濟政辦字〔2019〕9號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知





濟政辦字〔2019〕9號

各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：

《濟南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2019年3月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市實(shí)施“五大行動(dòng)”推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案

為進(jìn)一步加強我市河長(cháng)制湖長(cháng)制管理，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”，維護河湖健康生命，根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案的通知》（魯政字〔2019〕16號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照山水林田湖草系統治理的總體思路，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅持工程補短板、行業(yè)強監管的水利改革發(fā)展總基調，通過(guò)集中開(kāi)展劃線(xiàn)定界、清違整治、秀美河湖、精細管護、共管共享“五大行動(dòng)”，著(zhù)力構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管護機制，加快實(shí)現“河暢、湖清、水綠、景美、宜游”的工作目標，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供強有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展“劃線(xiàn)定界”行動(dòng)，確定河湖范圍。各區縣（含代管鎮、街道的功能區管理機構，下同）要加快編制河湖岸線(xiàn)利用管理規劃，穩步推進(jìn)和組織實(shí)施“一河一策”，依法劃定河道管理和保護范圍，力爭2019年年底前完成市級河道、區縣級流域50平方公里以上河道和水面面積1平方公里以上湖泊劃界任務(wù)。通過(guò)劃定管理保護范圍，科學(xué)評價(jià)河道保護、治理、利用現狀，明確界限地理坐標，形成“一河（湖）一圖”空間范圍數據，完善劃線(xiàn)定界紙質(zhì)資料和電子檔案，建立范圍明確、權屬清晰、責任到位的河道管理保護體系，確保按期完成劃界省級驗收任務(wù)，為我市依法管理河道提供重要技術(shù)支撐。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局、市規劃局、市國土資源局，責任單位：各區縣政府）

（二）深入開(kāi)展“清違整治”行動(dòng)，消除違法問(wèn)題。按照《山東省河湖違法問(wèn)題認定及清理整治標準》及“深化清違整治、構建無(wú)違河湖”專(zhuān)項行動(dòng)要求，將“清河行動(dòng)回頭看”“清四亂”“攜手清四亂、保護母親河”等專(zhuān)項行動(dòng)合并實(shí)施，組織轄區各街鎮力量，全力清理整治列入上述專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的各類(lèi)違法行為，逐個(gè)項目、逐個(gè)問(wèn)題落實(shí)工作任務(wù)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施和責任主體，對河湖岸線(xiàn)內垃圾、違章建筑實(shí)施臺賬管理，跟蹤調度情況，強化督導落實(shí)，并完成一項銷(xiāo)號一項。通過(guò)集中開(kāi)展“深化清違整治、構建無(wú)違河湖”專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量打好清違整治殲滅戰，確保2019年5月31日前全部完成涉河問(wèn)題清理整治任務(wù)。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局、市城管執法局，責任單位：市河長(cháng)制辦公室成員單位、各區縣政府）

（三）深入開(kāi)展“秀美河湖”行動(dòng)，修復河湖生態(tài)。充分利用好長(cháng)江水、黃河水、地表水、中水等水源和現有水利工程，以南水北調輸水干渠、水系連通等水利工程為依托，大力推進(jìn)河湖生態(tài)文明建設，通過(guò)連通水系、有水工程、涵養水源、退田還湖(庫)、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。力爭2019年年底前重點(diǎn)河湖水功能區水質(zhì)達標率達到85%以上，主要河湖生態(tài)評價(jià)優(yōu)良率達到65%以上。按照《山東生態(tài)河道評價(jià)標準》要求，以區縣為單元，采取量化評分的方法，圍繞水文水資源、生物狀況、環(huán)境狀況、社會(huì )服務(wù)功能、管理狀況等5個(gè)方面開(kāi)展全市首屆“秀美河湖”生態(tài)河道評比活動(dòng)，評選結果向社會(huì )公布。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市環(huán)保局、各區縣政府）

（四）深入開(kāi)展“精細管護”行動(dòng)，加強河湖管理。進(jìn)一步明確河湖管護主體，落實(shí)管護責任，健全管護機制，落實(shí)管護經(jīng)費，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、聘用專(zhuān)職河管員等方式，嚴格按照3—5公里設置1名河管員的標準，健全管護隊伍，加大專(zhuān)業(yè)管護裝備購置力度，形成“市、區縣、街鎮、村居4級河長(cháng)+民間河長(cháng)”工作模式。同時(shí)，以解決河湖“突出問(wèn)題”為突破口，以強化“激勵問(wèn)責”為措施，通過(guò)夯實(shí)河湖管護網(wǎng)、監控網(wǎng)、責任網(wǎng)，落實(shí)巡河“三查三問(wèn)三落實(shí)”工作法，采用“三化兩式一平臺”（精細化、網(wǎng)格化、標準化，管家式、一站式，APP信息化平臺）管護模式，構建橫向到邊、縱向到底的管護網(wǎng)絡(luò )，解決河湖管護“最后一公里”問(wèn)題。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：各區縣政府）

