濟政發(fā)〔2017〕18號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃的通知





濟政發(fā)〔2017〕18號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府
2017年9月30日

“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃

為積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，促進(jìn)我市老齡事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會(huì )目標要求相適應，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》（魯政發(fā)〔2017〕21號）和《濟南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（濟政發(fā)〔2016〕9號），結合我市實(shí)際，制定本規劃。
第一章規劃背景
第一節“十二五”時(shí)期取得的成績(jì)
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市老齡工作認真貫徹“黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大局，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，老年社會(huì )保障體系日趨完善，養老服務(wù)體系建設取得新進(jìn)展，老年權益保障和優(yōu)待政策得到有效落實(shí)，老齡事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，“十二五”規劃的目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。養老保障水平不斷提高，實(shí)現了養老保險制度的全覆蓋；養老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，全市各級各類(lèi)養老機構已達167家，床位3.6萬(wàn)余張；老年醫療保障體系不斷完善，基本醫療保險實(shí)現對所有老年人全覆蓋，65歲以上老年人實(shí)行了免費查體制度，健康管理率達到70%；老年優(yōu)待范圍不斷拓展，市內公園景點(diǎn)對老年人實(shí)行免費或半價(jià)優(yōu)待，乘坐市內公共交通工具優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)；老年權益維護能力不斷增強，建立健全了市、縣區、鄉鎮（街道）、村（居）四級法律援助網(wǎng)絡(luò )；老年文化教育水平不斷提升，全國首創(chuàng )了濟南家庭電視老年大學(xué)，播出課程1200余節，節目時(shí)長(cháng)30000余分鐘，近20萬(wàn)名老年人參加了學(xué)習；老年文化廣場(chǎng)活動(dòng)豐富多彩，每年演出多達500場(chǎng)，參與人數達10萬(wàn)余人次，建成城鎮老年文體活動(dòng)場(chǎng)地6300余處，縣以上老年文體活動(dòng)組織1207個(gè)。專(zhuān)欄1“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設完成情況主要指標完成情況城鎮職工基本養老保險參保人數（萬(wàn)人）266.1居民基本養老保險參保人數（萬(wàn)人）222.9農村五保供養率（%）100基本醫療保險參保人數（萬(wàn)人）627.39每千名老年人擁有養老床位數（張）30.25基層老年法律援助覆蓋面（%）10065歲及以上老年人健康管理率（%）70人均預期壽命（歲）79.71
第二節“十三五”時(shí)期的形勢
“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養老體系建設持續推進(jìn)的重要戰略窗口期。
（一）形勢嚴峻?！笆濉逼陂g，我市人口老齡化將呈現出規模大、增長(cháng)快的特點(diǎn)?！笆濉蹦?，全市60歲及以上老年人達到123.17萬(wàn)人，占總人口的19.68%，據預測到2020年，老年人口總量達到160萬(wàn)人，占總人口的25％。其中，高齡空巢、獨居老人數量持續擴大，照料、失能、喪偶和精神慰藉等困難和問(wèn)題日益突出，養老和醫療保障支出持續增長(cháng)，農村養老形勢更加嚴峻，家庭和社會(huì )養老壓力進(jìn)一步加大，應對人口老齡化任務(wù)十分繁重。
（二）短板明顯。人口老齡化形勢嚴峻，全社會(huì )應對意識不強；涉老法規政策系統性、協(xié)調性、針對性亟待強化；老年人口持續增長(cháng)，社會(huì )保障壓力增大；養老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)供需矛盾突出；老年福利服務(wù)設施亟待發(fā)展，資金投入嚴重不足；老年宜居環(huán)境建設基礎弱、欠帳多；城鄉老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農村老齡事業(yè)起點(diǎn)低、困難大；老齡工作機制不健全，基層老齡隊伍建設急需加強。
（三）條件有利。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設，習近平總書(shū)記提出要及時(shí)、科學(xué)、綜合應對人口老齡化，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，積極應對人口老齡化上升為事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉的戰略問(wèn)題。市委、市政府在“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設提供了重大機遇。我市是山東省的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，沿海開(kāi)放城市和國家歷史文化名城，地理條件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，供給側結構性改革推動(dòng)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續強勁，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，城鄉居民收入穩步提高，為進(jìn)一步發(fā)展老齡事業(yè)和建設養老體系提供了有力支撐。
制定實(shí)施“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標具有重要戰略意義。
