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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市桿線(xiàn)整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
濟政辦字〔2018〕57號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市桿線(xiàn)整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年8月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市桿線(xiàn)整治兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為改善市容觀(guān)瞻，提升城市形象，促使城市容貌更加整潔有序、環(huán)境更加和諧優(yōu)美，市政府確定，在2017年開(kāi)展桿線(xiàn)專(zhuān)項整治的基礎上，持續開(kāi)展桿線(xiàn)整治行動(dòng)，利用2年左右時(shí)間，基本清除城市“空中蜘蛛網(wǎng)”。根據有關(guān)法規和技術(shù)規范，結合我市實(shí)際，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）整治目標。新建、改建、擴建道路架空線(xiàn)纜全部入地。既有主次干道架空線(xiàn)纜、跨路口架空線(xiàn)纜原則上全部入地；黨政機關(guān)、部隊駐地、公園景點(diǎn)和省直部門(mén)單位周邊道路架空線(xiàn)纜原則上全部入地；其余支路街巷、住宅小區架空線(xiàn)纜可入地的全部入地，不能實(shí)現入地的，按照統一確定的路由采取捆扎、套管等方式實(shí)施整治。推廣使用高科技設備和手段，改變信息傳輸方式和載體，逐步減少各類(lèi)架空線(xiàn)纜架設。2018年年底前，完成全部整治任務(wù)的70%；2019年9月底前，整治范圍內的“空中蜘蛛網(wǎng)”全部清除，廢棄線(xiàn)桿全部拔除，破損、陳舊、有礙觀(guān)瞻的線(xiàn)桿、光纜交接箱全部粉刷更新。
（二）整治范圍及內容。
1.在2017年整治范圍（濟南繞城高速公路以?xún)葏^域）的基礎上，開(kāi)展持續延伸治理，即：由市內六區主城區向轄區全境延伸、向繞城高速公路范圍以外的縣區主城區延伸，由主次干路向居住區、支路街巷延伸。
2.低壓電力、通信、有線(xiàn)電視、寬帶數據傳輸、警用、監控等空中架設以及附著(zhù)在建（構）筑物、設施上的架空線(xiàn)纜（含駐濟單位自行鋪設的線(xiàn)纜），廢棄、陳舊的線(xiàn)桿，道路兩側破損、有礙觀(guān)瞻的光纜交接箱。
（三）整治標準。
1.容貌標準。主次干道、支路街巷桿線(xiàn)整治達到強弱分設、平整對稱(chēng)、捆扎均勻、標識清晰、色調統一、牢固安全、美觀(guān)協(xié)調的標準；住宅小區桿線(xiàn)整治按照規范、整齊、安全的要求，除達到上述道路桿線(xiàn)整治標準外，入戶(hù)架空線(xiàn)路要沿墻敷設槽、管，架空弱電線(xiàn)路要橫平豎直、入管入盒;無(wú)廢棄桿線(xiàn)及“空中蜘蛛網(wǎng)”。
2.通用技術(shù)標準。整治后的桿線(xiàn)達到《通信線(xiàn)路工程設計規范》（GB51158—2015）、《電力系統光纖通信運行管理規程》（DL/T547—2010）、《架空光(電)纜通信桿路工程設計規范》（YD5148—2007）、《城市有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )設計規范》（GY5075—2005）、《有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )工程施工及驗收規范》（GY5073—2005）等技術(shù)規范要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
