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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市實(shí)施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案的通知
濟政辦字〔2019〕51號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
《濟南市實(shí)施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市實(shí)施農村道路交通安全“守護生命”工程工作方案
為解決當前我市農村地區道路交通安全管理突出問(wèn)題，遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢，市政府確定，在全市實(shí)施為期三年的農村道路交通安全“守護生命”工程。具體方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“生命至上、安全第一”的重要指示精神，準確把握農村道路交通安全新形勢新要求，有序實(shí)施農村道路交通安全“守護生命”工程，推進(jìn)“三項建設”，即：交通安全設施樣板路和“平安路口”建設、“兩站兩員”（交通安全管理服務(wù)站、交通安全管理員、交通安全勸導服務(wù)站、交通安全協(xié)管員）建設、智慧公路建設；強化“四個(gè)治理”，即：源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理；確保實(shí)現“三個(gè)明顯下降”，即：農村地區道路交通事故總量明顯下降、較大以上道路交通事故起數明顯下降、交通事故死亡人數明顯下降，推動(dòng)全市農村地區道路交通安全形勢穩定向好。
二、工作目標
2019年，基本完成國道220、國道309、國道340、省道102、省道240、省道103等6條公路交通安全設施整治完善任務(wù)，三級以下縣鄉公路基本標志標線(xiàn)覆蓋率達到50%，急彎、陡坡、臨水臨崖等隱患路段按照規范要求設置警示標志、防撞護欄等設施。所有鎮建立交通安全管理服務(wù)站。全市建設交通安全勸導服務(wù)站1000個(gè)，其中“警保合作”一級勸導站50個(gè)。交通安全管理服務(wù)站全部接入農村道路交通管理信息系統。
2020年，基本完成國道104、國道308、國道105、省道104、省道341、省道234、省道105等7條公路交通安全設施整治完善任務(wù)，三級以下縣鄉公路基本標志標線(xiàn)覆蓋率達到80%。建設交通安全勸導服務(wù)站1000個(gè)，其中建設“警保合作”一級勸導站55個(gè)。全部國省道及重點(diǎn)縣鄉道交通基礎設施和管理數據全部接入“城市交通大腦”，實(shí)現重點(diǎn)路段智能監管全覆蓋。
2021年，基本完成國道205、省道237、省道317、省道241等4條公路交通安全設施整治完善任務(wù)，全部完成17條國省道重點(diǎn)整治提升工作，基本實(shí)現三級以下縣鄉農村公路交通標志標線(xiàn)和基本安全防護設施全覆蓋，公路交通安全設施建設標準達到全國一流水平?！皟烧緝蓡T”建設全部完成，鎮（街）、村（居）覆蓋率達到100%，其中建設“警保合作”一級勸導站105個(gè)，實(shí)現每個(gè)鎮建設2個(gè)高標準勸導站。建設高水平智慧公路，依托“城市交通大腦”建設完善的農村智能交通管理架構，安全研判、預警和預防能力得到加強。
三、主要任務(wù)
（一）打造樣板、補齊短板，提升公路交通安全設施水平。
1．打造交通安全設施樣板路。將國道104(濟南新舊動(dòng)能轉換先行區段)打造為全省公路交通安全設施樣板路，以17條國省道為重點(diǎn)，按照“一路一策”、分步實(shí)施的要求，完善標志標線(xiàn)、交通信號燈、視頻監控、電警設備、隔離護欄、照明等設施。深入推進(jìn)“平安路口”建設，圍繞國省道沿線(xiàn)村道、便道接入口，根據實(shí)際需求和規范要求，加快完善減速帶、警示柱、爆閃燈等設施。針對國省道穿城路段，根據交通管理需求，完善交通設施，提高道路安全水平。2019年，基本完成省道102等6條國省道交通安全設施完善任務(wù)；2020年基本完成國道105等7條國省道交通安全設施完善任務(wù)，同步完成50%的國省道沿線(xiàn)存在安全隱患的接入口交通安全設施完善任務(wù)；2021年完成剩余4條國省道交通設施完善任務(wù)及國省道沿線(xiàn)存在安全隱患的村道、便道接入口交通安全設施完善工作。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局，各區縣政府、濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區管委會(huì )、萊蕪高新區管委會(huì )（以下統稱(chēng)各區縣政府）；完成時(shí)限：分年度推進(jìn)，2021年年底全部完成）
2．開(kāi)展公路等級提升行動(dòng)。持續對交通事故多發(fā)的縣鄉道路重點(diǎn)路段進(jìn)行改造，最大限度消除道路安全隱患。2019年，完成省道102章丘繞城段拓寬改造，啟動(dòng)國道220瓶頸路施工改造。2020年，完成國道105平陰繞城段和省道101槐蔭段瓶頸路施工改造。2021年，完成國道220長(cháng)清南段瓶頸路施工改造。同時(shí)將國道308瓶頸路改造及其他國省道升級改造列入規劃并盡快組織實(shí)施。（責任單位：市交通運輸局、各區縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）
