濟政發(fā)〔2017〕15號《濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市土壤污染防治工作方案的通知》

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市土壤污染防治工作方案的通知





濟政發(fā)〔2017〕15號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將《濟南市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府
2017年8月8日

濟南市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，立足我市實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段管理，強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”提供有力保障。
二、工作目標
到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
三、主要任務(wù)
（一）全面開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在已開(kāi)展相關(guān)調查和監測的基礎上，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；選擇典型區域開(kāi)展土壤污染物對相關(guān)人群健康的潛在影響及風(fēng)險評估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、醫藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業(yè)固體廢物及危險廢物處理處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。根據國家、省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度。按規定建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統一、規范儲存能力。（市環(huán)保局、市農業(yè)局、市衛生計生委牽頭，市國土資源局、市財政局等配合，各縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）負責落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣區政府負責落實(shí)或配合，不再逐項列明）
2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，并根據上級要求或土壤環(huán)境保護需要適時(shí)調整、補充。2017年年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置，并按照國家統一規范開(kāi)展監測和評價(jià)。根據工作需要，在已有點(diǎn)位的基礎上增加市控風(fēng)險點(diǎn)位，重點(diǎn)選取飲用水源地保護區、果蔬基地、畜禽養殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等作為市控風(fēng)險點(diǎn)位，重點(diǎn)監測土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。2020年年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣區全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市國土資源局、市衛生計生委等配合）
提升土壤環(huán)境監測能力。市環(huán)保部門(mén)應具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規范要求開(kāi)展土壤環(huán)境監測的能力，縣區環(huán)保部門(mén)具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。建立市、縣區兩級土壤預警和應急監測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監測預案和方案中要包含土壤應急監測內容。對重點(diǎn)監管企業(yè)（區域）布設預警監測點(diǎn)位，開(kāi)展加密監測和數據分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式實(shí)施預警監測和預報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）
3.構建土壤環(huán)境信息管理平臺。整合環(huán)保、國土資源、農業(yè)、林業(yè)和城鄉綠化、科技等部門(mén)現有土壤相關(guān)監測數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據信息化、動(dòng)態(tài)化。加快推進(jìn)數據共享，市環(huán)保部門(mén)負責提出土壤環(huán)境基礎數據庫和管理系統建設需求，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，整合各類(lèi)土壤環(huán)境監測資源，共享土壤污染狀況調查、土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放、建設項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量和建設項目環(huán)評等數據；市農業(yè)部門(mén)負責共享農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、主要農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測、測土配方施肥、農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監測、農藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產(chǎn)業(yè)基地分布與產(chǎn)量等數據；市國土資源部門(mén)負責共享多目標區域地球化學(xué)調查、農業(yè)地質(zhì)調查評價(jià)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、耕地分布與面積等數據；市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、林業(yè)和城鄉綠化、科技、城鄉建設、規劃、衛生計生等部門(mén)按照各自職責共享土壤污染防治相關(guān)數據。力爭2018年年底前，實(shí)現市土壤環(huán)境信息化管理平臺與省土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，切實(shí)發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在土壤污染防治、規劃、土地利用與管理、農業(yè)生產(chǎn)、居民健康保護中的作用。（市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市林業(yè)和城鄉綠化局、市科技局、市城鄉建設委、市規劃局、市衛生計生委等配合）
（二）實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.明確農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據，依照國家和省有關(guān)技術(shù)指南，將農用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴格管控類(lèi)（市環(huán)保局牽頭）。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全（市農業(yè)局牽頭）。在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上逐步推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，建立分類(lèi)清單，并于2020年年底前完成耕地分類(lèi)劃定（市環(huán)保局牽頭）。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期更新各類(lèi)別農用地面積、分布等信息（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。逐步開(kāi)展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作（市環(huán)保局牽頭）。（市農業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合上述相關(guān)工作）