按照“屬地統籌組織、權屬單位實(shí)施”的工作原則，對既有架空線(xiàn)纜采用入地、捆套、扣盒、剪除等方式實(shí)施整治，對廢棄、陳舊的線(xiàn)桿進(jìn)行拆除和更新，對道路兩側破損、有礙觀(guān)瞻的光纜交接箱實(shí)施粉刷更新。
（一）地下管溝（含綜合管廊，下同）資源建設。對于新建、改建、擴建的道路，地下管溝資源建設要與道路建設同步設計、同步施工，待地下管溝資源具備條件后，優(yōu)先實(shí)施架空線(xiàn)纜入地施工；地下管溝已建成但配套設施未完成的可提前進(jìn)行線(xiàn)纜施工。統籌既有道路桿線(xiàn)路由建設，加強信息通道建設力度，合理設置引上管道，指導桿線(xiàn)權屬單位加快疏通信息通道。各縣區政府（含代管鎮（街道）的功能區管理機構，下同）對本轄區內承擔的地下管溝資源建設任務(wù)，可以引入市場(chǎng)機制，依法確定具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)統一實(shí)施。地下管溝資源產(chǎn)權單位要全面開(kāi)放路由資源，合理確定地下管溝使用模式，確保架空線(xiàn)纜入地需求。地下管溝資源管理部門(mén)要合理明確地下管溝資源使用和價(jià)格機制，減少后期經(jīng)濟糾紛。（責任單位：市城鄉交通運輸委、濟南城市建設集團、各縣區政府）
（二）電力設施治理提升。強化電力線(xiàn)路、設施建設全過(guò)程管控，確保設施規格統一、涂裝規范，整體布局與城市景觀(guān)相協(xié)調。開(kāi)展重點(diǎn)區域現有配電箱、變壓器等電力設施標準化專(zhuān)項治理，對“一湖一環(huán)”周邊、泉城路周邊、老商埠區、英雄山路沿線(xiàn)、千佛山景區等區域配電設備開(kāi)展標準化治理提升，確保配電設施容貌整潔，并逐步向全市范圍推廣。應用新技術(shù)、新工藝治理現有電力設施，做到運行安全、外型美觀(guān)。清理線(xiàn)桿懸掛的無(wú)產(chǎn)權權屬設施、線(xiàn)纜，配合相關(guān)單位予以拆除或剪除。（責任單位：國網(wǎng)濟南供電公司）
（三）通信設施治理提升。通信桿線(xiàn)權屬單位要積極與縣區政府溝通聯(lián)系，按照整治標準和確定的路由，加大人員和資金投入，在規定時(shí)限內完成通信線(xiàn)纜整治，并在留用架空通信線(xiàn)纜上設置單位標識。同時(shí)，配合做好地下管溝資源建設，提供線(xiàn)纜入地管材線(xiàn)路等設施設備并協(xié)助做好施工工作；加快通信設備改造升級，加大資金投入，采購、安裝先進(jìn)通信設備，推廣使用先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實(shí)現通信線(xiàn)纜節約化、減量化，減少線(xiàn)纜架設；扶正傾斜的通信線(xiàn)桿，維護更換存在安全隱患的線(xiàn)桿；粉刷、更新破損、有礙觀(guān)瞻的光纜交接箱，統一規格并定點(diǎn)設置。對在限期內應予整治而未實(shí)施整治的線(xiàn)纜、線(xiàn)桿，由各縣區政府依法組織剪除或拆除。（責任單位：中國聯(lián)通濟南分公司、中國電信濟南分公司、中國移動(dòng)濟南分公司、中國鐵塔濟南分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò )有限公司濟南分公司、市經(jīng)濟和信息化委、各縣區政府）
（四）警用線(xiàn)纜治理提升。優(yōu)化提升信號、電警監控、誘導屏等設施，清理整治廢舊設施設備、桿件、架空線(xiàn)纜。對信號燈桿、電警桿、監控桿、標志桿上架空、垂落的警用電纜、光纜進(jìn)行整治。加強市區道路交通安全管理設施巡查，損壞的及時(shí)維護。推廣使用無(wú)線(xiàn)輸送模式進(jìn)行信號傳輸，避免出現新的架空線(xiàn)纜。（責任單位：市公安局）
（五）路燈設施改造提升。更換破舊損壞的燈桿、燈具、電纜，排查路燈桿懸掛的監控、架空線(xiàn)路等設施產(chǎn)權單位，協(xié)助桿線(xiàn)權屬單位整治不符合桿線(xiàn)整治規范要求的附著(zhù)設施、線(xiàn)纜，對無(wú)產(chǎn)權權屬的設施、線(xiàn)纜予以拆除、剪除。對路燈架空線(xiàn)路進(jìn)行落地敷設，不具備落地條件的要規范拉線(xiàn)，保證桿上線(xiàn)纜整齊美觀(guān)。對高架路等城市快速路上凌亂、破損的路燈、亮化等照明設施及架空、裸露線(xiàn)纜進(jìn)行規范、整修或拆除。（責任單位：市城管局、各縣區政府）