3．補齊縣鄉村道路安全設施短板。全面排查無(wú)標志、無(wú)標線(xiàn)、無(wú)安全設施的“光板路”，制定整治標準，分步推進(jìn)實(shí)施。2021年年底全部完成整治，實(shí)現交通標志、標線(xiàn)及交通安全基本設施全覆蓋。（責任單位：各區縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）
4．嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度。針對新建、改建、擴建道路，嚴格落實(shí)交通標志和標線(xiàn)、防撞護欄、交通信號燈、視頻監控、交通事件監測等設施與道路建設同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，從建設源頭避免新增安全隱患。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市公安局、各區縣政府）
5．建立公路安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”制度。委托專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展農村道路交通安全基礎調研，為統籌治理提供依據。完善公路交通安全隱患動(dòng)態(tài)排查整治長(cháng)效機制，推進(jìn)學(xué)校、農村集市周邊及城鄉結合部等重點(diǎn)部位隱患整治，完善安全防護設施，確保通行安全。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市教育局、市財政局、各區縣政府；完成時(shí)限：2020年年底）
（二）健全機制、充實(shí)力量，做強農村交通安全管理隊伍。
6．完成“兩站兩員”建設。加大財政保障力度，補齊人員、場(chǎng)地、裝備、設施、制度、經(jīng)費六項短板，完成街鎮交通安全管理服務(wù)站建設，編制農村勸導服務(wù)站建設規劃，確保三年完成全部建設任務(wù)，達到一名專(zhuān)職勸導員、一處勸導工作崗亭、一本工作臺賬的基本配置，落實(shí)管理職責，完善管理機制和考核辦法。（責任單位：各區縣政府、市公安局；完成時(shí)限：2021年年底）
7．推廣拓展“警保合作”。加快推進(jìn)“警保合作”一級勸導站建設，配備固定板房，安裝視頻監控，配置對講機等設備，配置1名警保合作勸導員、1至2名保險公司協(xié)保員，履行協(xié)管員交通管理職責，參與事故快處，提供車(chē)駕管等交管服務(wù)。（責任單位：市公安局、各區縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）
8．全面推行“路長(cháng)制”。建立由鎮街主導的農村道路交通安全工作機制，推行由區縣政府統籌、鎮政府（街道辦事處）負責、村居“兩委”具體實(shí)施的“路長(cháng)制”，重點(diǎn)鄉村道路明確由村居“兩委”成員擔任“路長(cháng)”，開(kāi)展道路巡查、違法勸導、宣傳服務(wù)、隱患排查等工作，實(shí)現全方位管控目標。（責任單位：各區縣政府、市公安局；完成時(shí)限：2019年年底）
9．加強基層交管隊伍建設。加強公路巡邏民警中隊建設，增加警力配備和輔警招錄，逐步解決警力嚴重不足、隊伍年齡老化、管控不力等問(wèn)題。（責任單位：市公安局、市財政局、各區縣政府）
（三）完善硬件、升級軟件，全面推動(dòng)智慧公路建設。
10．升級縣鄉道路交通管理科技設施。2019年推進(jìn)1500公里縣鄉道路電警設備、視頻監控、固定測速、信號燈、誘導屏等前端設備建設。2020年對全市縣鄉道路智能科技系統進(jìn)行升級完善，提升管控覆蓋面。2021年開(kāi)展“回頭看”，查缺補漏，確保滿(mǎn)足管理需求。（責任單位：市公安局、各區縣政府）
11．提高農村道路交通管理智能化水平。2019年，將“農村道路交通管理信息系統”逐步接入“城市交通大腦”平臺，鎮街服務(wù)站全部接入“農村道路交通管理信息系統”，公路巡邏民警及三級農村交通安全管理人員全部安裝使用“農村道路交通管理信息系統”APP。2021年，“城市交通大腦”開(kāi)發(fā)完成針對農村道路交通安全管理的功能模塊，構建完善的公路“智能交通感知層”，形成覆蓋全市城鄉道路的動(dòng)態(tài)感知體系。（責任單位：市公安局、市大數據局、各區縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）
（四）緊盯源頭、凈化秩序，全面提升公路通行環(huán)境。
12．開(kāi)展源頭整治行動(dòng)。緊盯“兩客一?！焙拓涇?chē)等重點(diǎn)運輸企業(yè)，對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)列入全國安全監管黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒；對發(fā)生死亡1—2人交通事故的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督導，嚴格落實(shí)違法抄告、約談、問(wèn)責制度和暫停營(yíng)運、停業(yè)整頓、取消資格等處罰措施。以村居為單位，以農村面包車(chē)、摩托車(chē)及非法三四輪機動(dòng)車(chē)、報廢及未年檢車(chē)輛、非法拼裝及改裝、客貨運專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛等五類(lèi)車(chē)輛和新學(xué)駕駛人、滿(mǎn)12分記分駕駛人、發(fā)生一般以上事故駕駛人為重點(diǎn)，建立“一車(chē)一人一檔”，實(shí)行“戶(hù)籍化”管理，落實(shí)監管措施。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、各區縣政府）