2.優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規定的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用（市國土資源局牽頭）。對因監管不力、措施不到位導致優(yōu)先保護類(lèi)耕地總面積減少的縣區，市政府將按規定進(jìn)行預警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評限批等限制性措施；高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬(wàn)畝，基本農田數量確保444萬(wàn)畝不減少，建成高標準農田31.7萬(wàn)畝（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟陽(yáng)縣、歷城區、長(cháng)清區、章丘區、市南部山區要制定永久基本農田土壤環(huán)境保護方案，實(shí)施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降；2020年年底前，實(shí)施保護性耕作400萬(wàn)畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)30萬(wàn)畝（市農業(yè)局牽頭）。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快污染治理設施提標改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規劃局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉水務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委、市供銷(xiāo)社等配合上述相關(guān)工作）
3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結果為依據，針對監測超標區域開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣，依據國家、省相關(guān)規定，制定實(shí)施符合當地實(shí)際的受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測，每年定期對蔬菜、水果、食用菌等重要農產(chǎn)品風(fēng)險監測和重點(diǎn)監控產(chǎn)品實(shí)施監控抽查。針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全等實(shí)際情況，對農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)等加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。（市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
4.嚴格管控重度污染耕地。依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴格管控類(lèi)耕地禁止種植食用農產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關(guān)縣區要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍的退耕還林還草指標。（市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉綠化局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市城鄉水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）
5.加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要及時(shí)采取種植結構調整等措施。（市林業(yè)和城鄉綠化局牽頭，市農業(yè)局等配合）
（三）實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
1.開(kāi)展建設用地調查評估。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定，逐步開(kāi)展建設用地土壤環(huán)境調查評估。本市重點(diǎn)行業(yè)的建設用地進(jìn)入各使用環(huán)節（儲備、轉讓、收回以及改變用途）前，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地縣區政府負責開(kāi)展調查評估。調查評估結果由當地國土資源、環(huán)保、規劃部門(mén)備案，調查評估的主要內容向社會(huì )公開(kāi)。國土資源部門(mén)負責提供建設用地供地清單，環(huán)保部門(mén)對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)等過(guò)程加強監管。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉建設委、市規劃局等配合）
2.分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負面清單，并將地塊調查評估結果上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺（市環(huán)保局牽頭）。規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理（市規劃局牽頭）。國土資源部門(mén)編制土地利用總體規劃時(shí)，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，對土地征收、收回、收購及轉讓、改變用途等環(huán)節加強監管，確保土地再利用安全；經(jīng)環(huán)保部門(mén)認定符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序，不符合的，須進(jìn)行修復合格或規劃調整后方可進(jìn)入用地程序（市國土資源局牽頭）。具備土壤污染修復條件的地塊，要制定土壤污染治理與修復方案，按要求實(shí)施修復；暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區級政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入，并開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市城鄉建設委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市規劃局、市城鄉水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉住宅、公共設施用地和農用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復以及治理修復后環(huán)境監測等環(huán)節的文件資料、論證評審資料應報送市環(huán)保部門(mén)備案。（市國土資源局牽頭，市規劃局、市城鄉建設委、市環(huán)保局等配合）
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
1.優(yōu)化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局（市規劃局牽頭）。結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，引導東部老工業(yè)區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停騰退（市發(fā)改委牽頭）。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區、學(xué)校、醫療和養老機構等周邊規劃建設有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，土壤環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或新建項目，應遷入或納入依法設立、環(huán)?；A設施完善的產(chǎn)業(yè)園區（市商務(wù)局牽頭）。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模（市城管局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫局牽頭）。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉建設委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委等配合上述相關(guān)工作）
2.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染；加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查；強化對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施（市國土資源局牽頭）。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣區政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品；依法嚴查向灘涂、礦坑、低洼地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為（市環(huán)保局牽頭）。（市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局、市城鄉水務(wù)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市公安局等配合上述相關(guān)工作）