第二章指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，按照及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對的總要求，準確把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局和“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，深化老齡事業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人的作用，建立和完善以居家養老為基礎，社區服務(wù)為依托、機構養老為補充，覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務(wù)體系，優(yōu)先培育和發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，努力實(shí)現“老有所養、老有所依、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”的工作目標，讓老年人共享改革發(fā)展成果，確保到2020年全市老年人同步邁入全面小康社會(huì )。
第二節基本原則
（一）堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相結合。圍繞“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”的目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的地位和作用，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
（二）堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當前突出的老齡問(wèn)題和應對老齡化長(cháng)期挑戰作為老齡事業(yè)的全局策略，著(zhù)力加強體制機制建設，促進(jìn)我市老齡事業(yè)健康持續發(fā)展。
（三）堅持政府主導與社會(huì )參與相結合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場(chǎng)培育和監督管理，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，構建以黨委領(lǐng)導、政府主導、老齡委協(xié)調、成員單位協(xié)同配合，社會(huì )力量廣泛參與，全民行動(dòng)支持老齡事業(yè)發(fā)展的大老齡工作格局。
（四）堅持居家養老與社會(huì )養老相結合。完善道德規范和法律約束，鞏固和支持居家養老，多措并舉發(fā)展社會(huì )養老，探索具有濟南特色的多種形式并存的養老模式。
（五）堅持統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合。努力縮小城鄉老齡事業(yè)發(fā)展差距，逐步實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化，合理分配社會(huì )養老資源，讓更多的老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
（六）堅持創(chuàng )新發(fā)展與深化改革相結合。把深化改革作為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，破除束縛老齡事業(yè)發(fā)展的思想觀(guān)念，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng )新，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，有利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制和機制，不斷增強我市老齡事業(yè)發(fā)展活力。
第三節發(fā)展目標
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對人口老齡化的社會(huì )基礎更加牢固，老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設整體水平達到全面建成小康社會(huì )的要求并確保走在全國前列。
全社會(huì )積極應對人口老齡化的思想觀(guān)念深入人心，老年人尊嚴和權益得到更好維護和保障；完善政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合全面覆蓋城鄉老年人的社會(huì )養老保障體系；全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系；老年人生活水平普遍提升，健康素養普遍提高，人均預期壽命達到81歲；大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構建起結構合理、門(mén)類(lèi)齊全、管理規范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；公共文化、教育、體育的為老服務(wù)功能顯著(zhù)提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環(huán)境建設的政策法規和標準規范體系基本形成，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件得到顯著(zhù)改善，老齡事業(yè)的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提升；健全和完善各級老齡工作機構，形成職能明確、協(xié)調高效的老齡社會(huì )管理體系和工作體系，建立與社會(huì )發(fā)展相適應的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長(cháng)機制；老年人精神文化生活更加豐富，尊老敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍更加濃厚；注重與兄弟城市的交流與合作，老齡科學(xué)研究進(jìn)一步加強。
專(zhuān)欄2“十三五”期間濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設主要指標類(lèi)別指標目標值養老服務(wù)政府運營(yíng)的養老床位占比不超過(guò)20%護理型養老床位占比不低于35％健康支持老年人健康素養提升至10%二級以上綜合性醫院設老年病科比例50%以上65歲以上老年人健康管理率達到80%精神文化生活建有老年學(xué)校的鄉鎮（街道）比例達到50%經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例20%以上社會(huì )參與老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到15%城鄉社區基層老年協(xié)會(huì )覆蓋率100%投入保障福彩公益金用于養老服務(wù)業(yè)的比例50%以上
第三章健全老年人社會(huì )保障體系
第一節完善養老保險制度
進(jìn)一步完善城鄉居民社會(huì )養老保險、福利、救助等方面的制度，加快建立職業(yè)年金、企業(yè)年金步伐，推進(jìn)“銀齡安康工程”商業(yè)性養老保險，支持保險企業(yè)推出適合老年人的險種，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。鼓勵企業(yè)、村居集體、社會(huì )組織、慈善機構等社會(huì )力量為老年人購買(mǎi)贈送商業(yè)健康保險。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和居民基本養老保險基礎養老金標準。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。
