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濟南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕26號文件切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)規劃實(shí)施工作的意見(jiàn)
濟政發(fā)〔2017〕34號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕26號）精神，進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)，激發(fā)就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力，現就做好促進(jìn)就業(yè)規劃實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)《山東省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》（魯政發(fā)〔2017〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步拓展就業(yè)發(fā)展空間，努力在我市營(yíng)造寬松舒適的就業(yè)環(huán)境，為“打造四個(gè)中心、建設現代泉城”作出更大貢獻?！笆濉逼陂g，確保實(shí)現我市城鎮新增就業(yè)崗位不少于50萬(wàn)個(gè)，新增農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)20萬(wàn)人，吸納高校畢業(yè)生不少于50萬(wàn)人，應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩定在87%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)鹊哪繕恕?/p>
二、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)
（一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，努力擴大就業(yè)容量。推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，加快形成多支柱的新興產(chǎn)業(yè)體系，在新舊動(dòng)能接續轉換中促進(jìn)就業(yè)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，加大微經(jīng)濟主體培育力度，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。
（二）優(yōu)化提升傳統服務(wù)業(yè)，做大做強現代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)建設一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓基地。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域深度融合。推動(dòng)共享經(jīng)濟率先在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，支持發(fā)展新型就業(yè)模式。大力發(fā)展旅游、教育、健康、養老、體育、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。
（三）支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規模。加快發(fā)展輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，穩定和擴大第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規模。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng )造更多居家靈活就業(yè)機會(huì )。擴大市場(chǎng)準入范圍，落實(shí)降稅減負等扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。
（四）加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)高水平多樣化就業(yè)。大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，延伸農業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。發(fā)展規模高效養殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力構建現代農業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力推進(jìn)種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品深加工和儲運，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)和農產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，大力發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、森林旅游、森林康養、鄉村旅游、旅游特色小鎮等新業(yè)態(tài)，擴大職業(yè)農民就業(yè)規模。
（五）實(shí)施積極就業(yè)政策，增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。推進(jìn)市及以下財政事權與支出責任劃分改革，合理安排就業(yè)補助資金、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，提高資金使用效益，保障就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)。繼續實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。合理降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔各項措施，加快轉型升級步伐，增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力，擴大用工需求。
三、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)環(huán)境
（六）構建良好的創(chuàng )業(yè)生態(tài)。以“放管服”改革為抓手，深化行政審批制度、收費管理制度、商事制度等改革，減少審批環(huán)節，落實(shí)注冊資本登記制度，推進(jìn)工商注冊便利化。創(chuàng )新監管方式，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙。建立涉企收費目錄清單管理制度，全面清理規范強制壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制。深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市(縣、區)和創(chuàng )業(yè)型街道(鎮)創(chuàng )建活動(dòng)，舉辦創(chuàng )業(yè)峰會(huì )，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面的優(yōu)勢和作用，積極調動(dòng)社會(huì )資源支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織舉辦各類(lèi)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)研討會(huì )等。實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓計劃，支持創(chuàng )業(yè)大學(xué)建設，舉辦創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)，培育創(chuàng )業(yè)意識，提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。加大對初創(chuàng )企業(yè)政策扶持，做好初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓項目，幫助解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提高創(chuàng )業(yè)成功率。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才導師庫和志愿服務(wù)隊伍。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，合理調整擔?；鹨幠?，加大貸款貼息支持。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估借款人還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的貸款服務(wù)。引導社會(huì )資金支持大眾創(chuàng )業(yè)以及風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資發(fā)展，進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資門(mén)檻，拓展創(chuàng )業(yè)投融資渠道。推動(dòng)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、專(zhuān)業(yè)測試機構等平臺資源向社會(huì )開(kāi)放。宣傳創(chuàng )業(yè)典型，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，培育創(chuàng )業(yè)文化，建立鼓勵創(chuàng )業(yè)和寬容失敗的保障機制，加強對創(chuàng )業(yè)者再創(chuàng )業(yè)的指導和援助。