3.防范建設用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、電鍍、醫藥、危險廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設項目，須在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)同步監測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設土壤污染防治設施的，應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作；企業(yè)對現有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的，不得建設除節能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目（市環(huán)保局牽頭）。自2017年起，各縣區政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，并向社會(huì )公開(kāi)（各縣區政府牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委等配合上述相關(guān)工作）
4.加強南部山區土壤環(huán)境保護。嚴禁在南部山區發(fā)展采礦、冶煉、機械制造、化工、制革、建材等破壞生態(tài)資源、污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展超越生態(tài)承載能力的產(chǎn)業(yè)，控制產(chǎn)業(yè)適度規模；重點(diǎn)發(fā)展注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護和節約能源的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)；基本農田土壤環(huán)境要實(shí)行嚴格保護，實(shí)施保護性耕作，確?；巨r田土壤環(huán)境質(zhì)量不降低（市南部山區管委會(huì )牽頭）。對柳埠自然保護區、臥虎山水庫、錦繡川水庫等重點(diǎn)區域加大保護力度，強化環(huán)境影響評價(jià)，嚴格環(huán)境準入，提升土壤環(huán)境質(zhì)量（市環(huán)保局、市南部山區管委會(huì )牽頭）。加大泉水地下水重點(diǎn)滲漏區生態(tài)保護力度，防止土壤環(huán)境污染；有序推進(jìn)南部山區水土保持工作，防止水土流失（市城鄉水務(wù)局、市南部山區管委會(huì )牽頭）。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市旅發(fā)委、市城鄉水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合上述相關(guān)工作）
（五）加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。
1.加強工礦企業(yè)污染源監管。強化日常環(huán)境監管。根據工礦企業(yè)分布和污染排放狀況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地及周邊區域進(jìn)行土壤環(huán)境監測，并肩數據及時(shí)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，其結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。環(huán)保部門(mén)要定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應對非正常運轉情況。要指導重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施前，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)規定，事先制定遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案，報縣區級環(huán)保部門(mén)備案；規范各類(lèi)設施拆除流程，按規定對殘留污染物實(shí)施安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等配合）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)依法責令停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公布（市環(huán)保局牽頭）。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，提高涉重金屬行業(yè)準入門(mén)檻；按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈；所有新建和改擴建涉重金屬企業(yè)原則上應選址在規范設立的工業(yè)集中區內；鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用先進(jìn)材料、設備、技術(shù)，實(shí)施清潔化改造；到2020年完成省下達的重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量減排指標（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
強化有機污染物監管。加強對排放持久性有機污染物、揮發(fā)性有機物企業(yè)的環(huán)境監管，刁鎮化工工業(yè)園等化工集聚區應進(jìn)行防滲處理，防止造成土壤和地下水污染。經(jīng)營(yíng)儲油庫、加油站及從事機動(dòng)車(chē)保養、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當嚴格按要求建設、維護儲油設備，采取措施防止因儲油設備泄漏、廢棄機油傾倒以及加油和洗染活動(dòng)中油品、干洗溶劑揮發(fā)、泄漏造成的土壤污染。（市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化委等配合）
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實(shí)施。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農村地區工業(yè)危險廢物利用處置率達到95%（市環(huán)保局牽頭）。規范電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝和集聚發(fā)展（市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社牽頭）。集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合上述相關(guān)工作）
嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。在返還采礦權人生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金和采礦許可證續約時(shí)，采礦權人按照現行國家有關(guān)技術(shù)規定，委托具有相應資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展土壤污染治理情況調查評估，并將調查評估結果向所在地環(huán)保、國土資源部門(mén)備案（市國土資源局牽頭）。礦山企業(yè)在礦山開(kāi)采、選礦、運輸等活動(dòng)中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境（市環(huán)保局牽頭）。（市環(huán)保局、市安監局、市國土資源局等配合上述相關(guān)工作）
2.控制農業(yè)面源污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，加大測土配方施肥技術(shù)推廣力度，建立減肥增效集成示范區。生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續免征增值稅。強化高毒、高殘農藥源頭監管，全面建立高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。大力推廣生物農藥，逐步減少化學(xué)農藥的使用。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，農藥利用率提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。按照減量化、再利用、資源化的總要求，深化配方施肥個(gè)性化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、防治主體企業(yè)化、管理服務(wù)社會(huì )化、資源利用循環(huán)化的農業(yè)面源污染防治“濟南模式”，構建源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的農業(yè)綠色生產(chǎn)體系。創(chuàng )建3個(gè)農業(yè)面源污染綜合防治示范縣和5個(gè)整建制農業(yè)面源污染防治示范鎮。加強農藥包裝廢棄物回收處理，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市國稅局、市供銷(xiāo)社等配合）
