您當前的位置：濟政辦字〔2019〕30號《濟南市人民政府辦公廳印發(fā)濟南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施的通知》
濟南市人民政府辦公廳印發(fā)濟南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施的通知
濟政辦字〔2019〕30號
區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：
《濟南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
濟南市人民政府辦公廳
2019年5月27日
濟南市關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦成”改革的措施
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高企業(yè)群眾辦事效率，根據《山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施〉的通知》（魯政辦字〔2019〕83號）精神，現結合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、群眾獲得感強”的一流營(yíng)商環(huán)境，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供有力保障。
二、任務(wù)舉措
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。
1.升級“實(shí)體一窗”。按照省市共建原則及“一窗受理”改革試點(diǎn)要求，深入推進(jìn)“一窗受理”試點(diǎn)改革。制定《關(guān)于開(kāi)展全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設置。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”服務(wù)。2019年10月底前，基本完成全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”試點(diǎn)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
2.整合“網(wǎng)上一窗”。依托市級統一的站群集約化平臺，在完成統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，融合原政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“辦事咨詢(xún)”功能和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“民聲連線(xiàn)”功能，完善各區縣、市政府各部門(mén)分廳頁(yè)，確保2019年年底前完成統一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)優(yōu)化提升工作。（市政府辦公廳、市大數據局按職責分別牽頭，各區縣政府負責）
3.優(yōu)化“掌上一窗”。依托市級移動(dòng)應用開(kāi)放平臺，進(jìn)一步整合市級移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應用，確保高質(zhì)量完成“愛(ài)山東”APP應用試點(diǎn)任務(wù)。在落實(shí)好“愛(ài)山東”APP濟南分廳頁(yè)保障任務(wù)的基礎上，有序推進(jìn)網(wǎng)上辦事功能入駐移動(dòng)端，力爭2019年年底前實(shí)現社會(huì )保障、交通出行、出入境、衛生健康等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項掌上辦理。（市政府辦公廳、市大數據局按職責分別牽頭）
4.做強“熱線(xiàn)一窗”。加大政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)資源整合力度，行政審批服務(wù)事項咨詢(xún)、投訴通過(guò)12345熱線(xiàn)即可實(shí)現“一號受理”“一線(xiàn)連通”，市民撥打12345熱線(xiàn)可直接咨詢(xún)事項業(yè)務(wù)流程、審批要件等內容，提供受理編號可實(shí)時(shí)查詢(xún)事項辦理進(jìn)度，同時(shí)對審批服務(wù)提出意見(jiàn)建議，對審批全流程進(jìn)行監督。（市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局按職責分別牽頭）
5.延伸“基層一窗”。創(chuàng )新實(shí)施“政銀合作”模式，借助銀行布局網(wǎng)點(diǎn)量多面廣等特點(diǎn)，設置企業(yè)登記代辦點(diǎn)，申請人可就近選擇有代辦服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)，“一站式”辦結營(yíng)業(yè)執照、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)。選擇大型商業(yè)綜合體、人口密集區域，推出約20家“政銀合作”代辦網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步增點(diǎn)擴面，把政務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)和群眾身邊，打通“最后一公里”，讓更多企業(yè)和群眾在“家門(mén)口”即可辦理有關(guān)事項。（市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局按職責分別牽頭，各區縣政府負責）
（二）推行主動(dòng)服務(wù)、貼心服務(wù)。
6.推行幫辦代辦服務(wù)。建立幫辦代辦制度，成立幫辦代辦工作專(zhuān)班。2019年6月底前，設立幫辦代辦窗口，組建幫辦代辦隊伍，明確幫辦代辦職責、范圍及流程，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對一”幫辦代辦服務(wù)。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目提供個(gè)性化、定制化、上門(mén)服務(wù)，由“企業(yè)跑”變?yōu)椤拔襾?lái)跑”。組織開(kāi)展服務(wù)監督活動(dòng)，定期走訪(fǎng)聯(lián)系駐濟商會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各區縣政府負責）