（五）深入開(kāi)展“共管共享”行動(dòng)，發(fā)揮河湖效益。狠抓民間河長(cháng)、義務(wù)河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)、巡河志愿者選取和落實(shí)工作，充分發(fā)揮“河小清”“小河長(cháng)”“志愿服務(wù)隊”作用，鼓勵群眾積極舉報涉河湖違法行為，暢通公眾反映問(wèn)題渠道。通過(guò)倡導“共管共享”理念，深入開(kāi)展“河湖生態(tài)治理工程”“挖掘河湖文化、建設無(wú)違河湖”“河長(cháng)制進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)?！薄笆忻?、媒體河湖體驗日”等系列活動(dòng)，打造河湖親水互動(dòng)平臺，培養公眾“治水沒(méi)有旁觀(guān)者”社會(huì )意識，讓河湖管理保護、生態(tài)文明意識深入人心，讓廣大市民感受河湖生態(tài)環(huán)境改善成果。（牽頭單位：市城鄉水務(wù)局，責任單位：市河長(cháng)制辦公室成員單位、各區縣政府）

三、時(shí)間安排

（一）全面啟動(dòng)階段（2019年3月10日前）。各區縣按照全市“五大行動(dòng)”工作部署，逐項細化明確專(zhuān)項行動(dòng)目標任務(wù)、具體措施、部門(mén)分工、責任要求和進(jìn)度安排，進(jìn)一步落實(shí)單項任務(wù)責任體系，細化實(shí)化各項任務(wù)指標。

（二）集中實(shí)施階段(3月11日—10月31日)。各區縣對照“五大行動(dòng)”問(wèn)題清單，建立銷(xiāo)號制度，完成劃界、清違、建設、管護等重點(diǎn)工作任務(wù)，確保各項行動(dòng)取得階段性成效。

（三）鞏固提升階段（11月1日—30日）。通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，完善流域統籌協(xié)調和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控格局，健全河湖管理保護長(cháng)效機制，為全面完成河長(cháng)制湖長(cháng)制年度目標任務(wù)夯實(shí)基礎。

四、工作要求

（一）強化政治擔當，全面迅速啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。各級河（湖）長(cháng)及河長(cháng)制辦公室成員單位要按照省委、省政府關(guān)于建設“生態(tài)山東、美麗山東”部署要求，把思想和行動(dòng)統一到上級決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既要各負其責、主動(dòng)擔當，也要提高站位、協(xié)同作戰，切實(shí)履行好牽頭抓總、統籌協(xié)調的參謀助手職責，將開(kāi)展“五大行動(dòng)”作為河長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變的突破口，專(zhuān)題研究、專(zhuān)題部署、專(zhuān)項督辦，全力抓好各項任務(wù)落實(shí)。

（二）細化工作方案，抓緊抓好任務(wù)措施落實(shí)。各級各部門(mén)要認清形勢，提高站位，切實(shí)增強河湖治理工作的責任感和緊迫感，盡快制定本單位、本部門(mén)落實(shí)方案，層層壓實(shí)責任、抓好落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”轉變。各專(zhuān)項行動(dòng)要突出重點(diǎn)，科學(xué)調度推進(jìn)，進(jìn)一步提升治水工作的科學(xué)性，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理，科學(xué)抓好黑臭水體整治，強力實(shí)施達標整治，確保河長(cháng)制湖長(cháng)制落地見(jiàn)效，努力開(kāi)創(chuàng )我市河湖治理、管護工作新局面。

（三）嚴格監督考核，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。各級總河長(cháng)、河長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)要加強對“五大行動(dòng)”落實(shí)情況的監督檢查，堅持定期督導與不定期督查相結合、日常督查與專(zhuān)項督查相結合、明督與暗訪(fǎng)相結合，督過(guò)程、督細節、督績(jì)效。要敢碰硬、動(dòng)真格，強化對各級河長(cháng)湖長(cháng)及責任部門(mén)履職情況的考核監督，對工作不作為、慢作為的河長(cháng)湖長(cháng)及責任部門(mén)實(shí)施約談和通報批評，情節嚴重的依法依規追究相應責任。

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