（七）激發(fā)各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)活力。鼓勵高層次人才創(chuàng )業(yè)。加快落實(shí)高校等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，完善科研人員雙向流動(dòng)機制和創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，鼓勵科技、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才成為創(chuàng )業(yè)的引領(lǐng)者。探索符合科技創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，積極推動(dòng)大中專(zhuān)院校完善有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的學(xué)分積累和轉換制度，實(shí)施調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)的彈性學(xué)制，促進(jìn)大中專(zhuān)學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。支持高校建設大學(xué)生眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。鼓勵臺灣青年來(lái)我市創(chuàng )業(yè)。組織實(shí)施留學(xué)人員來(lái)濟創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，加大留學(xué)人員在我市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持力度。優(yōu)化外籍人才管理服務(wù)，健全特別通道服務(wù)機制，為外籍人才及其配偶、未成年子女落實(shí)待遇等提供一站式高效便捷服務(wù)，吸引更多高端急需緊缺人才來(lái)我市創(chuàng )業(yè)。支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，加快發(fā)展農村電商帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)，結合新型城鎮化建設開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。引導城鎮失業(yè)人員等其他各類(lèi)人員以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，有效整合各部門(mén)、各領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策資源和資金，統籌做好各項創(chuàng )業(yè)工作。
（八）搭建多元化創(chuàng )業(yè)載體。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng )業(yè)孵化基地，依托各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源集聚區域，以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高校、大中型企業(yè)為重點(diǎn)，建設高水平的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。積極申報爭取國家和省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地及小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。鼓勵通過(guò)盤(pán)活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠(chǎng)房樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等方式，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，建設一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的眾創(chuàng )空間，打造一批市級“雙創(chuàng )”示范基地。推廣新型創(chuàng )業(yè)孵化模式，提供創(chuàng )業(yè)項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資、財務(wù)咨詢(xún)、跟蹤扶持等全鏈條服務(wù)。支持大企業(yè)創(chuàng )業(yè)，探索建立有利于大型企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng )客化、平臺化改造的政策體系，鼓勵企業(yè)由傳統的管控型組織向新型創(chuàng )業(yè)平臺轉型，帶動(dòng)企業(yè)內部員工和社會(huì )創(chuàng )業(yè)者共同創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地建設。
（九）多措并舉做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。支持吸納就業(yè)能力強、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到鎮基層、中小微企業(yè)就業(yè)。統籌實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃等服務(wù)基層項目。推進(jìn)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，按規定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費補償等政策。圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和推進(jìn)農業(yè)現代化工作部署，引導高校畢業(yè)生投身扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)現代化建設。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵政策和服務(wù)保障機制，提升基層就業(yè)待遇。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服義務(wù)兵役國家資助政策。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，開(kāi)展能力提升、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權益保護五項行動(dòng)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習崗位，落實(shí)見(jiàn)習補貼政策。每年開(kāi)發(fā)不少于500個(gè)就業(yè)見(jiàn)習崗位，吸納畢業(yè)1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。每年認定一定數量市級就業(yè)見(jiàn)習示范基地。加大對困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶和服務(wù)力度，力爭使每一名有就業(yè)意愿的學(xué)生畢業(yè)半年內都能實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。建立健全高校畢業(yè)生求職意愿信息數據庫、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數據庫，加強就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準幫扶，對就業(yè)困難和長(cháng)期失業(yè)的畢業(yè)生提供“一對一”援助服務(wù)。