7.強化事前告知服務(wù)。對劃轉事項進(jìn)行顆?；?、精細化深度梳理。繼續完善政務(wù)服務(wù)事項指南、告知承諾辦法、容缺受理制度等，切實(shí)提高“一窗”辦結事項比率。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各區縣政府負責）
8.政務(wù)服務(wù)周末“不打烊”。市政務(wù)服務(wù)大廳對企業(yè)設立等4項企業(yè)商事服務(wù)事項實(shí)行周末無(wú)休服務(wù)，對辦件量大、市場(chǎng)需求活躍的41項審批事項實(shí)行周末預約服務(wù)。各區縣對社保等8大類(lèi)32項事項實(shí)行周末辦理，458項事項實(shí)行周末預約服務(wù)，打造“不打烊、不斷檔”的服務(wù)型政府。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
9.打通事項辦理鏈條。加快構建更加便捷高效的行政審批服務(wù)體系，以需求為導向，逐步推進(jìn)信息系統整合，做好工程建設項目審批制度改革等相關(guān)工作。加強省、市信息系統融合，開(kāi)展信息化平臺整合工作，把原國土資源和原規劃數據整合到統一的數據中心，為“多規合一”“一張藍圖”審批提供統一數據基礎。積極對接市政務(wù)服務(wù)云平臺，審批受理材料、審批結果實(shí)現網(wǎng)上公開(kāi)、部門(mén)共享，實(shí)現全部審查審批事項網(wǎng)上辦理、電子審批，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。（市政府辦公廳牽頭，市大數據局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務(wù)局等按職責分別負責）
10.加快推進(jìn)智慧審批。暢通“一網(wǎng)通辦”，將劃轉事項全部移植到平臺辦理。完善手機APP、微信公眾號等在線(xiàn)辦事功能，推動(dòng)實(shí)現“一網(wǎng)辦”“指尖辦”“馬上辦”。建設自助服務(wù)區，實(shí)現24小時(shí)全天候服務(wù)，將自助服務(wù)下沉至區縣，延伸至群眾“家門(mén)口”。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，確保2019年年底前實(shí)現企業(yè)群眾辦事材料減少60%以上、不見(jiàn)面審批達到90%以上的目標。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
（三）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化。
11.加快政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理。2019年9月底前，根據省委編辦規范和完善權責清單制度有關(guān)規定，組織指導各區縣、市有關(guān)部門(mén)梳理規范權責清單，推動(dòng)落實(shí)同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素省、市、縣“三級四同”要求。（市委編辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)負責）
（四）持續減權放權、減證便民。
12.持續推進(jìn)“減證便民”。對證明事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據國家和省證明事項清理情況，及時(shí)調整我市清單。做好司法部“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”轉辦件辦理工作。配合市大數據局探索證明電子化工作，挑選群眾辦事頻率高、便于網(wǎng)上共享的事項試行“電子證明”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。研究起草《濟南市實(shí)施告知承諾制管理辦法》，為全市行政審批提速增效、加強事中事后監管提供法律依據。（市司法局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
（五）開(kāi)展中介服務(wù)專(zhuān)項治理。
13.依法規范中介服務(wù)行為。梳理公布網(wǎng)上中介服務(wù)事項清單，引導中介服務(wù)上網(wǎng)公開(kāi)交易，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，推行合理規范服務(wù)。重點(diǎn)做好進(jìn)廳事項的中介服務(wù)上網(wǎng)，力推全流程網(wǎng)上運轉。加強對中介網(wǎng)上服務(wù)的督促考核評價(jià)，健全網(wǎng)上交易管理制度，實(shí)現中介服務(wù)規范化管理。嚴格查處違規收費、出具虛假證明等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。（市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分別牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
（六）深入推進(jìn)公正監管。
14.實(shí)施信用監管。將企業(yè)信用納入信貸審批、政府采購、工程招投標、土地出讓等審批服務(wù)程序，推進(jìn)信用信息與審批服務(wù)、監管有效銜接。把告知承諾事項納入信用監管，對申請人不實(shí)承諾或不履行承諾的，依法依規作出處理，并及時(shí)將信息推送至行政審批部門(mén)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部按職責分別牽頭）
15.推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機制，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索一查到底、依法處罰，并通過(guò)濟南市事中事后監管服務(wù)平臺和濟南市公共信用信息平臺進(jìn)行公示。加強“兩庫一清單”管理，健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，歸集部門(mén)抽查事項清單，實(shí)現執法人員、檢查對象和檢查事項“三個(gè)全覆蓋”。嚴格落實(shí)市場(chǎng)監管責任，形成科學(xué)規范、公平公正、公開(kāi)透明的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委按職責分別牽頭）