13．開(kāi)展交通秩序凈化行動(dòng)。依法嚴查農村面包車(chē)超員超速、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重交通違法行為；嚴查非法三四輪機動(dòng)車(chē)違法載人、無(wú)牌無(wú)證以及銷(xiāo)售非法三四輪機動(dòng)車(chē)等違法行為；嚴查渣土車(chē)、?；愤\輸車(chē)等重型貨車(chē)超載、超速、闖紅燈等嚴重違法行為，加強部門(mén)信息共享和聯(lián)合處罰。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市應急局、市城管局、市市場(chǎng)監管局、各區縣政府）
14．開(kāi)展宣傳教育提升行動(dòng)。深化交通安全“進(jìn)村、進(jìn)戶(hù)、進(jìn)集市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”五進(jìn)宣傳，重點(diǎn)加強進(jìn)城務(wù)工人員、老年人和中小學(xué)生交通安全自護宣傳。推進(jìn)“八個(gè)一”工程，即開(kāi)展一次交通安全普法宣講、播放一部交通安全警示教育片、發(fā)放一批農村交通安全知識手冊、發(fā)放致農民朋友的一封信、組織一次紅白喜事活動(dòng)安全出行承諾、設置一處交通安全宣傳欄、擺放一批酒駕勸阻桌簽、收看一個(gè)交通安全宣傳欄目。2019年年底前實(shí)現三個(gè)100%，即所有行政村有大喇叭宣傳交通安全；所有行政村有1處宣傳欄；所有學(xué)校、幼兒園設有交通安全宣傳欄，并將交通安全教育列入安全教育課時(shí)。（責任單位：市公安局、市教育局、各區縣政府）
15．開(kāi)展交通違法曝光行動(dòng)。協(xié)調新聞媒體，開(kāi)展“事故多發(fā)路段、高危風(fēng)險企業(yè)、突出違法車(chē)輛、典型事故案例、終生禁駕人員”五大曝光行動(dòng)，對嚴重交通違法行為定期曝光，震懾交通違法，督促落實(shí)安全管理責任。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、各區縣政府）
（五）強化領(lǐng)導、嚴格追責，完善交通安全管理責任體系。
16．健全統籌推進(jìn)機制。按照《山東省實(shí)施道路交通安全責任制規定》（省政府令第315號）和《濟南市實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉實(shí)施細則》（濟辦發(fā)〔2018〕41號）要求，建立農村道路交通安全“黨政同責、一崗雙責”責任體系，落實(shí)各級政府和相關(guān)職能部門(mén)責任。調整完善市、區縣兩級交通安全綜合治理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交安委）設置，實(shí)行部門(mén)集中聯(lián)合辦公、實(shí)體化運轉。鎮街參照區縣建立交通安全管理組織協(xié)調機制，統籌農村道路交通安全工作，健全例會(huì )、通報、督辦、約談、考核“五項制度”，提高管控能力。（責任單位：市公安局、各區縣政府；完成時(shí)限：2019年年底）
17．夯實(shí)問(wèn)責追責機制。較大生產(chǎn)安全交通事故、死亡1至2人的一般生產(chǎn)安全交通事故分別由市政府、區縣政府成立調查組。對農村地區發(fā)生的較大非生產(chǎn)安全交通事故參照較大生產(chǎn)安全交通事故由市政府成立調查組。嚴格“一案雙查”制度，既要追究企業(yè)責任，也要依法倒查政府監管部門(mén)責任，推動(dòng)對事故責任單位的民事、行政和刑事“三責同追”。（責任單位：市應急局、市公安局、市交通運輸局、各區縣政府）
18．建立考核評價(jià)機制。在全市安全生產(chǎn)考核中增加道路交通安全分值權重。研究制定《全市道路交通安全考核評價(jià)辦法》，從黨政領(lǐng)導、基層交管力量建設、農村公路隱患整治、交通安全宣傳和交通事故等方面明確評分標準，以考核推動(dòng)責任落實(shí)。（責任單位：市應急局、市公安局；完成時(shí)限：2019年年底）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市交安委負責統籌協(xié)調全市農村道路交通安全“守護生命”工程總體工作開(kāi)展，日常工作由市交安委辦公室（設在市公安局交警支隊）負責。各區縣交安委全面負責本轄區相關(guān)工作推進(jìn)實(shí)施。市、區縣兩級政府建立完善財政投入保障機制，為農村道路交通安全“守護生命”工程實(shí)施提供資金保障。
（二）細化責任分工。各區縣、市有關(guān)部門(mén)要建立相應組織領(lǐng)導機制，落實(shí)一把手負責制，按照“一個(gè)項目一個(gè)班子一個(gè)方案”要求，研究制定本單位具體實(shí)施方案，細化任務(wù)分工和進(jìn)度安排，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
（三）強化監督考核。由市政府統一組織，市交安委辦公室具體實(shí)施，加大定期檢查和隨機抽查力度，按照時(shí)限、分工對各單位落實(shí)本方案情況實(shí)施督導考核。對工作不力、進(jìn)展緩慢的，責令限期整改，發(fā)生重大道路交通事故的，依法依規予以追究。
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