第二節健全醫療保險制度
繼續完善醫保關(guān)系轉移接續辦法，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鞏固完善居民大病保險和職工大病保險制度，探索向困難老年群體適當傾斜的具體辦法。建立老年人長(cháng)期醫療護理保險制度，以失能、重度殘疾老年人為重點(diǎn)目標人群，鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)與長(cháng)期護理社會(huì )保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次的長(cháng)期護理保障需求。
第三節提高社會(huì )福利水平
制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目，豐富照顧服務(wù)項目?jì)热?，?chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。發(fā)展普惠性老年人服務(wù)，提高老年人居住、出行、就醫、旅游、生活服務(wù)等方面的優(yōu)待水平。對具有本市戶(hù)籍80周歲以上老年人逐步實(shí)現高齡津貼全覆蓋。鼓勵社會(huì )力量興辦的文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等對老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養老服務(wù)保障。統籌整合長(cháng)壽補貼、護理補貼、居家養老服務(wù)補貼等困難老年人補貼制度，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
第四節完善社會(huì )救助制度
完善城鄉最低生活保障制度和城鄉特困人員供養制度，做好城鄉特困人員對象集中供養工作。按照扶貧開(kāi)發(fā)政策有關(guān)政策要求，實(shí)現農村低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)兩線(xiàn)合一，將符合條件的貧困老年人全部納入低保救助，確保到2018年我市現行扶貧標準下農村貧困老年人全部脫貧。進(jìn)一步完善醫療救助制度，提高包括貧困老年人在內的城鄉醫療救助水平。完善臨時(shí)救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著(zhù)老年人給予救助。
第五節發(fā)展公益慈善事業(yè)
發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，健全經(jīng)常性助老社會(huì )捐助機制。開(kāi)展“夕陽(yáng)扶老”救助工程,繼續實(shí)施“夕陽(yáng)溫暖工程與牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等新品牌工程，提高救助項目規范化運作水平，提升慈善救助能力。鼓勵社會(huì )、企業(yè)、慈善組織和個(gè)人面向老年人開(kāi)展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慰問(wèn)幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門(mén)與公益慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的信息對接和工作銜接，統籌開(kāi)展涉老慈善援助活動(dòng)，探索建立政府購買(mǎi)慈善服務(wù)項目，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合。
第四章健全養老服務(wù)體系
第一節夯實(shí)居家社區養老服務(wù)基礎
大力發(fā)展居家社區養老服務(wù)。推進(jìn)居家和社區養老一體發(fā)展，進(jìn)一步加大政府購買(mǎi)居家養老力度，支持社會(huì )組織參與管理、運營(yíng)養老機構和社區養老服務(wù)設施，開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等服務(wù)，打造涵蓋日間照料、短期托養、上門(mén)服務(wù)、文化娛樂(lè )等功能于一體的養老服務(wù)中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵社區嵌入式和連鎖型養老機構發(fā)展，構建社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，以社區為基礎，搭建健康服務(wù)機構公共信息平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務(wù)。引導養老服務(wù)機構應用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備，提供長(cháng)期跟蹤、預測預警的個(gè)性化健康管理服務(wù)。本著(zhù)量力而行、適度普惠原則，建立居家養老服務(wù)補貼制度，為生活困難、空巢、高齡、失能、重度殘疾老人等提供無(wú)償、低償服務(wù)。
加強社區養老服務(wù)設施建設。落實(shí)養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，并將其納入城市總體規劃和土地利用規劃。按照“發(fā)展增量、盤(pán)活存量”原則，大力推進(jìn)城鄉基礎養老服務(wù)設施建設。強化規劃約束，在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)對社區養老服務(wù)設施進(jìn)行規劃布點(diǎn)，明確配置標準、規模。新建小區按每百戶(hù)不少于20平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)用房，已建成的住宅小區按每百戶(hù)不少于15平方米的標準調劑解決。不具備養老服務(wù)設施的老社區或現有設施達不到規劃和建設指標要求的，通過(guò)購買(mǎi)、置換、租賃等方式予以解決。專(zhuān)欄3居家社區養老服務(wù)工程依托城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點(diǎn)，整合建立居家社區養老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統和應急救援服務(wù)機制，方便養老服務(wù)機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務(wù)。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養老工程。支持社區、養老服務(wù)機構、社會(huì )組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用智能終端和居家社區養老服務(wù)智慧平臺、信息系統、APP應用、微信公眾號等，重點(diǎn)拓展遠程提醒和控制、自動(dòng)報警和處置、動(dòng)態(tài)監測和記錄等功能，規范數據接口，建設虛擬養老院。
