濟政辦字〔2018〕41號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”改革實(shí)施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”改革實(shí)施方案的通知





濟政辦字〔2018〕41號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：

《全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2018年4月17日

全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”改革實(shí)施方案

為認真落實(shí)《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟南新舊動(dòng)能轉換的實(shí)施意見(jiàn)》（濟發(fā)〔2017〕26號）和我市2018年政府工作報告有關(guān)任務(wù)要求，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更順心、群眾辦事更舒心，打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，現就全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最多跑一次”改革）制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民中心的發(fā)展理念，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，從與人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項入手，聚焦實(shí)施“最多跑一次”改革的目標要求，加大政府職能轉變和制度創(chuàng )新力度，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據應用，加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的政務(wù)服務(wù)一體化運行體制機制，著(zhù)力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，使人民群眾和企業(yè)獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力，為新舊動(dòng)能轉換和“打造四個(gè)中心，建設現代泉城”提供有力保障。

二、基本原則

（一）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。市、縣區、鎮（街道）三級同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，對與群眾社會(huì )生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的領(lǐng)域、事項的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題要重點(diǎn)突破，有效解決。

（二）全面梳理，分類(lèi)實(shí)施。全面梳理依申請行政權力事項、公共服務(wù)事項，分類(lèi)編制“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項目錄，讓數據“多跑路”，讓群眾和企業(yè)“少跑路”甚至“不跑路”。

（三）全面融合，優(yōu)化服務(wù)。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)體平臺與市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳深度融合，深入推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化辦事流程，提高政府網(wǎng)上辦事和政務(wù)服務(wù)大廳現場(chǎng)辦事能力，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量水平。

三、實(shí)施范圍、主要任務(wù)和工作安排

（一）實(shí)施范圍。市政府有關(guān)部門(mén)（單位），各縣區政府（含濟南高新區管委會(huì )、市南部山區管委會(huì )，下同）有關(guān)部門(mén)（單位），鎮（街道）。

（二）主要任務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)（單位）全面梳理、編制并公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項目錄，組織編寫(xiě)服務(wù)指南，并做好公布后的組織實(shí)施工作。以切實(shí)增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價(jià)改革成效。

“零跑腿”事項是指企業(yè)和群眾通過(guò)網(wǎng)上或自助終端等方式即可辦理，無(wú)需到部門(mén)（單位）提交申請材料、領(lǐng)取辦理結果等手續的事項。主要實(shí)現方式為：全程網(wǎng)上申辦、按時(shí)辦結、網(wǎng)上獲取辦理結果或快遞送達。

“只跑一次”事項是指企業(yè)和群眾只需到部門(mén)（單位）跑一次即可辦結的事項。主要實(shí)現方式為：窗口申報、當場(chǎng)辦結、立等取件；窗口申報、按時(shí)辦結、快遞送達；全程網(wǎng)上申辦、按時(shí)辦結、窗口取件。

“你不用跑我來(lái)跑”事項是指目前尚不具備條件或暫時(shí)不能實(shí)現“零跑腿”、“只跑一次”的事項。主要實(shí)現方式為：由相關(guān)部門(mén)采取代辦、幫辦、領(lǐng)辦等方式讓辦事的群眾和企業(yè)“少跑腿”。

（三）工作安排。

1.編制清單階段。各級各有關(guān)部門(mén)（單位）要以公布的行政權力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎，對面向人民群眾和企業(yè)依申請辦理的行政權力事項、公共服務(wù)事項，深入分析每個(gè)事項需要相對人到場(chǎng)次數、網(wǎng)上辦事情況以及涉及到多個(gè)部門(mén)辦理事項的各個(gè)環(huán)節，梳理形成“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項目錄，分別填寫(xiě)《行政權力事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”統計表》、《公共服務(wù)事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”統計表》（詳見(jiàn)附件1、附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事項清單》）。同時(shí)，針對不同類(lèi)別事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事要件材料，優(yōu)化辦事流程，壓減辦事時(shí)間，按照申報條件明確、辦事材料明晰、辦事過(guò)程便捷以及讓人民群眾和企業(yè)“一目了然、明白辦事”的要求，逐個(gè)事項編寫(xiě)《依申請行政權力事項服務(wù)指南表》、《依申請公共服務(wù)事項服務(wù)指南表》（詳見(jiàn)附件3、附件4，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)指南》）。

市級《事項清單》務(wù)必于4月30日前、《服務(wù)指南》于5月10日前在首頁(yè)加蓋部門(mén)公章后連同電子版報送市政務(wù)服務(wù)管理機構（市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，地點(diǎn)：市中區經(jīng)二路193號2號樓424房間（業(yè)務(wù)指導處），聯(lián)系電話(huà)：68966407，電子郵箱：845488447@qq.com）

各縣區參照市級要求組織編制清單，轄區鎮、街道相關(guān)事項由各縣區政務(wù)服務(wù)管理機構負責匯總并填寫(xiě)《事項清單》、《服務(wù)指南》。

2.審核審查階段。市、縣區政務(wù)服務(wù)管理機構會(huì )同本級編辦、法制辦等部門(mén)，按照統一標準、統一尺度、分工明確、協(xié)同配合的要求，對各部門(mén)（單位）報送的《事項清單》、《服務(wù)指南》進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，審核結果由政務(wù)服務(wù)管理機構負責匯總，5月20日前，形成審核意見(jiàn)并由法制辦進(jìn)行合法性審查。

