)。

（2）近三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或者納稅總額持續增長(cháng)，且平均增長(cháng)率在10%以上的企業(yè)；同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型企業(yè)，以稅收高者優(yōu)先。

（3）研發(fā)投入（R&D）占當年銷(xiāo)售總額在4％以上；擁有自主知識產(chǎn)權或者獲得發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利的企業(yè)；產(chǎn)品獲得濟南市級以上科技項目立項的企業(yè)。

（4）拆遷安置企業(yè)。

（二）分割轉讓。

1.辦公、物業(yè)、生活等配套服務(wù)設施不得轉讓。自持比例不低于地上總建筑面積的30%，地下建筑面積不得轉讓。

2.標準廠(chǎng)房可以分割轉讓。在符合消防技術(shù)規范要求的前提下，先由自然資源和規劃部門(mén)按基本單元辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，再分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。單層標準廠(chǎng)房可分幢、分跨轉讓?zhuān)钚挝徊恍∮?000平方米；多層標準廠(chǎng)房可以分幢、分層、分跨轉讓?zhuān)钚卧恍∮?00平方米。標準廠(chǎng)房產(chǎn)權分割應有固定界限，可獨立使用建筑空間。

3.分割后為單體建筑的，以建筑占地面積作為用地面積；分割后為非單體建筑的，以其建筑面積占本幢總建筑面積比例計算用地面積。道路、綠化、配電、消防等公共設施用地屬于全體業(yè)主所有，不得分割轉讓。

4.嚴格轉讓對象監管，受讓人須為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)法人，再次轉讓的，不動(dòng)產(chǎn)權登記證應滿(mǎn)5年（企業(yè)破產(chǎn)倒閉的除外），區縣政府享有按原銷(xiāo)售價(jià)格優(yōu)先回購權。

（三）申報服務(wù)流程。由運營(yíng)管理方將企業(yè)相關(guān)信息報區縣工業(yè)和信息化部門(mén)，區縣工業(yè)和信息化部門(mén)報市工業(yè)和信息化部門(mén)備案。市工業(yè)和信息化部門(mén)抄送不動(dòng)產(chǎn)登記中心，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記。

四、運營(yíng)監管

（一）規范運營(yíng)。鼓勵支持建立產(chǎn)權清晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)機構，完善各項管理服務(wù)制度。加強對入駐企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、節能降耗等方面的日常服務(wù)和監管。標準廠(chǎng)房投入使用后，產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)機構應定期將運營(yíng)情況報所在區縣工業(yè)和信息化部門(mén)。

（二）加強服務(wù)。完善標準廠(chǎng)房網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施，支持建設公共服務(wù)平臺，為入駐企業(yè)提供商務(wù)辦公、金融服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品檢測認證、法律、信息咨詢(xún)、教育培訓、倉儲物流、政策性融資擔保等公共服務(wù)。加強對入駐企業(yè)轉型升級的指導，推動(dòng)“小升規”，支持開(kāi)展“機器換人”，鼓勵向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向，加快建立企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)制度，倒逼落后產(chǎn)能盡快淘汰、低效企業(yè)轉型轉產(chǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目加快發(fā)展。

（三）強化監管。市工業(yè)和信息化部門(mén)要統籌做好全市標準廠(chǎng)房建設、管理的指導和監督工作，把好建設和入駐環(huán)節關(guān)口，及時(shí)掌握進(jìn)度動(dòng)態(tài)；牽頭制定標準廠(chǎng)房及入駐企業(yè)綜合評級評價(jià)獎懲實(shí)施辦法，建立退出機制。

物流、倉儲園區的分割轉讓參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。

市工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分別制定相關(guān)實(shí)施細則。

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年4月18日起施行，有效期至2024年4月17日。

濟南市人民政府辦公廳

2019年4月18日

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