第二節完善養老服務(wù)設施體系
按照“出模式、出經(jīng)驗、出標準、出人才”目標，打造“醫養結合、委托運營(yíng)”的養老服務(wù)示范基地，探索養老服務(wù)基本經(jīng)驗。全面推進(jìn)各縣區社會(huì )福利中心建設進(jìn)度，實(shí)施公建民營(yíng)，探索公辦民營(yíng)，提高管理服務(wù)水平，創(chuàng )建區域性示范性養老服務(wù)機構。完善基層養老設施建設和運營(yíng)。加快推動(dòng)兼具日間照料及居家養老服務(wù)站、托老所、老年活動(dòng)中心等服務(wù)功能的示范性社區養老服務(wù)中心建設，鼓勵興辦小微化、經(jīng)營(yíng)連鎖化的社區居家養老服務(wù)載體，推進(jìn)農村幸福院、鄰里互助養老點(diǎn)建設。推進(jìn)“多鎮一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設模式，優(yōu)化農村敬老院布局，打造農村區域性養老服務(wù)中心。
第三節激發(fā)社會(huì )養老活力
制定完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策，引導并支持養老機構及社會(huì )組織參與養老機構和社區養老服務(wù)的運營(yíng)管理。創(chuàng )新社會(huì )辦養老機構扶持政策，進(jìn)一步降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續，完善養老機構設立許可權限下放至各縣區后的配套服務(wù)工作。推動(dòng)落實(shí)土地、稅費、信貸、購買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦和外資養老服務(wù)機構給予與公辦養老機構同等的待遇。推動(dòng)養老機構改革創(chuàng )新，以公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)等模式為重點(diǎn)，加快公辦養老機構體制改革，引入社會(huì )組織等多元主體，采取招投標等方式委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構運營(yíng)，加快發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、效能化的養老服務(wù)。
第四節提升養老服務(wù)信息化水平
依托省養老服務(wù)信息平臺，推進(jìn)市、縣、鄉三級養老服務(wù)信息平臺建設，實(shí)現“一個(gè)系統、三級平臺、全線(xiàn)貫通”，建立包含社會(huì )化養老服務(wù)系統、養老評估系統、居家養老管理系統、養老機構管理系統、老年人補貼管理系統、志愿者服務(wù)系統等功能模塊的全市養老數據資源中心及應用服務(wù)平臺。到2020年，建成縱向貫通、橫向對接、覆蓋全市的養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和管理系統。提升養老服務(wù)信息化應用水平，整合老年人口、養老機構、居家養老、老年人生活能力評估、為老服務(wù)從業(yè)人員等數據，推進(jìn)與現有的社區、人口、醫療等信息網(wǎng)絡(luò )銜接，形成“數據驅動(dòng)型”養老服務(wù)市場(chǎng)，為政府部門(mén)提供管理決策、業(yè)務(wù)監管、服務(wù)監控等服務(wù)，為各類(lèi)社會(huì )組織提供數據共享與交換，為服務(wù)定位、價(jià)格制定、服務(wù)拓展等提供準確的信息，為社會(huì )大眾提供各類(lèi)養老服務(wù)組織的基本信息以及相關(guān)服務(wù)的查詢(xún)和評價(jià)，為養老產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)發(fā)展趨勢等數據支持。到2020年，努力實(shí)現虛擬養老院服務(wù)社區（村）全覆蓋。
第五節加強農村養老服務(wù)
推進(jìn)農村養老服務(wù)設施和老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設，補齊農村養老發(fā)展短板，為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務(wù)。到2020年，農村幸福院或日間照料設施服務(wù)功能覆蓋全部農村社區。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農村幸福院、養老大院等方式，大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì )、老年協(xié)會(huì )等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì )組織，依托農村社區綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛生室、農家書(shū)屋、全民健身設施等，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
第五章健全健康支持體系
第一節推進(jìn)醫養結合
完善醫養結合機制，推動(dòng)醫療與養老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵醫療衛生機構與養老機構建立合作機制，通過(guò)內設醫療機構、建立協(xié)作機制、設置醫療分點(diǎn)等方式提高醫療服務(wù)能力，建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道，確保老年人能夠得到及時(shí)有效的救治。突出中醫“治未病”核心理念，創(chuàng )新健康養老服務(wù)模式，推動(dòng)中醫醫療機構與養老服務(wù)整合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中醫藥健康養老系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會(huì )力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師及專(zhuān)業(yè)人員在養老機構開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫養生等非診療性健康服務(wù)。到2020年，實(shí)現縣區級以上養老機構醫養結合覆蓋率100%，全市護理型養老床位占養老床位總數的35%以上；所有醫療機構為老年人就醫開(kāi)辟綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療護理服務(wù)。
第二節加強老年人健康促進(jìn)和疾病預防
