濟政辦字〔2018〕87號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知





濟政辦字〔2018〕87號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟南市落實(shí)〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年11月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市落實(shí)《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號）精神，按照《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》（魯政辦字〔2018〕217號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標。堅持穩中求進(jìn)，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善。2018年10月1日至2019年3月31日，全市及各區縣細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降2%以上，重度及以上污染天數同比持續下降（具體目標詳見(jiàn)附件1）。

（二）基本思路。堅持問(wèn)題導向，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進(jìn)清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造、揚塵整治為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專(zhuān)項整治，有效應對重污染天氣，實(shí)施秋冬季錯峰生產(chǎn)，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執法監管，強化督察問(wèn)責，確保完成目標任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。2018年12月底前，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，各區縣政府（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）負責落實(shí)，以下均需各區縣政府落實(shí)，不再逐一列出）加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不搬遷的予以停產(chǎn)。推動(dòng)山東閩源鋼鐵有限公司采取轉移重組、域外搬遷等方式實(shí)現轉型升級。（市經(jīng)濟和信息化委、章丘區政府牽頭）繼續推進(jìn)東部老工業(yè)區搬遷改造工作，2018年年底前完成濟鋼阿科力化工有限公司、濟南鋼城礦業(yè)有限公司等10家工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭）

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各區縣要在全面完成“散亂污”綜合整治銷(xiāo)號工作基礎上，強化日常監管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)動(dòng)態(tài)管理機制，發(fā)現一起、處置一起。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規辦理相關(guān)環(huán)保手續；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保手續不全或難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類(lèi)的，依法依規辦理相關(guān)審批手續；對升級改造類(lèi)的，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門(mén)會(huì )審簽字或區縣政府蓋章后方可投入運行。各區縣要將落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求已驗收銷(xiāo)號的清單之外新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)，分類(lèi)建立清單，對轄區內存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會(huì )公開(kāi)，同步推進(jìn)區域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭）

（二）加快調整能源結構。

3.持續實(shí)施煤炭消費總量控制。嚴格落實(shí)國家、省有關(guān)煤炭消費減量替代工作部署，制定并認真落實(shí)我市煤炭消費減量替代工作方案，將煤炭消費控制任務(wù)分解落實(shí)到各區縣，實(shí)現煤炭消費總量穩步下降。2018年，全市煤炭消費量控制在1714萬(wàn)噸以?xún)?。（市發(fā)改委牽頭）

4.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)清潔取暖，以鎮（街道）或區縣為單元整體推進(jìn)。按照2020年采暖季前全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定3年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)。要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍的散煤治理工作，同步推動(dòng)建筑節能改造，提高能源利用效率。各區縣要堅持從實(shí)際出發(fā)，統籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障城鎮居民生活和冬季取暖天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)市區散煤清零；堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開(kāi)工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電的基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶(hù)數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設施不予拆除。按照國家、省要求，完成冬季清潔取暖建設任務(wù)3.3萬(wàn)戶(hù)。（市城鄉建設委、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局牽頭）

完成散煤替代的地區，要按規定劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。依法嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，嚴格執行《濟南市人民政府關(guān)于明確商品煤質(zhì)量指標要求的通告》（濟政發(fā)〔2018〕9號）要求，確保使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標準。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監局分別牽頭）

（三）積極調整運輸結構。

5.大幅提升鐵路貨運比例。按照國家、省要求，制定運輸結構調整3年行動(dòng)方案，提出大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實(shí)施計劃，明確運輸結構調整目標。充分發(fā)揮已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(cháng)距離運輸量。加大鐵路與工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設投入，加快鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。建設城市綠色貨運配送示范工程。（市發(fā)改委、市城鄉交通運輸委、中國鐵路濟南局集團牽頭）

6.加快車(chē)船結構升級。按照國家、省要求，制定營(yíng)運車(chē)結構升級3年行動(dòng)方案。自2018年10月1日起，城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政車(chē)輛等基本采用新能源或清潔能源汽車(chē)，其中凡財政資金購買(mǎi)的公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)及市政、環(huán)衛車(chē)輛全部采用新能源車(chē)。機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源車(chē)輛。制定建成區公交車(chē)全部更換為新能源及清潔能源汽車(chē)的實(shí)施方案。制定計劃，加快淘汰國三及以下排放標準的營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)等高排放車(chē)輛。（市城鄉交通運輸委、市城管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局、市財政局、中國鐵路濟南局集團、山東機場(chǎng)集團有限公司按職責牽頭）

（四）優(yōu)化調整用地結構。

7.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規和有關(guān)規劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。（市國土資源局牽頭）

