濟政辦字〔2019〕26號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)





濟政辦字〔2019〕26號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為進(jìn)一步加強市屬企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主業(yè)）管理，解決部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局過(guò)寬過(guò)散、資源配置不合理等問(wèn)題，規范資本運作、聚焦主業(yè)發(fā)展，依法建立信息對稱(chēng)、權責對等、運行規范、風(fēng)險控制有力的主業(yè)監督管理體系，推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)做大，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、任務(wù)目標

（一）競爭類(lèi)企業(yè)。緊密對接我市十大千億產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)濟效益好、增長(cháng)潛力大，有利于發(fā)展成為行業(yè)排頭兵的業(yè)務(wù)作為主業(yè)，重點(diǎn)突出發(fā)展質(zhì)量和效益。主業(yè)一般不超過(guò)2個(gè)。

（二）功能類(lèi)企業(yè)。按照市委、市政府賦予的職能定位，以服務(wù)打造“四個(gè)中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市，兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)突出戰略性功能。主業(yè)一般不超過(guò)3個(gè)。

（三）公益類(lèi)企業(yè)。以提升城市公共服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品、突出社會(huì )效益的業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)突出社會(huì )公益性功能。主業(yè)一般不超過(guò)2個(gè)。

以上三類(lèi)市屬企業(yè)，主業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等原則上不低于企業(yè)總額的70%。對于符合我市十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和擬重點(diǎn)發(fā)展培育的新興產(chǎn)業(yè)，其業(yè)務(wù)占比不作限制，可及時(shí)申報列入主業(yè)管理范圍。

二、方法步驟

（一）申請。市屬企業(yè)按照有關(guān)規定，在充分研究論證的基礎上，形成申報確認主業(yè)的草案，以書(shū)面形式報送國資監管機構。

（二）初審。國資監管機構組織對主業(yè)草案進(jìn)行研究審核，提出確認意見(jiàn)并反饋市屬企業(yè)，企業(yè)根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。涉及多個(gè)股東單位的，應充分征求各方意見(jiàn)。

（三）確認。市屬企業(yè)修改完善的主業(yè)方案經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)后，以書(shū)面形式報送國資監管機構，由國資監管機構進(jìn)行確認并公布。

（四）動(dòng)態(tài)調整及重新確認。市屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)確認后，在規劃期內（一般為5年）原則上不作調整。因發(fā)展需要或客觀(guān)情況發(fā)生重大變化確需調整的，按上述要求重新履行申報確認程序。

經(jīng)確認的主業(yè)，作為國資監管機構對企業(yè)發(fā)展戰略規劃、重大投融資活動(dòng)實(shí)施有效監管的重要依據。

三、規范管理

（一）規劃引領(lǐng)。市屬企業(yè)要按照我市市屬企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理有關(guān)規定，明確主業(yè)發(fā)展思路目標和路徑措施，結合規劃評估和內外部環(huán)境變化情況，定期對主業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投入、產(chǎn)出情況進(jìn)行梳理分析，并制定主業(yè)發(fā)展優(yōu)化方案。國資監管機構要加強對市屬企業(yè)戰略規劃的管理，注重發(fā)揮戰略規劃對主業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，持續提升主業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）規范投資。按照我市市屬企業(yè)投融資監督管理有關(guān)規定，市屬企業(yè)應建立健全主業(yè)投資管理制度，完善投資科學(xué)決策機制，實(shí)現投資活動(dòng)的事前、事中和事后全覆蓋。國資監管機構要制定市屬企業(yè)投資負面清單，嚴控非主業(yè)投資，非主業(yè)投資占年度投資計劃總額的比重原則上不超過(guò)10%，超過(guò)10%的應履行相關(guān)手續，政府性非主業(yè)項目投資比例不受限制。

（三）深化改革。市屬企業(yè)圍繞主業(yè)積極開(kāi)展股份制和混合所有制改革，加強與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)的戰略合作，通過(guò)增資擴股、股權轉讓、整體或主業(yè)上市等方式吸引優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)聚集。國資監管機構要加強對國企國資改革的監督指導，優(yōu)化企業(yè)治理體系，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，有效激發(fā)市屬企業(yè)內生動(dòng)力。

各市屬企業(yè)應按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合企業(yè)實(shí)際，研究制定加強主業(yè)管理的具體措施，并抓好落實(shí)。市屬金融、文化類(lèi)企業(yè)主業(yè)管理工作，上級另有規定的從其規定。市政府授權其他部門(mén)、機構履行出資人職責的企業(yè)，其主業(yè)管理工作由該部門(mén)、機構按照本實(shí)施意見(jiàn)組織實(shí)施。各區縣國有企業(yè)主業(yè)管理工作可參照本實(shí)施意見(jiàn)制定相關(guān)規定。

濟南市人民政府辦公廳

2019年4月24日

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