加強廢棄農膜回收處置管理。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜行為，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，自2017年起，選取部分縣區開(kāi)展廢棄農膜回收試點(diǎn)工作。到2020年，力爭實(shí)現全市廢棄農膜全面回收利用。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷(xiāo)社等配合）
強化畜禽養殖污染防治。各縣區政府制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，并向社會(huì )公布（市畜牧獸醫局牽頭）。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)（市環(huán)保局、市畜牧獸醫局牽頭）。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量；加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）治理，推行“兩分離、三配套”（雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池配套）糞污綜合利用模式；依托規?；B殖場(chǎng)，配套建設畜禽糞便綜合利用設施；到2020年，按照省下達任務(wù)，探索建立畜禽糞便綜合利用的收集、轉化、應用三級網(wǎng)絡(luò )社會(huì )化運營(yíng)機制，全市規模養殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上（市畜牧獸醫局牽頭）。（市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
加強灌溉水水質(zhì)管理。嚴禁未經(jīng)處理的城市生活污水和工業(yè)廢水直接灌溉農田；開(kāi)展灌溉水質(zhì)監測與管理，確保灌溉用水達到農田灌溉水質(zhì)標準（市城鄉水務(wù)局牽頭）。因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構（市農業(yè)局牽頭）。（市農業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉水務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
3.加強生活污染控制。建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化；強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等重金屬廢物安全處置，減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品；到2020年，城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上；開(kāi)展全市生活垃圾填埋場(chǎng)所（含非正規的生活垃圾堆放場(chǎng)）排查，加快推進(jìn)現有生活垃圾滲濾液處置進(jìn)度，新建生活垃圾填埋、焚燒場(chǎng)應同步配套建設生活垃圾滲濾液處理設施（市城管局、市環(huán)保局牽頭）。按照國家相關(guān)技術(shù)規范，對我市在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調查評估（市環(huán)保局牽頭）。規范污泥處置，禁止處理處置不達標污泥進(jìn)入耕地，到2020年城區污泥無(wú)害化處置率達到90%以上；推進(jìn)農村生活污水治理，到2020年全市村莊污水處理率達到35%（市城鄉水務(wù)局牽頭）。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍，到2020年完成省下達的農村環(huán)境整治任務(wù)（市環(huán)保局牽頭）。（市城鄉建設委、市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市規劃局等配合上述相關(guān)工作）
（六）開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。
1.明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區級人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉建設委、市規劃局等配合)
2.制定治理與修復計劃。按照省要求，編制完成全市土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立市、縣區土壤污染治理與修復項目庫，報省環(huán)保廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市國土資源局等配合）
3.有序開(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)，以東部老工業(yè)區遺棄遺留場(chǎng)地、重金屬污染場(chǎng)地、廢棄物堆存場(chǎng)所等區域的污染地塊為重點(diǎn)，盡快開(kāi)展我市土壤污染治理與修復示范項目（市環(huán)保局牽頭）。根據耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域，到2020年完成省下達的受污染耕地治理與修復任務(wù)（市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局等配合上述相關(guān)工作）
強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構對修復工程進(jìn)行環(huán)境監理，并設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)保部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。涉及建設用地的，評估報告向社會(huì )公開(kāi)后，報所在地環(huán)保、規劃、國土資源部門(mén)備案；涉及農產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農業(yè)、環(huán)保部門(mén)備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門(mén)備案。實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，造成土壤嚴重污染的要依法追責。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉建設委、市規劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合)
4.監督目標任務(wù)落實(shí)。各縣區環(huán)保部門(mén)要定期向市環(huán)保部門(mén)報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展情況。市環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查，委托第三方機構對各縣區土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，并將結果向社會(huì )公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉建設委、市農業(yè)局等配合）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格目標考核。
1.強化政府主導。按照國家、省總體部署，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，協(xié)調推進(jìn)跨行政區域土壤污染防治工作?？h區政府為本方案實(shí)施主體，要制定并公布土壤污染防治工作具體方案，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作目標、完成時(shí)限，并將工作任務(wù)逐一落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和單位。2017年年底前，各縣區政府按要求編制完成土壤污染防治工作方案，報市環(huán)保部門(mén)備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市城鄉建設委等配合）
2.建立部門(mén)協(xié)調機制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議召集人由分管環(huán)保工作的副市長(cháng)擔任，各縣區政府和市政府有關(guān)部門(mén)、單位相關(guān)負責人為成員，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市環(huán)保局，原則上每季度召開(kāi)1次全體會(huì )議。環(huán)保部門(mén)負責土壤污染防治工作的統籌協(xié)調；農業(yè)部門(mén)負責農用地土壤污染防治的監督管理；國土資源部門(mén)負責建設用地土地利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復墾等過(guò)程中的土壤污染防治監督管理；城鄉建設部門(mén)負責農村環(huán)境基礎設施建設和社會(huì )化運營(yíng)過(guò)程的監督管理；城鄉水務(wù)部門(mén)負責城鄉污水處理和污泥無(wú)害化處理等方面的監督管理；城管部門(mén)負責城鄉生活垃圾處理方面的監督管理；林業(yè)和城鄉綠化部門(mén)負責林地管理、濕地保護等過(guò)程中的土壤污染防治監督管理；發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、城鄉水務(wù)、衛生計生、安監等部門(mén)按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)、單位配合）