（五）深化工業(yè)污染治理。

8.開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規持續開(kāi)展燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰工作。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。各區縣開(kāi)展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料，加強對轄區燃燒醇基燃料企業(yè)的現場(chǎng)檢查和監管，依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料的違法行為。按國家、省要求，在用燃煤鍋爐要達到國家規定的超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施，積極推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，鼓勵達到燃煤電廠(chǎng)超低排放水平。加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，鼓勵按照30毫克/立方米進(jìn)行改造。（市環(huán)保局牽頭）

9.持續推進(jìn)工業(yè)污染源提標改造。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年12月底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）

有序推進(jìn)山東閩源鋼鐵有限公司超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于10、50、200毫克/立方米；強化無(wú)組織排放管控，廠(chǎng)內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車(chē)間應密閉或封閉；實(shí)施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過(guò)鐵路、管道、新能源汽車(chē)或達到國六排放標準汽車(chē)等方式運輸。（市環(huán)保局、章丘區政府牽頭）

10.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家、省要求，要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開(kāi)和公眾監督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任，依法嚴厲打擊無(wú)證排污違法行為。（市環(huán)保局牽頭）

11.推進(jìn)園區循環(huán)化改造。促進(jìn)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。禁止新增化工園區，加大工業(yè)園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進(jìn)園區內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭）

（六）深化面源污染治理。

12.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各區縣平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。每月公布區縣降塵監測結果。（市環(huán)保局牽頭）

嚴格施工揚塵監管。按照國家、省要求，建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。按照《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》（濟政辦字﹝2017﹞1號）要求，建筑工地要嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”和“六個(gè)百分之百”要求。規模5000平方米及以上的房屋建筑和合同期3個(gè)月及以上的軌道交通、市政道路、水務(wù)水利、拆遷等施工工地全部安裝揚塵在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與當地有關(guān)主管部門(mén)綜合監管平臺實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程，實(shí)行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，并將揚塵治理費用列入工程造價(jià)；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。實(shí)施揚塵污染幫包責任制。（市城鄉建設委牽頭）

嚴格道路揚塵監管。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2018年12月底前，城市主次道路機械化清掃率達到98%。對城區單位門(mén)前及周邊不屬于市政道路的地面，督促相關(guān)單位進(jìn)行徹底清掃沖刷并保持地面清潔。對渣土車(chē)實(shí)行全時(shí)段監管，每月至少開(kāi)展2次建筑垃圾運輸車(chē)輛聯(lián)合執法檢查，嚴厲查處密閉不嚴、沿途撒漏和擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾行為并依法從嚴處罰，倒查追究所屬運輸單位及雇主責任，同時(shí)納入運輸單位及車(chē)輛日?？己擞浄止芾?。(市城管局牽頭)做好全市道路養護工作，及時(shí)修復破損路面，提升國道、省道、鄉道、城鄉結合部的道路維護水平，接入市政道路的支路至少硬化200米。（市城鄉交通運輸委牽頭）

13.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。到2018年12月底，全市秸稈綜合利用率達到97%。（市農業(yè)局牽頭）強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用衛星遙感和無(wú)人機等手段密切監測秸稈焚燒情況，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過(guò)程中，加強秸稈露天焚燒檢查，組織開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。（市環(huán)保局牽頭）

（七）實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。

14.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。配合上級環(huán)保部門(mén)做好對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)（機）型系族的監督抽檢工作。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市工商局牽頭）嚴格新注冊登記柴油車(chē)排放檢驗，全市排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車(chē)開(kāi)展檢驗時(shí)，要通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)排污監控平臺逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，查驗污染控制裝置，開(kāi)展上線(xiàn)排放檢測，環(huán)保部門(mén)加強指導監督。（市環(huán)保局牽頭）

建立完善“環(huán)境保護部門(mén)檢驗、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修”的聯(lián)合監管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托在用車(chē)聯(lián)合執法站點(diǎn)，持續開(kāi)展柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）排放達標情況的監督抽查。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉交通運輸委牽頭）對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(cháng)途客運站、施工工地等車(chē)輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，持續開(kāi)展入戶(hù)監督抽測，同步抽測車(chē)用燃油、車(chē)用尿素質(zhì)量及使用情況。（市環(huán)保局、市城鄉交通運輸委牽頭）建立并實(shí)施機動(dòng)車(chē)排放檢驗與強制維護制度（I/M制度）。（市城鄉交通運輸委、市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監局牽頭）通過(guò)隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管，做到年度全覆蓋，重點(diǎn)核查超標車(chē)、異地車(chē)輛、注冊5年以上的營(yíng)運柴油車(chē)的檢測過(guò)程數據、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（市環(huán)保局、市公安局、市質(zhì)監局牽頭）

