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濟南市人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
濟政發(fā)〔2018〕7號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為大力開(kāi)展城鄉綠化美化建設，加快完善林業(yè)和城鄉綠化體系，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果，根據《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕36號）精神，市政府確定，組織開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)?，F制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
深入貫徹黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署，以提升林業(yè)和城鄉綠化水平、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉為主線(xiàn)，進(jìn)一步健全城鄉綠化推進(jìn)機制，深入實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程，優(yōu)化空間布局，提高綠化質(zhì)量，完善和提升森林、濕地、綠地等生態(tài)系統功能，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著(zhù)的生態(tài)安全體系。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新造林19.2萬(wàn)畝，退耕還果還林還苗9.6萬(wàn)畝，高標準農田防護林建設3.3萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率穩定在35%以上，城市建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施森林生態(tài)修復與保護工程。以鞏固提升國家森林城市建設成果為主線(xiàn)，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘植樹(shù)綠化。開(kāi)展沙化土地治理，充分利用不適宜耕作土地、未利用土地進(jìn)行植樹(shù)造林，增加森林植被。對遷建后的黃河灘區實(shí)施造林綠化；對植被稀疏、立地條件差的宜林荒山采取封、管、造相結合措施，促進(jìn)森林植被恢復；對未成林地、疏林地進(jìn)行補植造林，加快綠化進(jìn)程。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，針對南部山區水源涵養林、北部平原防護林、郁閉退化經(jīng)濟林等，科學(xué)編制管護方案，加強森林撫育管理，重點(diǎn)對過(guò)密、老化、退化和低效林進(jìn)行改造提升，精準提升森林多種功能。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新增造林19.2萬(wàn)畝。
（二）實(shí)施退耕還果還林工程。按照我市土地利用總體規劃，在確保完成全市耕地保護目標任務(wù)的前提下，調整農業(yè)種植結構，深化農業(yè)供給側結構性改革，助力脫貧攻堅，對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的耕地等實(shí)施退耕還果還林還苗等措施，堅持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導農民充分利用林地資源，推行林藥、林苗、林菌、林下養殖等立體種植模式，拓寬農民就業(yè)增收空間。到2020年，新增退耕還果還林等面積9.6萬(wàn)畝，標準化經(jīng)濟林基地和特色林果示范園達到120處。
（三）實(shí)施高標準農田防護林建設工程。圍繞提升基本農田糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種，結合地形地貌，建立起比較完善的平原農田防護林體系，促進(jìn)平原地區的森林質(zhì)量得到有效改善,初步建成由點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)組成的平原農區森林生態(tài)系統，使糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)得到有效保障，區域木材及林產(chǎn)品供給顯著(zhù)增加，村鎮人居環(huán)境得到明顯改善。到2020年，完成高標準農田防護林建設3.3萬(wàn)畝。
（四）實(shí)施城區山體綠化提升和山體公園建設工程。秉持“顯山露水”理念，落實(shí)“保泉必先保山，保山必先保林”以及“生態(tài)、自然、野趣”和“節簡(jiǎn)、安全、易游”的要求，統籌安排，分步實(shí)施，高標準規劃，高起點(diǎn)建設，高質(zhì)量實(shí)施城區山體綠化和山體公園建設，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，完成對82座山體的改造，其中綠化提升62座山體，建成山體公園20處，實(shí)現城區山體綠化全覆蓋。實(shí)施東、南二環(huán)延長(cháng)線(xiàn)周邊山體綠化景觀(guān)提升工程，完成景觀(guān)林帶和景觀(guān)節點(diǎn)建設，提升可視范圍內山體景觀(guān)效果。
