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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規劃的通知
濟政發(fā)〔2018〕5號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《濟南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府
2018年3月15日
濟南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
“十三五”規劃
基本公共服務(wù)是由政府主導提供、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是各級政府的職責，是全面建成小康社會(huì )的應有之義，對于促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感具有十分重要的意義。根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發(fā)展基礎。近年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，全市上下堅持將保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，初步構建起覆蓋全市城鄉居民的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)軟硬件條件明顯改善，保障能力進(jìn)一步提升。主要表現在：基本公共教育投入持續增長(cháng)，義務(wù)教育更趨均衡，高中階段教育協(xié)調發(fā)展，學(xué)前教育加快普及。各縣區全部達到國家義務(wù)教育基本均衡縣區標準，義務(wù)教育實(shí)現零擇校。公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系不斷完善，新增就業(yè)持續增加，就業(yè)形勢保持穩定。社會(huì )保障基本實(shí)現人人享有，保障水平穩步提高。社會(huì )救助和社會(huì )福利受益面不斷擴大，殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)。醫療衛生服務(wù)體系持續加強，全民醫保體系加快健全，人均期望壽命79.71歲。公共文化服務(wù)體系建設積極推進(jìn)，成功舉辦第10屆中國藝術(shù)節，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )永久落戶(hù)濟南，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，群眾文體生活豐富多彩。平安濟南建設取得明顯成效，社會(huì )大局保持和諧穩定。
總的來(lái)看，全市各項基本公共服務(wù)水平有了顯著(zhù)提高,基本公共服務(wù)體系建設已取得較好成效，但也呈現出人口老齡化程度加劇、群體利益訴求日趨多樣等問(wèn)題，基本公共服務(wù)均等化建設面臨諸多挑戰，尤其是城鄉、區域之間基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題，成為制約經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的重要因素。
（二）發(fā)展環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨新的機遇和挑戰。一是新發(fā)展理念的新要求。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果由人民共享。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是落實(shí)新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責。二是經(jīng)濟新常態(tài)的新挑戰。經(jīng)濟增長(cháng)由高速轉向中高速，經(jīng)濟結構深度調整，新舊動(dòng)能加快轉換，供給側結構性改革全面推進(jìn)，保民生、兜底線(xiàn)的任務(wù)十分艱巨。隨著(zhù)人民群眾對基本公共服務(wù)的需求質(zhì)量進(jìn)一步提高，需在增加服務(wù)供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力，以保障民生供給，滿(mǎn)足群眾期待。三是社會(huì )結構變革的新形勢。當前社會(huì )結構深刻變動(dòng),人口老齡化程度進(jìn)一步加深，城鄉人口規模不斷調整，社會(huì )新階層日益壯大,對基本公共服務(wù)供給總量、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。四是科技創(chuàng )新的新動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等迅猛發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷出現，供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng )新。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,秉承創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”的總目標和“1+454”工作體系，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，以落實(shí)基本公共服務(wù)清單為核心，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感、幸福感，推動(dòng)濟南創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，努力在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列。
（二）基本原則。
1.注重保障基本。緊緊圍繞全體居民的基本生存和發(fā)展需求，堅持盡力而為、量力而行，保障基本生存、基本發(fā)展服務(wù)供給，確?；竟卜?wù)體系與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人口發(fā)展要求相適應。
2.注重共建共享。強化政府基本公共服務(wù)職責，合理劃分各級政府事權和支出責任。積極發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和引導社會(huì )力量參與基本公共服務(wù)體系建設，通過(guò)人人參與、人人盡力，實(shí)現共建共享。
3.注重統籌兼顧。統籌各類(lèi)公共資源，重點(diǎn)向農村、欠發(fā)達地區和弱勢群體傾斜，優(yōu)先提高殘疾人等特困群體的基本公共服務(wù)水平，著(zhù)力解決基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節。
4.注重改革創(chuàng )新。以改革增強動(dòng)力，以創(chuàng )新激發(fā)活力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標準化、法制化。從統籌協(xié)調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估入手，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。
（三）發(fā)展目標。到2020年，基本形成與全面建成小康社會(huì )目標相銜接的基本公共服務(wù)體系,在各個(gè)領(lǐng)域基本落實(shí)應保盡保，城鄉區域間基本公共服務(wù)更加均衡，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
1.體系更加完善。全市實(shí)現基本公共服務(wù)制度全覆蓋，有效實(shí)施基本公共服務(wù)領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準，完善市級基本公共服務(wù)清單和標準體系?；竟卜?wù)的資源配置、管理運行、評估監督和動(dòng)態(tài)調整等機制全面建立。
2.供給有效擴大。政府基本公共服務(wù)投入不斷增加，保障工程全面完成，資源總量顯著(zhù)增加。社會(huì )力量廣泛參與，多元化供給格局基本形成。
3.發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制初步建立，全市域基本公共服務(wù)水平明顯提高，不同群體間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，市域內基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現。
4.群眾比較滿(mǎn)意。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建立，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)需求表達機制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負擔比率合理下降，社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提高。
......(詳見(jiàn)附件 2018濟政發(fā)5）
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