您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2019〕18號《濟南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案的通知
濟政辦發(fā)〔2019〕18號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
《關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案
為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享、網(wǎng)上“一窗受理、并行辦理”及“不見(jiàn)面申請”等目標，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的獲得感，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕23號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成，對不動(dòng)產(chǎn)登記全流程系統優(yōu)化，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題，努力構建更加便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。
（二）主要目標。2019年年底前，全市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門(mén)信息的可通過(guò)共享獲取，不動(dòng)產(chǎn)登記流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，不動(dòng)產(chǎn)登記數據質(zhì)量明顯提升；全市抵押注銷(xiāo)登記、地址變更登記、異議登記、查封登記、個(gè)人姓名變更登記、夫妻間析產(chǎn)等簡(jiǎn)單登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結，全市通過(guò)網(wǎng)上申請的新建商品房轉移和抵押等登記壓縮至1個(gè)工作日辦結，涉及實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)的3個(gè)工作日辦結，其余各類(lèi)登記業(yè)務(wù)均壓縮至5個(gè)工作日辦結。2020年6月底前，全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)基本實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、現場(chǎng)核驗、一次辦結的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式。
二、工作任務(wù)
（一）推動(dòng)信息共享集成。
1.落實(shí)信息互通共享路徑，明確主要任務(wù)。各部門(mén)根據數據庫存儲層級及所在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境等情況，制定詳細實(shí)施方案，明確信息共享模式、途徑，細化工作措施及時(shí)間要求，2019年12月底前，通過(guò)共享交換平臺，基本實(shí)現市和區縣兩級自然資源部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的信息互通共享：2019年10月底前，獲取司法部門(mén)集中存儲的司法判決信息和判決、調解書(shū)。12月底前，獲取機構編制部門(mén)存儲的黨政群機關(guān)統一社會(huì )信用代碼及事業(yè)單位法人登記管理等信息；與公安部門(mén)進(jìn)一步完善申請人姓名信息、身份證件號碼、戶(hù)口簿登記地址和照片等信息的共享路徑及數據庫資料，具備條件的市和區縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均啟用人臉識別設備；獲取民政部門(mén)存儲的婚姻登記、遺體火化、社會(huì )組織注冊登記等信息；獲取各級司法部門(mén)存儲的繼承公證信息；與財政部門(mén)推廣移動(dòng)客戶(hù)端繳納不動(dòng)產(chǎn)登記費等政府非稅收入繳費業(yè)務(wù)；獲取住房城鄉建設部門(mén)存儲的自然資源和規劃工作相關(guān)信息；獲取衛生健康部門(mén)存儲的死亡醫學(xué)證明信息；獲取市場(chǎng)監管部門(mén)存儲的省內市場(chǎng)主體基本信息（名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、住所、法定代表人等信息）；做好業(yè)務(wù)聯(lián)辦信息推送、網(wǎng)上辦稅等工作，市、區縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳通過(guò)部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)時(shí)接收稅務(wù)部門(mén)推送的稅收信息；獲取銀保監部門(mén)存儲的省內金融機構許可證信息；加強自然資源和規劃部門(mén)內部數據共享，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)或部門(mén)專(zhuān)線(xiàn)、本部門(mén)內部局域網(wǎng)獲取測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息。（牽頭單位：市大數據局、市自然資源和規劃局，責任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市法院、市稅務(wù)局、山東銀保監局）
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現網(wǎng)上“一窗受理、并行辦理”。積極推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”實(shí)體窗口向網(wǎng)上延伸，建設不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)受理平臺，網(wǎng)上辦理實(shí)行“進(jìn)一個(gè)端口、全流程一張網(wǎng)”。在已開(kāi)展新建商品房轉移登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理的基礎上，2019年10月底前，開(kāi)展二手房轉移登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理試點(diǎn)工作，實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、只來(lái)一次、當日辦結，并實(shí)行首次登記網(wǎng)上申請；12月底前，基本實(shí)現變更登記、轉移登記、注銷(xiāo)登記、抵押登記、查封登記、異議登記、遺失補證等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”工作，按照省制定的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”信息共享接口技術(shù)方案，與銀行金融機構系統對接；2019年9月底前，在具備條件的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)設立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現抵押登記“不見(jiàn)面”申請。加快推進(jìn)電子證照試點(diǎn)工作，12月底前，試點(diǎn)啟用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據平臺，采用電子介質(zhì)方式保管不動(dòng)產(chǎn)登記信息，并通過(guò)信息化平臺實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)電子證照領(lǐng)取和使用。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局）
3.全面更新存量數據，進(jìn)一步夯實(shí)登記信息基礎。嚴格按照國家、省關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記存量數據整合匯交的規范和指標要求實(shí)施土地存量數據及對應圖形的核驗，對土地存量數據入庫重點(diǎn)指標進(jìn)行重點(diǎn)核驗。（責任單位：市自然資源和規劃局；各區縣政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )、萊蕪高新區管委會(huì )，下同））
（二）推動(dòng)流程集成。