（五）實(shí)施郊野公園建設工程。圍繞生態(tài)保護和生態(tài)修復，按照“本土化、野趣化、自然化”的要求，實(shí)施郊野公園建設，依托森林資源，拓展綠色游憩空間。到2020年，完成10處郊野公園建設，初步形成城區山體公園、城郊郊野公園城鄉一體的森林游憩體系。
（六）實(shí)施城區增綠工程。持續推進(jìn)建綠透綠工作，及時(shí)對已確認綠化地塊實(shí)施高標準綠化建設，確保還綠于民。推進(jìn)立體綠化示范項目建設，開(kāi)展屋頂綠化。加強開(kāi)放式老舊小區綠化管理工作，將經(jīng)過(guò)綠化提升的91個(gè)開(kāi)放式老舊小區納入綠化考核范圍，給予一定的綠化養護管理補貼。2018年實(shí)施建綠透綠90萬(wàn)平方米，每個(gè)區完成1個(gè)立體綠化示范項目，其后每年根據拆違拆臨進(jìn)度、城市建設等情況確定年度建設任務(wù)。
（七）實(shí)施裸土覆綠工程。按照屬地管理與權屬管理相結合原則，利用可綠化裸露土地信息系統實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，增強監督管理的主動(dòng)性、時(shí)效性、科學(xué)性，提升可綠化裸露土地治理成效。2018年完成公共區域裸土覆綠55萬(wàn)平方米，其后每年根據新增裸露土地普查情況確定年度建設任務(wù)。
（八）實(shí)施楊柳、法桐飄絮治理工程。突出泉城地域特色，合理優(yōu)化城市樹(shù)種結構，對城區道路及單位庭院、居住小區等飄絮樹(shù)木進(jìn)行綜合治理。到2020年，城區主次干道、重要公共場(chǎng)所更新老化楊柳10000株，加強對青壯年楊柳樹(shù)的管理，重點(diǎn)區域內注射抑制劑進(jìn)行防控，嚴格控制楊柳樹(shù)增量，新增楊柳必須為雄株。對法桐重點(diǎn)采取修剪、加強管理養護等措施，減輕果毛危害，新栽法桐采用少球的改良品種，不斷改善樹(shù)種結構。力爭“十三五”末期，城區楊柳、法桐飄絮治理取得顯著(zhù)成效。
（九）實(shí)施森林生態(tài)廊道建設工程。在符合國家法律規定的基礎上，組織實(shí)施高速公路、國道、省道和縣鄉道路綠色通道及綠化提升建設，對河道水系兩側進(jìn)行綠化提升，建成多樹(shù)種、多層次、多色彩的通道景觀(guān)，打造“三季有花，四季常青”的生態(tài)廊道。到2020年，實(shí)施小清河、濟東高速、濟青高速北線(xiàn)、國道220線(xiàn)、國道104線(xiàn)、國道105線(xiàn)以及重點(diǎn)縣道等綠色通道綠化建設，總長(cháng)度200公里。
（十）實(shí)施城鄉綠化美化工程。以森林鎮、森林村居創(chuàng )建為抓手，結合美麗鄉村標準化建設，統籌山水林田湖草系統治理，抓好城鄉公共空間綠化美化建設。充分利用城市周邊閑置土地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地，開(kāi)展環(huán)城生態(tài)林帶建設。推進(jìn)城鎮庭院綠化，加強機關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區等綠化美化。提升農村村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，全市美麗鄉村標準化建設村莊綠化達標率達到80%以上，創(chuàng )建10個(gè)省級森林鎮、140個(gè)省級森林村居。
三、工作機制
（一）政策扶持機制。完善森林生態(tài)效益補償制度，落實(shí)國家森林生態(tài)效益補助政策，逐步提高生態(tài)公益林補助標準，實(shí)現國家、省、市生態(tài)公益林補助全覆蓋。金融機構發(fā)放的林權抵押貸款，符合涉農貸款優(yōu)惠條件的，按規定享受相關(guān)優(yōu)惠。積極探索企業(yè)購買(mǎi)林業(yè)碳匯及捐資造林的鼓勵政策。落實(shí)政策性林業(yè)保險保費補貼政策，逐步擴大政策性林業(yè)保險面積。
（二）資金投入機制。加大財政投入力度，建立健全以財政投入為主體的資金保障機制，廣泛吸納多渠道資金，積極統籌安排相關(guān)資金和項目，加強各類(lèi)涉林項目資金整合。提高森林資源管護費用標準和造林綠化項目扶持力度，落實(shí)鎮、村（社區）綠化及城區山體綠化管護經(jīng)費補助。交通運輸、水利、國土資源、市政等工程項目建設要同步安排植被恢復資金。
（三）法制保障機制。堅持依法行政，統籌林業(yè)和城鄉綠化執法工作，全面完善林業(yè)和城鄉綠化法規體系建設，按程序加快推進(jìn)《濟南市城鄉綠化條例》立法工作，按照我市城市綠線(xiàn)管理有關(guān)規定加強綠地保護。完善建設項目使用林地管理制度，落實(shí)林地占補平衡，為統籌綠化資源保護管理提供保障。加大執法力度，依法嚴厲打擊破壞森林及綠地資源的違法犯罪行為，嚴格查處各類(lèi)占綠、毀綠等違法行為。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，積極推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權交易市場(chǎng)建設，支持農戶(hù)通過(guò)轉包、出租、入股等方式開(kāi)展林權流轉，積極培育造林大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索開(kāi)展政府向社會(huì )主體購買(mǎi)造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護等林業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉為護林員。全面深化集體林權制度改革，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造的森林和林木，可自愿向縣級政府申請辦理林木相關(guān)權證，用于抵押貸款、流轉、入股等。