15.加強非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，完成非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區。低排放控制區和民航通用機場(chǎng)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機械，對出現冒黑煙的地區、機場(chǎng)等，向社會(huì )通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開(kāi)展抽查，加快老舊工程機械淘汰力度。（市環(huán)保局、市城鄉建設委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務(wù)局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉綠化局、山東機場(chǎng)集團有限公司等牽頭)推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。（山東機場(chǎng)集團有限公司牽頭）

16.強化車(chē)用油品監督管理。按照國家、省要求，開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執法，以城鄉結合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車(chē)隊等為重點(diǎn)，通過(guò)采取有獎舉報、隨機抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車(chē)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。開(kāi)展對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監督檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲和使用不合格油品行為。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭）

（八）開(kāi)展工業(yè)爐窯污染專(zhuān)項整治。

17.全面排查工業(yè)爐窯。結合第二次污染源普查，以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無(wú)機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煤氣發(fā)生爐等8類(lèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立詳細管理清單。按照國家、省要求，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。在開(kāi)展的工業(yè)爐窯專(zhuān)項整治工作基礎上，加強對工業(yè)爐窯動(dòng)態(tài)管控，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則持續推進(jìn)綜合整治。（市環(huán)保局牽頭）

18.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。按照國家、省要求，嚴格執法監管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的工業(yè)爐窯，依法依規關(guān)停退出。重點(diǎn)對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規模小、無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。（市環(huán)保局牽頭）

19.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)保局牽頭）

20.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。嚴格執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》，國家、省有更嚴要求的從嚴執行；鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準執行；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行，自2019年1月1日起達不到相關(guān)要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。

全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

（市環(huán)保局牽頭）

（九）實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。

21.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專(zhuān)項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。組織編制重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指南。2018年12月底前，完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭）

22.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，工業(yè)行業(yè)中，汽車(chē)原廠(chǎng)涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升；建筑行業(yè)中，按照國家要求，參照執行《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（北京市、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布的地方標準）；汽修行業(yè)中，汽車(chē)修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中底色漆和面漆不高于420克/升。

23.強化VOCs無(wú)組織排放管控。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放摸底排查，包括工藝過(guò)程無(wú)組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。按照國家、省要求，建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)VOCs無(wú)組織排放治理。

加強工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過(guò)濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門(mén)、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時(shí)間、檢測儀器讀數、修復時(shí)間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線(xiàn)組件泄漏率控制在3‰以?xún)?。全面開(kāi)展化工行業(yè)LDAR工作。

加強儲存、裝卸過(guò)程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒(méi)式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。

加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

（市環(huán)保局牽頭）

24.推進(jìn)治污設施升級改造。企業(yè)應依據排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線(xiàn)，確保穩定達標排放。按照國家、省要求，結合泉城環(huán)保利劍行動(dòng)，各區縣要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施，開(kāi)展一輪治污效果執法檢查，嚴厲打擊市場(chǎng)不規范行為；對于不能穩定達標排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。（市環(huán)保局牽頭）

25.全面推進(jìn)油品儲運銷(xiāo)VOCs治理。按照國家、省要求，所有加油站、儲油庫、油罐車(chē)完成油氣回收治理工作。積極推進(jìn)加油站安裝油氣回收自動(dòng)監測設備和后處理裝置，2018年12月底前，完成41座年銷(xiāo)售汽油量大于3000噸（含）以上的加油站油氣回收在線(xiàn)監測系統的安裝工作，完成全市范圍內加油站油氣回收后處理裝置安裝工作。（市環(huán)保局牽頭）

（十）有效應對重污染天氣。

26.加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。加強預報預警能力建設，完善空氣質(zhì)量預報預警會(huì )商機制，開(kāi)展空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。按照國家、省要求，統一區域應急預警標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入應急預案。建立快速應急聯(lián)動(dòng)響應機制。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，根據生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的預警信息及要求，及時(shí)發(fā)布預警，按相應級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。（市重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭）

27.夯實(shí)應急減排措施。按照國家、省要求，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，按程序報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì )排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例分別不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序并分類(lèi)管控；首先對城市建成區內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，首先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置公示，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新監管方式，利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項應急減排措施落實(shí)情況。

（市重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭）

（十一）實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

28.因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。重點(diǎn)對鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯峰生產(chǎn)；根據采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結果，適當縮短或延長(cháng)錯峰生產(chǎn)時(shí)間。