3.落實(shí)企業(yè)主體責任。督促各類(lèi)排污企業(yè)嚴格執行環(huán)保法律法規和有關(guān)制度規定，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。督促土壤環(huán)境監管重點(diǎn)企業(yè)加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物達標排放。造成土壤污染的，要承擔損害評估、治理與修復的法律責任。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，將土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國資委等配合）
4.嚴格目標責任考核。實(shí)行目標責任制。市政府與各縣區政府簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確年度考核內容，分年度對各縣區重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將評估和考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(市環(huán)保局牽頭)。同時(shí)，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(市財政局牽頭)。（市委組織部、市審計局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）
對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的縣區，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)區域土壤污染的建設項目實(shí)施環(huán)評限批，整改不到位的，按規定約談?dòng)嘘P(guān)縣區政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區，要按規定約談?dòng)嘘P(guān)縣區政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監察局等配合）
（二）健全規章制度，強化監管執法。
1.完善規章制度。全面落實(shí)國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護法律法規和標準體系。適時(shí)推動(dòng)環(huán)保、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、肥料管理、農藥管理等相關(guān)規章制度的建立和完善工作，依法規范、促進(jìn)、引導、保障土壤污染防治工作順利開(kāi)展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市農業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉建設委、市城管局、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合）
2.強化土壤環(huán)境監管執法。明確監管重點(diǎn)。重點(diǎn)監管有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、醫藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及加油站、生活垃圾處置場(chǎng)、工業(yè)固體廢物及危險廢物處置場(chǎng)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等區域，將主要農產(chǎn)品種植區、飲用水水源地保護區等敏感區域列入監管重點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉建設委、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市城管局等配合）
加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。依法嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等現場(chǎng)執法裝備，對全市環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監局、市公安局、市農業(yè)局、市國土資源局、市城鄉建設委、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合)
強化環(huán)境風(fēng)險防控。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險源清單。完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監局、市公安局、市農業(yè)局、市國土資源局、市城鄉建設委、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合)
3.積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，推動(dòng)做好對環(huán)保公益組織的規范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機關(guān)可以公益訴訟人身份對污染土壤等損害社會(huì )公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會(huì )公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級各有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)監督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的問(wèn)題。（市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、市城鄉建設委、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局、市城鄉水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）
（三）加大資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)作用。
1.加大財政資金投入。市、縣區財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省土壤污染防治專(zhuān)項資金，用于土壤環(huán)境調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持力度，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與治理提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣區。市、縣區財政應對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備的技術(shù)改造加大支持力度。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市城鄉水務(wù)局等配合）
2.完善激勵政策。采取有效措施鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。在農藥、化肥等行業(yè)開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市經(jīng)濟和信息化委、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市地稅局、市國稅局、市供銷(xiāo)社等配合）
3.建立多元化投融資機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治；加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復（市財政局、市發(fā)改委牽頭）。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持；開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放；鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)對接資本市場(chǎng)開(kāi)展上市融資，探索通過(guò)發(fā)行綠色債券推進(jìn)土壤污染治理與修復；有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，建立強制責任保險制度（人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市金融辦牽頭）。（市環(huán)保局、市金融辦、市商務(wù)局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局等配合上述相關(guān)工作）