（五）社會(huì )參與機制。完善“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”責任機制，同步推進(jìn)公路、鐵路、水利、電力等工程建設的創(chuàng )面植被恢復。建立工程項目建設全過(guò)程綠化監督制度，工程主管部門(mén)要監管綠化和植被恢復情況。引導社會(huì )各方力量積極參與，廣泛開(kāi)展樹(shù)木認養、建設紀念林、建立綠化基地等多種形式活動(dòng)，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)方式，探索建立多樣化的社會(huì )參與方法和模式，支持社會(huì )各界和適齡公民通過(guò)捐資捐建、認管認養、愛(ài)綠宣傳、購買(mǎi)碳匯等方式參與植樹(shù)活動(dòng)、履行植樹(shù)義務(wù)，增強全社會(huì )植綠護綠愛(ài)綠意識。嚴格執行《山東省森林資源條例》，落實(shí)宜林荒山、荒地經(jīng)營(yíng)管理者限期綠化的主體責任以及相關(guān)部門(mén)綠化責任，明確綠化標準和時(shí)限要求，確保按期實(shí)現綠化美化。
（六）綠化成果管護機制。堅持造管并舉，嚴格落實(shí)森林林地等生態(tài)紅線(xiàn)制度、城市綠線(xiàn)管理制度、林木采伐審批制度、采伐限額管理制度、建設項目使用林地和綠地管理制度，最大限度減少林地和綠地占用、破壞。加強森林火災預防和撲救能力建設，加快森林防火引水上山工程建設，增加大型滅火、高科技防火裝備，全面提升森林防火的綜合防控能力。加強林業(yè)有害生物測報點(diǎn)建設，健全測報網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)準確發(fā)布短中期預測預報和預警信息，做好重大林業(yè)有害生物防治工作。建立林業(yè)和城鄉綠化資源動(dòng)態(tài)管理平臺，運用林地“一張圖”管理森林資源。加強古樹(shù)名木保護和復壯，強化自然保護區、森林公園、濕地公園保護建設。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)指揮部，負責相關(guān)工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調等，形成組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動(dòng)高效的領(lǐng)導機制。國土資源、城鄉建設、城鄉交通運輸、城鄉水務(wù)、林業(yè)和城鄉綠化等部門(mén)要按照職責分工，指導做好本部門(mén)、本系統、本單位的綠化工作，發(fā)改、財政、金融等部門(mén)要做好相關(guān)保障工作。
（二）強化督導考核。市政府將加大對“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)的督導檢查力度，組織專(zhuān)門(mén)力量定期進(jìn)行調度和督導考核。市林業(yè)和城鄉綠化局作為牽頭部門(mén)，負責建立健全綠化行動(dòng)成效統計監測和評價(jià)體系，完善評價(jià)標準和評價(jià)辦法，加強指導督查，確保取得實(shí)效。各縣區政府要將綠化任務(wù)層層分解落實(shí)到田間地塊，確保各項城鄉綠化任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（三）抓好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)的重要意義、建設內容和政策措施，動(dòng)員和引導更多社會(huì )力量參與到城鄉綠化行動(dòng)中來(lái)。要及時(shí)總結推廣城鄉綠化行動(dòng)中涌現的先進(jìn)典型，打造一批特色鮮明的精品工程。開(kāi)展“愛(ài)綠護綠啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，發(fā)揮市民監督作用，及時(shí)舉報毀綠占綠行為，營(yíng)造全社會(huì )愛(ài)綠護綠的良好氛圍。
附件：1.濟南市“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)指揮部成員名單（請查看PDF附件）
2.“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟南”城鄉綠化行動(dòng)任務(wù)分配表
（下載查看附件+2018濟政發(fā)7號附件2）
濟南市人民政府
2018年3月20日
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