對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。對行業(yè)污染排放績(jì)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線(xiàn)的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠(chǎng)熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩定達標排放的；鋁用炭素企業(yè)穩定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應保障基本民生需求。

各區縣要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績(jì)效情況，按照重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)指導意見(jiàn)，制定錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施，錯峰生產(chǎn)方案應按要求報送市經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保局、發(fā)改委備案。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需按程序在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

（市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭）

29.實(shí)施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、炭素、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車(chē)進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車(chē)輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄3個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車(chē)進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉交通運輸委、市公安局按職責落實(shí)）

（十二）加強基礎能力建設。

30.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位統一聯(lián)網(wǎng)的基礎上，全面推進(jìn)國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設，開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監測。探索建立市級大氣污染防治動(dòng)態(tài)評估與管理系統。（市環(huán)保局牽頭）

31.加強污染源自動(dòng)監控體系建設。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部制定出臺的VOCs在線(xiàn)監測技術(shù)規范。各區縣要嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監控設施，并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。2018年12月底前，鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內布設空氣質(zhì)量監測微站點(diǎn)，監控顆粒物等管控情況。

建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2018年12月底前，完成9臺（套）固定垂直式及1臺（套）移動(dòng)式遙感監測設備建設工作，建成機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家、省、市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現監控數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。各區縣完成購置配備至少1臺（套）移動(dòng)式遙感監測設備。

（市環(huán)保局牽頭）

32.強化科技支撐。繼續推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，加強大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專(zhuān)項等科技項目技術(shù)成果的轉移轉化和推廣應用。按照生態(tài)環(huán)境部要求，按時(shí)更新完成PM2.5源解析工作。深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專(zhuān)家統一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專(zhuān)家解讀污染成因機理、污染過(guò)程、應急措施及應急效果等。（市環(huán)保局牽頭）

33.加大環(huán)境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管，推進(jìn)聯(lián)合執法、交叉執法。加強區縣級環(huán)境執法能力建設。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動(dòng)監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場(chǎng)整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用濟南”網(wǎng)站公示公開(kāi)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市大氣污染防治工作指揮部辦公室負責指導、督促、監督有關(guān)部門(mén)和區縣落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，健全責任體系。各區縣要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各區縣政府為本地大氣污染防治工作實(shí)施責任主體，主要領(lǐng)導為第一責任人；各有關(guān)部門(mén)要按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各區縣政府和市有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)方案，分解目標任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責”。要科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有序完成。

（二）加大政策支持力度。建立污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，調動(dòng)各區縣政府治理大氣污染積極性。全面加大本級大氣污染防治政策和資金支持力度，統籌用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、工業(yè)爐窯整治、環(huán)保能力建設等領(lǐng)域。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。（市環(huán)保局、市財政局牽頭）

按照國家、省安排部署，完善上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，研究建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。支持作業(yè)機械使用清潔能源。落實(shí)好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)。健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。（市發(fā)改委、市財政局、市城鄉建設委牽頭）

（三）全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和調峰能力建設。按照國家、省部署安排，加快2018年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，確保按計劃建成投產(chǎn)。城鎮燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。建立調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。各區縣政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉建設委、國網(wǎng)濟南供電公司牽頭）

（四）實(shí)施嚴格考核問(wèn)責。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。配合國家、省對大氣污染治理責任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的區縣實(shí)施督察工作，強化督察問(wèn)責。按照國家量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責。

市大氣污染防治工作指揮部辦公室對各區縣空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調度，各有關(guān)部門(mén)每月3日前上報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區縣下發(fā)預警通知函；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數（AQI）持續“爆表”的區縣，按照有關(guān)規定約談區縣政府主要負責人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區縣，嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，實(shí)行區域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（市環(huán)保局、市紀委監委機關(guān)、市委組織部牽頭）

（五）加強宣傳教育和信息公開(kāi)。高度重視攻堅行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。根據情況適時(shí)召開(kāi)新聞通報會(huì )，通報攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)回應公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。濟南廣播電視臺要在綜合節目中設立“曝光臺”欄目，每周一至周五報道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(cháng)不少于3分鐘。組織開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，引導、鼓勵公眾自覺(jué)參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì )關(guān)心、支持攻堅行動(dòng)的良好氛圍。（市委宣傳部、市環(huán)保局、濟南廣播電視臺牽頭）

要將信息公開(kāi)作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開(kāi)制度。對區縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì )公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏的方式向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。（市環(huán)保局牽頭）

附件：

1.全市及各區縣2018年采暖季空氣質(zhì)量改善目標2.濟南市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)任務(wù)表 點(diǎn)擊下載查看

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