深入開(kāi)展老年健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，倡導健康老齡理念，增強老年人的自我保健意識和能力，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開(kāi)展“健康濟南，共建共享”活動(dòng)，普及合理營(yíng)養、合理用藥、科學(xué)就醫等知識，開(kāi)展家庭老年人健康生活方式指導和干預，引導老年人加強自我健康管理，建立合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，老年人健康素養水平提升至10%以上。推進(jìn)醫療機構開(kāi)展老年健康教育和健康促進(jìn)，創(chuàng )新健康管理服務(wù)模式，建立老年人健康信息庫，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現、早診斷、早治療。繼續落實(shí)65周歲及以上老年人免費健康查體制度，到2020年健康管理率達到80%。
第三節發(fā)展老年醫療與康復護理服務(wù)
支持城市二級醫院向康復醫院、老年病專(zhuān)科醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院等老年專(zhuān)業(yè)醫療服務(wù)機構轉型，到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達50%以上，每萬(wàn)名老年人擁有專(zhuān)業(yè)機構康復床位5張。統籌和整合醫療衛生與養老服務(wù)資源，加快建設形成養老照料、康復護理、疾病救治、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接、功能互補、安全便捷的多元化健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面推開(kāi)家庭醫生簽約服務(wù)，進(jìn)一步擴大家庭醫生式服務(wù)覆蓋面，推行精細化管理，完善家庭醫生式服務(wù)規范，強化對家庭醫生團隊的業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)理念培訓，實(shí)現每個(gè)老年人家庭擁有一名合格的家庭醫生，引導保障對象優(yōu)先利用居家護理和社區護理服務(wù)。重視健康管理專(zhuān)業(yè)人才培養，拓寬健康管理服務(wù)應用領(lǐng)域，力爭形成新型化、網(wǎng)絡(luò )化、差異化以及中西醫融合的健康管理服務(wù)體系。
第四節加強老年人體育健身
貫徹落實(shí)全民健身計劃和《“健康中國2030”規劃綱要》，將老年人體育健身場(chǎng)所建設納入城鄉公共設施、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃，鼓勵通過(guò)改擴建及新建等途徑增加老年活動(dòng)設施和場(chǎng)所。開(kāi)發(fā)符合老年人生活習慣和生理心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)，增加具有老年人特色的體育活動(dòng)項目。支持和引導老年人開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的健身活動(dòng)，經(jīng)常性舉辦象棋圍棋比賽、門(mén)球比賽、大眾廣場(chǎng)健身操（舞）比賽及健步走等各類(lèi)老年健身體育活動(dòng)。支持老年教育機構增設體育健身課程，指導老年人科學(xué)健身。加強基層組織建設及單項工作委員會(huì )建設，完善“四位一體”的老年體協(xié)工作機制，到2020年，90%的街道和鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和團隊，老年體育人口占比達到20%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。
第六章大力繁榮老年消費市場(chǎng)
第一節豐富養老服務(wù)業(yè)態(tài)
創(chuàng )新老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富養老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養老服務(wù)企業(yè)，引導和鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與投資老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、管理規范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)。支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮氣候、交通、環(huán)境、文化、民俗、生態(tài)優(yōu)勢，打造特色養老養生產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展集生活居住、文化娛樂(lè )、休閑體驗、康復訓練、醫療保健、醫療護理等為一體、多業(yè)態(tài)融合的養老養生社區和大型養老綜合體。鼓勵養老產(chǎn)業(yè)智能化，支持老年智能健康產(chǎn)品創(chuàng )新和應用，推廣量化式健康生活新方式。
第二節繁榮老年用品市場(chǎng)
（一）增加老年用品供給。大力推進(jìn)老年產(chǎn)品領(lǐng)域供給側改革，引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。鼓勵商家開(kāi)辟老年用品展示、體驗場(chǎng)所，設立老年用品專(zhuān)柜、專(zhuān)營(yíng)店、連鎖店，探索建立老年用品租賃市場(chǎng)。
（二）提升老年用品科技含量。加強對老年用品市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)研究和技術(shù)創(chuàng )新，支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校、老齡科研機構以及符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）科研項目，激勵老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)，強化適老科技研發(fā)和成果轉化應用。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新與應用。
第七章推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設
第一節推進(jìn)設施無(wú)障礙建設與改造
新建或改建小區嚴格貫徹執行涉老新建、改建項目及其配套設施的標準規范，加快對老舊小區居住生活環(huán)境進(jìn)行適老化改造，到2020年已建公共設施和涉老設施無(wú)障礙改造率達到60%，新建城市道路、社區公共場(chǎng)所和涉老設施場(chǎng)所無(wú)障礙化率達到100%。支持開(kāi)發(fā)建設老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
第二節營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境