16.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設，整合歸集各類(lèi)監管業(yè)務(wù)系統和數據，形成本地區本部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據中心，并實(shí)現與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺互聯(lián)互通。統籌一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項抽查，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（市市場(chǎng)監管局、市大數據局按職責分別牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
（七）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。
17.深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)。在梳理規范政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”的基礎上，推動(dòng)行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他權力6類(lèi)依申請行政權力事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。2019年年底前，實(shí)現依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率不低于70%。（市行政審批服務(wù)局、市大數據局按職責分別牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
18.提升核心服務(wù)能力。按照國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設要求，進(jìn)一步提升完善平臺功能，強化基礎支撐。2019年年底前，梳理推動(dòng)部分全鏈條政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，部分高頻熱點(diǎn)服務(wù)事項“全市通辦”“只跑一次”。（市大數據局、市行政審批服務(wù)局按職責分別牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
19.強化基礎數據支撐。加大基礎數據歸集力度，努力建成全市統一、多級互聯(lián)、高效便捷的“1+6+N”一體化政務(wù)信息資源體系。2019年6月底前，建設完善人口、法人單位、電子證照、空間地理、公共信用、宏觀(guān)經(jīng)濟6大基礎數據庫；10月底前，分批建成應急管理、社會(huì )綜治、交通出行、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、醫療健康、市場(chǎng)監管、金融監管、知識產(chǎn)權、政務(wù)公開(kāi)、執法監督、農業(yè)農村12個(gè)專(zhuān)題應用數據庫。（市大數據局牽頭，市有關(guān)部門(mén)負責）
20.加快既有系統改造。嚴格按照市級政務(wù)服務(wù)平臺規范標準，在原有市級自建業(yè)務(wù)系統完成改造對接的基礎上，進(jìn)一步完善對接方式，形成有效監控，確保長(cháng)效運行。整合原政務(wù)云平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、萊蕪政務(wù)云平臺，建成較為完善的全市統一大數據平臺。2019年9月底前，各部門(mén)業(yè)務(wù)系統完成與全市統一大數據平臺對接；12月底前，實(shí)現市、區縣兩級政務(wù)云應用全覆蓋，市、區縣應用系統在市政務(wù)云中心運行比例達到90%以上。（市大數據局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府負責）
（八）完善政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)。
21.開(kāi)展國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)迎評。對照世界銀行、國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，做好對上溝通協(xié)調和國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)迎評工作，真正實(shí)現以評促改、以評促優(yōu)。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局按職責分別牽頭，市有關(guān)部門(mén)按職責分別負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)（單位）要切實(shí)提高思想認識，健全工作機制，抓好改革的組織、協(xié)調和實(shí)施。各區縣政府要細化改革施工圖、時(shí)間表、責任鏈；市有關(guān)部門(mén)（單位）要加強對本系統改革工作的督促指導和業(yè)務(wù)培訓。
（二）強化制度供給。各級要結合實(shí)際進(jìn)一步健全完善“一枚印章管審批”運行機制，厘清行政審批服務(wù)部門(mén)與主管部門(mén)的權責邊界；市有關(guān)部門(mén)（單位）要積極暢通與區縣級行政審批服務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )機制。
（三）抓好工作落實(shí)。各級推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組專(zhuān)題組、工作推進(jìn)專(zhuān)班要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好相關(guān)工作，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落細落地。
（四）廣泛宣傳引導。發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，發(fā)掘更多的改革“一招鮮”“土特產(chǎn)”。建立以正向激勵為主的政務(wù)服務(wù)工作管理機制，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供有力保障。充分做好政策宣傳解讀，正確引導社會(huì )預期，切實(shí)營(yíng)造良好改革氛圍。
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