(十)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。堅持企業(yè)主體、依法依規、維護職工權益與支持企業(yè)發(fā)展并重的原則，發(fā)揮職工代表大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等民主管理制度作用，嚴格審核企業(yè)職工分流安置方案。分類(lèi)施策，精準發(fā)力，努力拓寬職工分流安置渠道，實(shí)施推進(jìn)“六個(gè)一批”（內部退養一批，企業(yè)轉崗留用一批，國有企業(yè)吸納一批，鼓勵創(chuàng )業(yè)分流一批，組織市場(chǎng)化招聘一批，政府購買(mǎi)服務(wù)安置一批）。落實(shí)穩崗補貼等扶持政策，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。
(十一)促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，深化戶(hù)籍制度改革，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。實(shí)施就業(yè)精準扶貧，準確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓和就業(yè)服務(wù)。堅持“產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、標準化建設、規范化管理、高效化利用”，提升“扶貧車(chē)間”建設管理水平。引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)體制機制，積極開(kāi)展小額扶貧信貸、創(chuàng )業(yè)扶貧擔保貸款、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)，促進(jìn)改善貧困地區生產(chǎn)生活環(huán)境，支持貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益扶貧崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)。
（十二）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。健全就業(yè)援助制度，全面落實(shí)各項扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，為就業(yè)困難群體、企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，對就業(yè)困難人員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強化分類(lèi)幫扶，做到“零就業(yè)”家庭“出現一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩定一戶(hù)”，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零?？茖W(xué)設定公益性崗位總量，適度控制崗位規模。暢通進(jìn)出通道，通過(guò)公益性崗位托底，幫扶一批確實(shí)難以就業(yè)的大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、具有一定勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員。加強社會(huì )救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。
(十三)統籌做好其他群體就業(yè)工作。做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性措施幫助其就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。促進(jìn)少數民族群眾就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。統籌做好退役運動(dòng)員、戒毒康復人員、刑滿(mǎn)釋放人員等群體就業(yè)，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
五、提升人力資源市場(chǎng)供求匹配能力
(十四)健全人力資源市場(chǎng)體系。推動(dòng)建設統一規范的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。健全人力資源市場(chǎng)法規體系，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，依法保障其合法權益。增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。依法規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標準體系建設，提高人力資源市場(chǎng)管理信息化水平。加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管，實(shí)施隨機抽查監管，建立年度報告公示制度，運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)施機構監管。強化日常監督檢查，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲查處相關(guān)違法違規行為。規范國有企業(yè)招聘。支持建設專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，治理“馬路”招聘。充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )力量的監督作用，積極推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治。
(十五)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，設立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金500萬(wàn)元。鼓勵知名人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)我市發(fā)展。促進(jìn)人力資源服務(wù)機構集聚和規模發(fā)展，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng )新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并充分發(fā)揮其集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加大高端獵頭和國際知名人才尋訪(fǎng)機構引進(jìn)培育力度。對新評定為“全省人力資源誠信服務(wù)示范機構”、“年度全省人力資源服務(wù)業(yè)十大品牌”、“全省人力資源服務(wù)業(yè)十強機構”、“省級優(yōu)質(zhì)獵頭服務(wù)機構”、“人力資源服務(wù)新獲馳名商標”的人力資源服務(wù)機構，按照省財政獎補資金1∶1的比例予以配套扶持。加強人力資源服務(wù)機構高級管理人員研修培養，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊伍。
（十六）加大人力資源市場(chǎng)監管力度。依法規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管，創(chuàng )新人力資源市場(chǎng)監管方式，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，建立人力資源服務(wù)機構年度報告公示制度，探索運用新興信息技術(shù)提升監管效能。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執法制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲查處相關(guān)違法違規行為。充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )力量的監督作用，積極推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治。
六、提升勞動(dòng)者素質(zhì)
（十七）加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買(mǎi)服務(wù)和依法監管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。根據國家部署，進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。健全勞動(dòng)者技能提升激勵機制。加強培訓管理，建立統一的實(shí)名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制，對培訓全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步統一同一地區、同一專(zhuān)業(yè)培訓質(zhì)量標準和補貼標準。開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、緊缺職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。深入實(shí)施貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”等培訓模式。探索采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直補培訓機構等方式，著(zhù)力提高培訓效果。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。鼓勵引導行業(yè)組織、社會(huì )組織開(kāi)展職業(yè)培訓。加強公共實(shí)訓基地建設。