加強對養老服務(wù)設施的安全隱患排查和監管。加強養老服務(wù)設施節能宜居改造，將各類(lèi)養老機構和城鄉社區養老服務(wù)設施納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。推動(dòng)老年人共建共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。推進(jìn)街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。專(zhuān)欄4老年宜居環(huán)境示范創(chuàng )建工程完善老年宜居環(huán)境建設評價(jià)標準體系，開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”示范創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展無(wú)障礙建設城市創(chuàng )建工作。到2020年，60%以上城市社區和50%以上農村社區分別達到老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區得到滿(mǎn)足。
第三節弘揚敬老養老助老的社會(huì )風(fēng)尚
鼓勵支持廣播電視媒體積極創(chuàng )造條件開(kāi)設老齡欄目，通過(guò)專(zhuān)題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節目。探索和改進(jìn)老齡節目的表現形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂(lè )性和觀(guān)賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳媒的作用，及時(shí)、生動(dòng)反映老年人生活。開(kāi)展孝善特色主題文化進(jìn)社區（村居）活動(dòng)，通過(guò)文化墻的形式，加強公民道德教育，提高社區居民文化素質(zhì)，倡導廣大群眾孝老愛(ài)親、睦鄰友好，樹(shù)立文明新風(fēng)尚，成為社區傳播優(yōu)秀文化的新載體和新陣地。打造一批孝親敬老模范社區（村居），帶動(dòng)基層社區建設，傳播優(yōu)秀傳統文化，唱響社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
第八章豐富老年人精神文化生活
第一節發(fā)展老年教育
將老年教育納入終身教育體系，整合社會(huì )教育資源，建立完善城鄉老年教育網(wǎng)絡(luò )體系，加大老年大學(xué)（學(xué)校）、社區學(xué)校的建設力度，探索老年教育新模式。提升老年教育機構規范化辦學(xué)水平，推進(jìn)現代傳媒老年教育計劃，大力拓展濟南家庭電視老年大學(xué)覆蓋面，完善老年電大管理體系。積極爭取補助資金，扶持建設老年電大教育網(wǎng)絡(luò )機制。積極引導、規范管理社會(huì )力量參與老年教育服務(wù)。到2020年，全市縣級以上城市至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鎮（街道）比例達到50%，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人口比例達到20%以上。
專(zhuān)欄5濟南家庭電視老年大學(xué)提升工程提升濟南家庭電視老年大學(xué)的教育水平。圍繞“積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)”的總要求創(chuàng )新教學(xué)內容，按照培養興趣、增長(cháng)知識、陶冶情操的原則科學(xué)設置課程，并為老年活動(dòng)中心配發(fā)移動(dòng)影庫，提高老年教育的可及性，最大限度滿(mǎn)足老年群體學(xué)習需求。編輯出版有時(shí)代特色、科學(xué)內涵、文化品位，適應社會(huì )需要的老年教育系列教材。
第二節繁榮老年文化
完善城鄉老年公共文化設施，支持有條件的地方開(kāi)辟老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。行政村（社區）因地制宜建設文化活動(dòng)中心（室），免費向老年人開(kāi)放。積極鼓勵發(fā)展各類(lèi)老年文藝隊伍，培育基層老年文藝骨干團隊。充分發(fā)揮老年文藝團體、民間老藝人和老年文藝骨干活躍基層老年人文化生活的作用，加強對老年文藝隊伍的引導和扶持。廣泛開(kāi)展群眾性老年文化活動(dòng)，持續打造“泉映晚霞”老年文化廣場(chǎng)活動(dòng)品牌。鼓勵創(chuàng )作發(fā)行老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的圖書(shū)、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強“泉學(xué)e站”建設，拓展面向老年人的數字資源服務(wù)。到2020年，形成文化文藝豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂(lè )在其中、社會(huì )參與積極主動(dòng)、生活觀(guān)念和諧健康的充滿(mǎn)活力的老年社會(huì )文化生活。
第三節推進(jìn)老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)
推動(dòng)養老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴展。健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導、危機干預服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。有條件的市、縣區建立心理學(xué)專(zhuān)家、專(zhuān)科醫生、健康咨詢(xún)師及志愿者組成的老年人關(guān)愛(ài)組織。鼓勵心理咨詢(xún)師、律師、養生專(zhuān)家組織開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)授課和咨詢(xún)。有條件的社區建立老年人心理關(guān)愛(ài)站。
第九章推動(dòng)老年人參與社會(huì )管理
第一節培育積極老齡觀(guān)
倡導“積極老齡化”理念，引導老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛(ài)自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會(huì )樹(shù)立積極、健康、主動(dòng)、發(fā)展的養老觀(guān)，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會(huì )價(jià)值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng )造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動(dòng)應對人口老齡化。
第二節挖掘老年人力資源
