濟政辦字〔2019〕4號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見(jiàn)





濟政辦字〔2019〕4號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

為夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作基礎，促進(jìn)畜牧業(yè)穩定健康發(fā)展，保障公共衛生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級動(dòng)物防疫員管理制度的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕239號）精神，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層防管員）管理制度提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識完善基層防管員的重要性

基層防管員作為落實(shí)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控措施的一線(xiàn)力量，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛生安全的堅強基礎。目前，我市按照統一標準和要求基本完成了基層防管員改革任務(wù)，初步建立起一支基層防管員隊伍，在基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管中發(fā)揮了重要作用，但仍存在基層防管員學(xué)歷偏低、人員流動(dòng)性較大、激勵機制和保障機制不夠健全等問(wèn)題，難以適應日益嚴峻的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等工作需要。各區縣政府（含濟南高新區、市南部山區管委會(huì )，下同）、市政府有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步完善基層防管員管理制度的重要性，增強責任感和緊追感，切實(shí)管好、用好基層防管員隊伍，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以加強基層防管員隊伍建設為重點(diǎn)，以提高基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力為核心，積極適應新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng )新基層畜牧獸醫工作網(wǎng)格化監管模式，推動(dòng)關(guān)口前置、重心下移、措施落實(shí)，不斷完善畜牧獸醫治理體系和治理能力，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎。

（二）基本原則。堅持因地制宜、按需設置，明確責任、擇優(yōu)錄用，注重素質(zhì)、創(chuàng )新機制的原則。

（三）總體目標。嚴格基層動(dòng)物防管員隊伍建設管理，通過(guò)嚴格把關(guān)、公開(kāi)補錄，實(shí)戰操作、專(zhuān)業(yè)培訓，力爭用3年時(shí)間，建設一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛(ài)本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)基層防管員隊伍。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步明確職責?；鶎臃拦軉T主要承擔畜牧獸醫法律法規宣傳，動(dòng)物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立、動(dòng)物疫情報告、畜禽養殖統計和信息化基層數據維護等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理；輔助實(shí)施養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)監管，開(kāi)展養殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠，配合監測采樣、疫情調查和撲滅，指導養殖場(chǎng)戶(hù)做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無(wú)害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

（二）科學(xué)核定配置數量。各區縣政府要按照因地制宜、按需設置的原則，把基層防管員隊伍納入農村實(shí)用人才隊伍和動(dòng)物防疫體系建設整體規劃。要根據本地畜禽飼養量、養殖方式、地理環(huán)境、交通狀況、無(wú)害化處理場(chǎng)和畜禽屠宰場(chǎng)數量等因素綜合測算,科學(xué)合理配置基層防管員，原則上每10個(gè)左右行政村設立1名基層防管員，確保動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等措施在基層有效落實(shí)。

（三）規范選聘程序。各區縣政府要進(jìn)一步完善基層防管員補錄制度,以年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化為目標，嚴格選用條件和選用程序,嚴把進(jìn)人關(guān)。要制定嚴密的選用標準和聘用方案，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)先從現有鄉村獸醫、畜牧獸醫大中專(zhuān)畢業(yè)生人員中招考，擇優(yōu)錄用。

（四）健全培訓制度。加強專(zhuān)業(yè)培訓，把基層防管員培訓納入畜獸醫專(zhuān)業(yè)隊整體培訓計劃，制定系統完善的培訓方案，著(zhù)力培養一支適應新時(shí)代畜牧獸醫事業(yè)發(fā)展需要的基層防管員隊伍，切實(shí)提高基層防管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）創(chuàng )新網(wǎng)格監管模式。各區縣政府要按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區、責任可追究的要求，結合轄區內工作實(shí)際，劃定監管網(wǎng)格、定人員、定區域、定職責、定獎懲，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管體系，將動(dòng)物防疫安全監管對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行統一有效管理。

（六）嚴格工作考核。完善基層防管員考核機制，把完成工作任務(wù)等情況作為考核主要內容，定期對基層防管員履行職責情況進(jìn)行檢查考核，考核評價(jià)結果與工資掛鉤。要嚴格執行工作紀律，規范基層防管員行為，對工作表現突出、做出顯著(zhù)成績(jì)的基層防管員按規定給予表?yè)P獎勵；對綜合考評不合格的，及時(shí)調整出基層防管員隊伍。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府要結合當地實(shí)際制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，完善工作機制，壓實(shí)各方責任，細化工作措施。各區縣畜牧獸醫、財政等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)工作。

（二）增加必要投入。各區縣政府要加大人力、物力和財力投入，將基層動(dòng)物防疫工作補助經(jīng)費等列入財政預算，及時(shí)足額撥付到位。要提供必要工作場(chǎng)所、辦公設施設備等，并保障基層防管員必需的交通、防護、信息終端等工作經(jīng)費。要建立科學(xué)合理工資機制，基層防管員工資按照“基本工資+績(jì)效工資”的方式管理，按規定參加養老、醫療和工傷等社會(huì )保險。工資及社保資金來(lái)源除市南部山區由市級全部承擔外，其他區縣由市級與各區縣財政按6∶4比例承擔。

(三)推動(dòng)重心下移。要按照職責法定原則，進(jìn)一步落實(shí)畜牧獸醫部門(mén)監管責任和鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )屬地管理責任，推動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等工作重心下移?；鶎臃拦軉T原則上在鎮（街道）畜牧獸醫站集中辦公，不得以各種名義調其他單位從事與畜牧獸醫專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。

（四）完善管理機制。各區縣政府要研究制定基層防管員管理辦法，明確其崗位職責，建立健全管理使用、教育培訓、績(jì)效考核、有序進(jìn)退等配套制度，逐步完善規范化長(cháng)效管理機制，做到用制度管人管事，進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物疫病和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

濟南市人民政府辦公廳

2019年1月18日

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