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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知
濟政發(fā)〔2017〕28號
各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現將《濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府
2017年12月22日
濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案
為做好我市鹽業(yè)體制改革工作，確保按期完成任務(wù)，根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案和山東省食鹽監管體制改革方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕35號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎上推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，確保自2018年1月1日起，按本方案實(shí)施市鹽業(yè)管理體制改革，加快形成科學(xué)合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。
二、基本原則
（一）理順體制，落實(shí)責任。堅持政企分開(kāi)原則，剝離市和縣區鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構和食鹽質(zhì)量安全監管機構，落實(shí)和強化監管責任。
（二）精簡(jiǎn)統一，提高效能。強化食鹽監管和執法，創(chuàng )新監管方式，提高食鹽監管信息化水平，加強統籌協(xié)作，形成監管合力。
（三）周密安排，穩步推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，完善細化配套政策措施，建立監管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足的鹽業(yè)市場(chǎng)，形成符合我市實(shí)際的鹽業(yè)管理體系。
三、主要任務(wù)
（一）調整鹽業(yè)行政管理職責。撤銷(xiāo)市鹽務(wù)局，濟南鹽業(yè)公司不再加掛市鹽務(wù)局牌子；將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專(zhuān)營(yíng)管理職能界定給市經(jīng)濟和信息化委；將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監督，以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監管局。
（二）明確監管責任。鹽業(yè)主管機構、食品藥品監管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質(zhì)監等部門(mén)各司其職，密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監管體系并落實(shí)到位。
（三）嚴格落實(shí)國家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)數量只減不增的要求，自2018年1月1日起，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新規定申請許可，根據許可范圍從事相應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。
（四）完善食鹽儲備制度。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。
（五）加強應急機制建設。落實(shí)國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規定要求，各級鹽業(yè)主管機構負責加強對庫存情況的監督檢查。原碘供應按照現行方式管理。
（六）建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入市公共信用信息平臺。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。
（七）充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應保障作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學(xué)補碘意識。
（八）加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制。
四、工作分工
（一）市編辦。
1.將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專(zhuān)營(yíng)管理職能界定給市經(jīng)濟和信息化委，將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監督以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監管局。參照省做法，相應確定專(zhuān)門(mén)機構承擔上述職責，并指導相關(guān)部門(mén)研究公布“五張清單”。
2.根據人員安置情況和工作進(jìn)度，按程序為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應的事業(yè)人員控制數并專(zhuān)項使用，隨相關(guān)人員調離、退休等減員逐步核銷(xiāo)。
（二）市經(jīng)濟和信息化委。
1.配合做好鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專(zhuān)營(yíng)管理職能移交工作，提出承接上述職能的機構，按程序調整部門(mén)責任清單并向社會(huì )公布。配合市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)部門(mén)研究提出人員安置方案。
2.做好鹽業(yè)行政管理政策文件、資料、檔案等的清點(diǎn)、登記和接收工作。
3.研究開(kāi)展鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專(zhuān)營(yíng)、儲備制度，加強應急機制建設。
（三）市食品藥品監管局。
1.配合做好食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交工作，提出承接上述職能的機構，按程序調整部門(mén)責任清單并向社會(huì )公布。配合市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)部門(mén)研究提出人員安置方案。
2.做好食鹽質(zhì)量安全監管政策文件、資料、檔案等的清點(diǎn)、登記和接收工作。
3.承接食鹽零售許可證核發(fā)審批事項，并按程序調整行政許可事項目錄，研究制定加強事中事后監管的措施，強化監管執法。
（四）市人力資源社會(huì )保障局。
1.摸清濟南鹽業(yè)公司現從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專(zhuān)營(yíng)管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監督)和行政執法(持有行政執法證)工作且自愿選擇繼續從事鹽業(yè)行政管理、行政執法相關(guān)工作的企業(yè)人員名單。
2.根據摸底情況，參照省做法，結合我市實(shí)際，研究制定人員安置考試或考核工作方案并組織實(shí)施。
（五）市國資委。
1.對我市鹽業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行核查、清點(diǎn)、接收，組織推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)改革工作。
2.監督濟南鹽業(yè)公司做好留在鹽業(yè)公司工作人員的崗位安排，監督落實(shí)人員管理、工資福利、社會(huì )保險等規定。
（六）市財政局。
1.做好鹽業(yè)公司財務(wù)和資產(chǎn)調整工作。
2.負責鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費保障等工作。
（七）市審計局。做好鹽業(yè)公司財務(wù)和資產(chǎn)審計工作。
（八）濟南鹽業(yè)公司。
1.配合市編制、經(jīng)濟和信息化、食品藥品監管、人力資源社會(huì )保障、國資、財政、審計等部門(mén)做好改革相關(guān)工作。
2.匯總整理公司人、財、物以及各類(lèi)文件資料等，形成基礎臺賬，并做好移交工作。
3.做好改革穩定工作，及時(shí)掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，確保改革平穩推進(jìn)。
（九）各縣區政府。按照省、市要求，結合實(shí)際制定具體工作方案，明確有關(guān)部門(mén)監管責任，妥善安置本級鹽業(yè)公司人員，全面落實(shí)改革各項任務(wù)要求，確保改革工作與市級同步推進(jìn)。
五、組織領(lǐng)導
成立市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組，負責相關(guān)工作的組織協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)研究解決鹽業(yè)體制改革工作遇到的重大問(wèn)題。各縣區政府要建立相應組織推進(jìn)機制，按要求做好本級鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作。市有關(guān)部門(mén)要結合責任分工，加強領(lǐng)導，明確責任，強化落實(shí)，保障各項工作有序推進(jìn)，確保按期完成改革任務(wù)。改革過(guò)渡期內，市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組成員單位要密切配合，認真落實(shí)改革工作要求，防止出現監管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應安全和市場(chǎng)穩定。
附件：濟南市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組成員名單附件
濟南市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：徐 群 市委常委、副市長(cháng)
副組長(cháng)：林書(shū)宏 市政府副秘書(shū)長(cháng)
成 員：張 強 市委組織部副部長(cháng)、市編辦主任
張立學(xué)市編辦巡視員
汲佩德市經(jīng)濟和信息化委主任
尹清忠 市財政局局長(cháng)
王 壯 市委組織部副部長(cháng)、市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)
劉永浩 市食品藥品監管局局長(cháng)
黃厚安 市審計局局長(cháng)
靳 磊 市國資委主任
劉 強 濟南鹽業(yè)公司經(jīng)理
領(lǐng)導小組辦公室設在市編辦，張立學(xué)兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組不作為市政府議事協(xié)調機構，該項工作結束后自行撤銷(xiāo)。
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