（十八）培養良好職業(yè)素養。引導就業(yè)理念轉變。開(kāi)設職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程，增強畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開(kāi)發(fā)能力及擇業(yè)能力，引導畢業(yè)生理性就業(yè)。加強就業(yè)指導教師培訓和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高就業(yè)指導效果。推進(jìn)職業(yè)道德建設，將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓全過(guò)程，引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，培育工匠精神。將培育工匠精神融入到教育培訓、企業(yè)文化建設等各領(lǐng)域各環(huán)節。完善激勵機制，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重工匠的良好社會(huì )氛圍，提高勞動(dòng)者培育工匠精神的自覺(jué)性和自主性。
七、構建更加有力的保障支持體系
（十九）強化政策協(xié)同。加強就業(yè)政策與財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿易等經(jīng)濟政策以及人才、教育、社保等社會(huì )政策統籌，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀(guān)政策體系。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的財政政策，合理加大就業(yè)資金籌集力度，提高財政扶持資金使用效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運轉。完善失業(yè)保險預防失業(yè)相關(guān)政策，推進(jìn)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。落實(shí)支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠和補貼政策。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度，依法規范用工行為。
（二十）健全收入分配激勵機制。完善要素分配體制機制，促進(jìn)收入分配合理、有序。實(shí)施差別化收入分配激勵改革，提升技能人才、新型職業(yè)農民、小微創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、有勞動(dòng)能力的困難群體等群體收入水平。建立符合高校、科研院所和醫療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，探索完善分類(lèi)管理和適度放權相結合的事業(yè)單位績(jì)效工資制度。按照國家統一部署完善基層薪酬制度，引導人才流向基層、扎根基層。完善最低工資標準增長(cháng)機制，建立最低工資評估機制，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。
（二十一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。全面推行勞動(dòng)合同制度，規范全市企業(yè)用工行為。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，大力推廣建筑領(lǐng)域農民工簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，切實(shí)提高企業(yè)特別是小微企業(yè)和農民工勞動(dòng)合同簽訂率。嚴格實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可，進(jìn)一步加強與勞動(dòng)監察和社保經(jīng)辦機構等部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強勞務(wù)派遣企業(yè)日常監管，維護勞務(wù)派遣職工合法勞動(dòng)權益。積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，完善勞動(dòng)關(guān)系和諧園區創(chuàng )建標準，爭創(chuàng )勞動(dòng)關(guān)系和諧示范園區。健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，推動(dòng)三方機制向鎮（街道）和工業(yè)園區延伸。
(二十二)完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理機制。深入貫徹《山東省勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁條例》，更好地發(fā)揮法律法規對調解仲裁工作的規范、引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用，推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化和信息化。建立健全重大集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急調處機制和仲裁特別程序。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解制度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。創(chuàng )新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類(lèi)處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執行裁決力度。推動(dòng)調解仲裁法律援助工作機制建設，建立健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁與訴訟銜接機制。
(二十三)加強勞動(dòng)保障監察執法。強化勞動(dòng)保障監察執法能力建設，健全勞動(dòng)保障監察工作體系，加強隊伍建設和執法保障。發(fā)揮勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化”作用，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴聯(lián)動(dòng)處理機制。充分利用市政務(wù)云等資源優(yōu)勢，建立“信息集成、數據共享”的勞動(dòng)保障監察大數據交換平臺，推進(jìn)工作效率提升。完善勞動(dòng)保障監察執法程序，全面落實(shí)執法責任制，健全勞動(dòng)保障監察執法長(cháng)效機制。完善監察執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬等違法犯罪行為。實(shí)施治理拖欠農民工工資行動(dòng)計劃。建立勞動(dòng)保障守信激勵和失信懲戒機制，完善企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)和重大違法行為社會(huì )公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。
八、加強組織領(lǐng)導
（二十四）強化目標責任。圍繞推動(dòng)《規劃》和本意見(jiàn)實(shí)施，加大檢查、評估和考核力度，采取督促指導、跟蹤檢查、反饋通報等措施，及時(shí)研究解決就業(yè)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，保障各項任務(wù)落實(shí)到位。要落實(shí)資金投入，在預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，規范就業(yè)專(zhuān)項資金管理，強化資金預算執行和監督。
（二十五）加強統籌協(xié)調。各級要高度重視擴大和穩定就業(yè)工作，健全組織領(lǐng)導機制，強化政府促進(jìn)就業(yè)職責，并結合自身實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案和工作措施。要大力宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作和《規劃》實(shí)施的重要意義、主要內容和政策措施，提高市民知曉率，爭取社會(huì )各方理解和支持。要加強部門(mén)間協(xié)調配合，有效發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì )團體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方力量支持就業(yè)工作，切實(shí)形成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的強大合力，保持就業(yè)形勢穩定。
濟南市人民政府
2017年12月30日
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