（四）加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加強土壤污染防治研究。鼓勵和支持土壤污染防治研究工作，充分發(fā)揮高等院校、研究機構、企業(yè)等單位的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，開(kāi)展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載力、土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎研究。鼓勵高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng )新平臺建設，創(chuàng )建土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室、科研基地、工程技術(shù)研究中心等。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險防控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛星遙感技術(shù)應用。優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持土壤污染防治研究。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市城鄉建設委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局等配合）
2.加大適用技術(shù)推廣與成果轉化應用。自2017年起，按照省統一部署，分期分批實(shí)施農用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目；在東部老工業(yè)區、重點(diǎn)蔬菜種植區等區域適時(shí)推廣重金屬污染修復技術(shù)（市環(huán)保局牽頭）。強化果蔬生產(chǎn)區病蟲(chóng)害綠色防控、農藥減量控害技術(shù)推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹(shù)種植集中區域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，大力推廣保護性耕作（市農業(yè)局牽頭）。積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域科技成果轉化，加強土壤污染防治技術(shù)體系的集成示范，加快成果推廣與轉化。積極開(kāi)展國際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗（市科技局牽頭）。（市科技局、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟與信息化委等配合上述相關(guān)工作）
3.推動(dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等方式，通過(guò)墊資修復、修復+開(kāi)發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復（市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委牽頭）。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析檢測、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小企業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭）。建立健全監督機制，將土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市農業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市科技局、市城鄉建設委等配合上述相關(guān)工作）
（五）加強社會(huì )監督，開(kāi)展宣傳教育。
1.加強社會(huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)，根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況?？h區政府定期公布本行政區域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉建設委等配合）
引導公眾參與。深入開(kāi)展“污染隨手拍”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )力量參與土壤環(huán)保監督管理。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)或“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、“一網(wǎng)兩微”平臺、信函、電子郵件等途徑，對偷排亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為進(jìn)行監督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新環(huán)保公眾參與模式，完善環(huán)保微博、微信工作體系，健全公眾投訴、信訪(fǎng)、輿情和環(huán)保執法聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)保機構參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市農業(yè)局、市城鄉建設委等配合）
2.強化宣傳教育。將土壤環(huán)境保護內容納入環(huán)保宣傳教育工作計劃。結合開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，在市屬媒體（含新媒體）及各類(lèi)LED電子屏幕投放環(huán)保公益廣告，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。依托各類(lèi)環(huán)境友好單位創(chuàng )建和環(huán)境教育基地建設實(shí)施環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，將土壤環(huán)境保護相關(guān)知識納入國民教育體系，開(kāi)展全民環(huán)境教育。將土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村的環(huán)境宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農業(yè)局、市城鄉建設委、市文化廣電新聞出版局、市糧食局等配合）
附件：1.濟南市土壤污染防治主要指標表
2.濟南市土壤污染防治重點(diǎn)項目
3.濟南市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單
4.濟南市產(chǎn)糧（油）大縣/蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣名單
5.濟南市“十三五”高標準農田擬建項目名單
6.濟南市生活垃圾處理處置場(chǎng)名單
7.濟南市危險（醫療）廢物處置場(chǎng)名單附件1
濟南市土壤污染防治主要指標表
序號指標目標值完成年限1受污染耕地安全利用率達到90%左右2020年2污染地塊安全利用率達到90%以上2020年3全市耕地保有量保持在530萬(wàn)畝2020年4基本農田數量確保444萬(wàn)畝不減少2020年5實(shí)施保護性耕作400萬(wàn)畝以上2020年6推廣秸稈精細化還田技術(shù)30萬(wàn)畝2020年7輕度和中度污染耕地安全利用指標完成省下達指標2020年8重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草指標完成省下達指標2020年9行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減排指標完成省下達指標2020年10一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上2020年11農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處理率達到95%2020年12主要農作物化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上2020年13主要農作物農藥利用率提高到40%2020年14測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上2020年15全市規模養殖場(chǎng)畜禽糞便處理利用率達到90%以上2020年16全市規模養殖場(chǎng)畜禽污水處理利用率達到60%以上2020年17全市村莊污水處理率達到35%2020年18城區污泥無(wú)害化處置率達到90%以上2020年19城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%以上2020年20受污染耕地治理與修復指標完成省下達指標2020年

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