1.及時(shí)繪制并公開(kāi)、上報流程優(yōu)化圖。認真梳理不動(dòng)產(chǎn)登記流程，取消不必要環(huán)節，合并相近環(huán)節，根據全省統一制定的38個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記指導性流程標準，積極協(xié)調形成本地優(yōu)化后的操作流程圖，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，并報送國家、省自然資源部門(mén)。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
2.全面推行“一窗受理、并行辦理”。2019年12月底前，各區縣自然資源部門(mén)力爭基本實(shí)現登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，進(jìn)駐同一個(gè)大廳，設置同一個(gè)受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部門(mén)并行辦理業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局）
3.簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節，合并相近環(huán)節。2019年9月底前，實(shí)行抵押、變更、轉移、注銷(xiāo)登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、受理、審核以及依序登簿的登記模式，減少申請人申請次數，提高審核效率。12月底前，推行新建商品房轉移和抵押預告登記以及各類(lèi)預告登記轉本登記單方申請。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
4.清理證明材料。2019年9月底前，將申請材料清單中未列舉或未作強制性要求的申請資料合并和減化，對于能夠通過(guò)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)直接獲取的資料，不再要求申請人提交紙質(zhì)資料。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行身份資料等預存、復用。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
5.開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)工作。對群眾或企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，因無(wú)法獲取共享信息需額外出具相關(guān)證明的，除可能導致不動(dòng)產(chǎn)錯誤轉移、無(wú)法撤回的重要材料外，以申請人承諾制取代相關(guān)證明材料。編制告知承諾制試點(diǎn)事項清單，規范工作流程，強化風(fēng)險防控措施。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
6.統一測繪標準體系，優(yōu)化測繪成果獲取方式。推進(jìn)“多測合一”改革，加快放開(kāi)測繪市場(chǎng)，嚴格落實(shí)測繪成果審核備案制。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，可直接提取前期測繪成果的，不得另行要求當事人開(kāi)展測繪和權籍調查，從源頭上杜絕重復測繪、搭車(chē)收費現象。對無(wú)法直接延用前期測繪成果的，有序開(kāi)展地籍測繪等補充調查工作。2019年10月底前，對規劃核實(shí)現場(chǎng)查看、首次登記現場(chǎng)查看等可合并辦理的環(huán)節一律合并。12月底前，建立測繪成果網(wǎng)上公示平臺，在不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)上打印二維碼，通過(guò)手機掃描可查看下載測繪附圖。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房城鄉建設局）
7.加快推進(jìn)網(wǎng)上查詢(xún)、繳費和EMS（郵政特快專(zhuān)遞服務(wù)）領(lǐng)證業(yè)務(wù)。改造網(wǎng)上服務(wù)大廳，通過(guò)系統設計遠程見(jiàn)證當事人，提供免費網(wǎng)上信息查詢(xún)服務(wù)。個(gè)人住房上市交易可通過(guò)網(wǎng)上或微信、支付寶繳納土地出讓金。推廣EMS領(lǐng)證業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現EMS免費發(fā)證。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
（三）推動(dòng)人員集成。
1.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳配置法治工作室。到2020年，各區縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均配置法治工作室，實(shí)現法治服務(wù)進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，為辦事群眾開(kāi)展政策解答、法治宣傳。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
2.合理配置窗口工作人員，提升辦事環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。加強標準化窗口建設，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口數量與窗口工作人員原則上按1∶1.2配備。不動(dòng)產(chǎn)登記大廳必須配齊評價(jià)器、查詢(xún)和復印設備，非公證繼承（受遺贈）業(yè)務(wù)應配備問(wèn)詢(xún)室以及錄音、錄像設備。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
3.創(chuàng )新服務(wù)舉措，提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。構建“親清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)和辦事群眾提供延時(shí)、錯時(shí)、上門(mén)、幫辦代辦服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記機構與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )商機制，為業(yè)務(wù)量較大的開(kāi)發(fā)企業(yè)提供定制化服務(wù)。主動(dòng)為老、弱、病、殘等特殊人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用雙休日、節假日提供預約服務(wù)。（責任單位：市自然資源和規劃局、各區縣政府）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級要高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮工作，加強組織協(xié)調，制定具體方案，明確目標要求，完善推進(jìn)機制，認真抓好各項工作落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要全力支持、密切配合，共同推進(jìn)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間相關(guān)工作，確保按期完成各項任務(wù)目標。
（二）加大督導力度。市自然資源和規劃部門(mén)負責檢查調度本方案貫徹落實(shí)情況，采取日常督導和實(shí)地調研相結合的方式，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的部門(mén)（單位）實(shí)施專(zhuān)項督查。各區縣要結合實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，定期總結分析“三個(gè)集成”推進(jìn)情況，并依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺，定期梳理新增登簿質(zhì)量和數據接入、存量數據匯交等情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改完善。
（三）強化宣傳培訓。舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓班，將本方案有關(guān)工作要求、形成流程優(yōu)化圖、提升日常登簿質(zhì)量、促進(jìn)存量數據整合匯交等作為重點(diǎn)培訓內容。要及時(shí)總結本方案貫徹落實(shí)情況，充分利用各類(lèi)媒體宣傳我市先進(jìn)做法，重點(diǎn)推廣網(wǎng)上“一窗受理，并行辦理”及“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”經(jīng)驗，并匯總典型經(jīng)驗報送國家、省自然資源部門(mén)。
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