鼓勵縣區將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入人才隊伍建設總體規劃，制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃。建立老年人力資源信息服務(wù)平臺和老年人才信息數據庫，支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(cháng)工作年限，鼓勵老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應用、咨詢(xún)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自主創(chuàng )業(yè)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農村實(shí)用技術(shù)培訓，推動(dòng)用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議。珍視老年人知識、技能和經(jīng)驗，支持老年人參與社區服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護社會(huì )治安等公益活動(dòng)。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)過(guò)程中實(shí)現自我價(jià)值。
第三節鼓勵老年人參與基層社會(huì )治理
引導老年人廣泛有序地參與社會(huì )發(fā)展，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。鼓勵老年人根據興趣愛(ài)好、個(gè)性特點(diǎn)成立各類(lèi)興趣組織和俱樂(lè )部。支持和引導基層老年組織，按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則規范建設。開(kāi)展基層骨干培訓，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮老年專(zhuān)業(yè)社團作用，支持離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展送醫、送科技、送文化活動(dòng)。到2020年，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到15%，老年協(xié)會(huì )城鄉創(chuàng )建率達到100%。
第十章保障老年人合法權益
第一節積極維護老年人合法權益
貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》，制定相關(guān)配套政策，著(zhù)力解決好老年人家庭贍養、財產(chǎn)糾紛、土地承包、離婚再婚、家庭暴力、涉老犯罪等方面的問(wèn)題，維護老年人的合法權利，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì )穩定。組織公安、銀行、電信等部門(mén)開(kāi)展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。將保護老年人合法權益納入法治建設工作重點(diǎn)，開(kāi)通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執行。
第二節開(kāi)展老年法律法規宣傳教育
加大老年普法宣傳力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》納入普法規劃，充分運用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種形式，開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強全社會(huì )依法維護老年人合法權益的自覺(jué)性。大力普及涉老法律知識，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，開(kāi)展老年人防詐騙、防范非法集資宣傳教育，提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力。
第三節加大老年法律援助服務(wù)力度
加強各級法律援助站建設，完善市、縣、鎮、村四級老年人法律援助網(wǎng)絡(luò )，拓展法律援助渠道，創(chuàng )新服務(wù)機制，擴大法律援助覆蓋面。市級法律援助機構與老齡工作部門(mén)建立健全法律援助老年工作站，基層法律服務(wù)機構為老年人優(yōu)先優(yōu)惠提供法律服務(wù)。公安、司法、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、信訪(fǎng)等部門(mén)建立信息交流機制，掌握涉老案件信息動(dòng)態(tài)，采取措施，化解矛盾糾紛，保護老年人的合法權益。減免侵害老年人合法權益案件訴訟費。
第四節全面落實(shí)老年人優(yōu)待工作
開(kāi)展老年人優(yōu)待工作調研，按程序修訂《濟南市保障老年人合法權益若干規定》，努力擴大優(yōu)待對象范圍，提高優(yōu)待標準，現實(shí)老年優(yōu)待城鄉一體化。鼓勵縣區結合本轄區實(shí)際情況，制定老年人優(yōu)待政策，建立完善督查制度，確保各項優(yōu)待規定落到實(shí)處。到2020年縣區老年人優(yōu)待政策制定率達到100%。
第十一章強化工作基礎和規劃實(shí)施保障
第一節強化工作基礎保障
（一）推進(jìn)信息化建設。落實(shí)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數據安全的前提下，著(zhù)力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎信息分類(lèi)分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎上推動(dòng)搭建部門(mén)互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數據、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數據的可信統計分析決策機制。支持推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數據資源向社會(huì )開(kāi)放。
（二）完善制度建設。積極開(kāi)展養老服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。建立養老服務(wù)業(yè)統計制度，完善養老服務(wù)統計指標體系。建立養老機構、組織信用評價(jià)體系，完善養老服務(wù)舉報和投訴等制度。推進(jìn)各級養老服務(wù)協(xié)會(huì )建設，強化對養老機構、組織運營(yíng)情況的日常監管和行業(yè)自律，形成政府指導、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的監管體系。鼓勵和支持養老機構、企業(yè)參與養老服務(wù)行業(yè)規范和標準的制定。