3.公布實(shí)施階段。5月31日前，市、縣區部門(mén)（單位，含鎮、街道）的《事項清單》，分別按程序提請市和縣區政府常務(wù)會(huì )議研究審定后，以政府辦公廳（室）文件印發(fā)，并錄入到山東省權力事項動(dòng)態(tài)管理系統中，及時(shí)在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳和部門(mén)網(wǎng)站公布。6月30日前，《服務(wù)指南》在本級政務(wù)服務(wù)大廳和部門(mén)網(wǎng)站公布，并按照“應上盡上”的原則，推動(dòng)有關(guān)事項納入市級政務(wù)服務(wù)平臺運行管理。

四、推進(jìn)措施

（一）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一站辦通。進(jìn)一步明確市、縣區、鎮（街道）三級政務(wù)服務(wù)體系集中辦事職能，認真落實(shí)“兩集中、兩到位”，大力實(shí)施“一站辦通”服務(wù)，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現簡(jiǎn)單事項“一審一核”辦結，提升政務(wù)服務(wù)大廳當場(chǎng)辦結、立等可取比例。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以市級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數據資源共享交換平臺等為依托，深入開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換，加強業(yè)務(wù)數據資源集中歸集和跨層級、跨部門(mén)互認共享使用。依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳強化網(wǎng)上辦事申報信息核驗服務(wù)，最大程度減少提供前置證明的紙質(zhì)原件和復印件。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上在線(xiàn)統一申報與線(xiàn)下大廳“一窗受理”深度融合的全流程、全過(guò)程辦理。積極推廣基層公共便民服務(wù)事項無(wú)證明辦理和“就近辦”，推行在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、快遞送達的“零跑腿”辦理模式。

（三）增強審批工作的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一體化應用，完善容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、區域評價(jià)等運行機制，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。推進(jìn)工商登記全過(guò)程電子化，實(shí)行證照聯(lián)辦，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲和應用。

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。全面實(shí)施國家、行業(yè)和地方標準，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，按照政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信必懲戒的要求，以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為導向，逐項編制政務(wù)服務(wù)事項標準化辦理清單，清楚告知何處辦、怎么辦及辦事進(jìn)展情況，以大數據、云平臺、人工智能等信息技術(shù)重構審批監管服務(wù)方式，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化、電子化、便捷化和高效化。

（五）持續深化“一次辦好”改革。在公布“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”事項目錄的基礎上，持續加大改革力度，各級政務(wù)服務(wù)管理機構會(huì )同政府辦公廳（室）等，組織有關(guān)部門(mén)（單位）按照人民群眾和企業(yè)辦一件事情“一次辦好”的要求，將辦一件事情涉及多部門(mén)的關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現信息共享，推出打包式服務(wù)，完善服務(wù)手冊，編制“一次辦好”事項清單。對整合優(yōu)化后仍需跑多次的，實(shí)行“你不用跑我來(lái)跑”全程無(wú)償代辦等服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責任分工。各級推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職能辦）負責“最多跑一次”改革的協(xié)調推進(jìn)、督促檢查和宣傳引導。政務(wù)服務(wù)管理機構負責“最多跑一次”改革工作的具體推進(jìn)落實(shí)。政府辦公廳（室）負責加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，統籌推進(jìn)政府部門(mén)間信息系統互聯(lián)互通和資源共享等工作。政府法制辦負責對本級依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項適用“最多跑一次”改革的合法性審查等工作。市、縣區部門(mén)（單位，含鎮、街道）是落實(shí)“最多跑一次”改革的責任主體、實(shí)施主體，要做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠上抓，按照本實(shí)施方案要求制定具體工作方案，健全推進(jìn)機制，壓實(shí)工作責任，狠抓工作落實(shí)，確保各項改革任務(wù)高質(zhì)高效完成。

（二）強化考核監督。各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，確保改革工作落地見(jiàn)效。各級要建立“最多跑一次”改革的專(zhuān)項考核評價(jià)制度，政務(wù)服務(wù)管理機構負責制定考核細則，加強日?？己撕捅O督落實(shí)，對不認真履行職責、改革工作明顯滯后的地區和部門(mén)，按規定實(shí)施問(wèn)責。積極引入第三方評估機構，對改革任務(wù)落實(shí)情況、取得效果等進(jìn)行全面客觀(guān)評估。

（三）加強宣傳引導。召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)準確發(fā)布“最多跑一次”改革信息和政策解讀，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)新媒體進(jìn)行廣泛集中、高頻次、高密度宣傳，正確引導社會(huì )預期，達到集中“引爆”效果，切實(shí)凝聚各方改革共識。同時(shí)，不斷拓寬公眾參與渠道，引入媒體和社會(huì )監督，營(yíng)造良好輿論氛圍，促進(jìn)政府提效、服務(wù)提質(zhì)。

附件：

1.行政權力事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”統計表

2.公共服務(wù)事項“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我來(lái)跑”統計表

3.依申請行政權力事項服務(wù)指南表

4.依申請公共服務(wù)事項服務(wù)指南表

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