（三）完善投入機制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )相適應的投入增長(cháng)機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點(diǎn)，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長(cháng)。積極鼓勵引導社會(huì )資金、慈善捐助支持老齡事業(yè)，福利彩票、體育彩票公益金中有一定比例用于老齡事業(yè)，形成政府和社會(huì )共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，拓寬老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資渠道，發(fā)展多種融資方式。
（四）壯大人才隊伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復輔具配置等人才。加快養老服務(wù)業(yè)人才培養，特別是中高級養老護理員的培養。根據國家職業(yè)標準，組織開(kāi)展養老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。大力推進(jìn)持證上崗制度建設，定期開(kāi)展護理員技能比賽，不斷提升護理員隊伍能力水平和職業(yè)素養。引導提高養老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì )地位，合理確定公辦養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會(huì )工作者隊伍。專(zhuān)欄6養老服務(wù)人才培養工程采取學(xué)歷教育、在職教育、入職培訓、出國學(xué)習等方法培訓（培養）專(zhuān)業(yè)人才；通過(guò)發(fā)放入職補貼、評選表彰等方式提升行業(yè)凝聚力。到2020年，市級職業(yè)院校中至少開(kāi)設1個(gè)養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，至少建成1個(gè)養老服務(wù)職業(yè)培訓機構和實(shí)訓基地，養老機構負責人和護理員持證率達95%以上。（五）加強基層工作。加強各級老齡工作機構建設，適應老齡事業(yè)發(fā)展需要配強老齡工作干部，為發(fā)揮“綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手”作用奠定組織基礎。加強基層老齡工作組織建設，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò )，整合社區老齡工作資源，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。做好老齡工作干部培訓工作，提高老齡工作干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。探索老年社會(huì )組織黨建工作新形式，建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的機制和制度。
（六）加強科學(xué)研究和調查統計。鼓勵各有關(guān)部門(mén)和單位，針對人口老齡化發(fā)展趨勢，深入開(kāi)展調查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持，加大老齡科研經(jīng)費投入，培養高水平的老齡科研隊伍，加強養老課題研究，總結推廣成功經(jīng)驗。建立老齡問(wèn)題智庫，落實(shí)重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強人口老齡化中長(cháng)期應對策略研究，在國家統計框架下，完善老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)統計指標體系，落實(shí)老齡事業(yè)統計公報定期發(fā)布制度。
（七）加強宣傳和對外交流合作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結合點(diǎn)，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會(huì )影響力。鼓勵新聞媒介設立面向老年人的欄目，開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)趣、專(zhuān)版、專(zhuān)刊等，做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會(huì )為老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng )新宣傳形式，把敬老愛(ài)老活動(dòng)與和諧社區、文明村鎮、五好家庭等文明建設活動(dòng)結合起來(lái)，營(yíng)造濃厚的尊老、敬老、養老、助老社會(huì )氛圍。注重與先進(jìn)城市的交流學(xué)習，引入境外、市外資本技術(shù)和管理模式，堅持引進(jìn)與吸收相結合，開(kāi)展項目合作，內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)。
第二節強化規劃實(shí)施保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，切實(shí)加強對老齡工作的領(lǐng)導，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，把老齡工作擺上重要議事日程。調動(dòng)發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì )團體的作用，引導社會(huì )各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）加強聯(lián)絡(luò )協(xié)調。充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì )成員單位的職能作用，時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，保證人員、措施、責任落實(shí)到位，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規劃目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各職能部門(mén)要切實(shí)履行工作職責，加強溝通聯(lián)絡(luò )，努力形成老齡工作合力。
（三）加強督促檢查。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各級執行規劃的指導、督促和檢查。強化社會(huì )監督，健全第三方評估機制，適時(shí)對規劃執行情況進(jìn)行評估，向社會(huì )公布評估結果。各縣區政府要結合實(shí)際制定本規劃實(shí)施方案，細化相關(guān)指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。

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