（六）住宅小區線(xiàn)纜改造。對已列入老舊小區整治改造計劃的小區弱電線(xiàn)路，市政道路至住宅小區弱電接入段的架空線(xiàn)纜，整治改造為埋地公共路由；小區內公共空間的線(xiàn)纜要結合實(shí)際采取新建埋地公共路由方式整治，因特殊情況不能實(shí)施入地整治的，可采取其他路由方式整治，入戶(hù)架空線(xiàn)路要依附建（構）筑物，沿墻敷設槽、管。老舊小區改造項目責任單位要落實(shí)主體責任，對小區內桿線(xiàn)實(shí)施整治，桿線(xiàn)權屬單位予以配合。清理住宅小區內雜亂、裸露的低壓電線(xiàn)纜。對未列入老舊小區整治改造計劃的住宅小區，制定桿線(xiàn)整治2年專(zhuān)項計劃一并實(shí)施整治，并確保完成整治任務(wù)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )配合做好物業(yè)服務(wù)小區內的桿線(xiàn)整治工作。（責任單位：各縣區政府、市城管局及中國聯(lián)通濟南分公司、中國電信濟南分公司、中國移動(dòng)濟南分公司、中國鐵塔濟南分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò )有限公司濟南分公司等桿線(xiàn)權屬單位）
（七）廢棄桿線(xiàn)設施清理。各縣區政府依法組織拆除、剪除轄區無(wú)權屬單位或權屬不明的廢棄桿線(xiàn)，對整治后遺留的廢棄線(xiàn)桿統籌實(shí)施拆除，并修整桿洞，達到與周邊平齊一致的要求。排查臨街單位、居民自行安裝的各類(lèi)監控、視頻設施，并引導其合理設置，對影響容貌觀(guān)瞻的設備、線(xiàn)纜進(jìn)行清理。結合全市“拆違拆臨”工作，整治拆除違法建設后暴露的線(xiàn)纜，清理廢棄的線(xiàn)纜、線(xiàn)桿等設施。對駐濟單位自行鋪設的桿線(xiàn)納入整治范圍，各縣區政府按照屬地管理原則，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，按要求整治到位。（責任單位：各縣區政府）
三、實(shí)施步驟
（一）制定工作臺賬（2018年8月上旬）。各縣區對轄區所有道路、住宅小區進(jìn)行細致摸排，建立工作臺賬。桿線(xiàn)權屬單位對桿線(xiàn)的產(chǎn)權屬性進(jìn)行確認，市城鄉交通運輸委統籌提供2018—2019年全部道路修建計劃，濟南城市建設集團提供2018—2019年信息通道建設計劃，由市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室反饋各縣區。各縣區統籌制定2年行動(dòng)計劃，經(jīng)縣區政府批準后，于2018年8月10日前報市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（二）實(shí)施集中整治（2018年8月上旬至2019年9月底）。各縣區政府組織街道辦事處，協(xié)調桿線(xiàn)權屬單位統籌做好桿線(xiàn)整治工作。2018年10月底前，完成全年整治任務(wù)的60%；2018年年底前，基本實(shí)現年內整治目標，并完成兩年整治任務(wù)的70%；2019年9月底前，基本完成全部整治任務(wù)。
各縣區政府完成階段性桿線(xiàn)整治任務(wù)后，向市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議提出驗收申請，聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位組織驗收，并委托第三方機構對相關(guān)縣區桿線(xiàn)整治工作進(jìn)行考評。未完成任務(wù)或達不到整治標準的責令限期整改。
（三）建立長(cháng)效管理機制（2019年10月之后）。開(kāi)展桿線(xiàn)整治“回頭看”，對出現反彈的及時(shí)予以整治。各級各部門(mén)、桿線(xiàn)權屬單位要建立日常巡查維護機制，對留用的架空線(xiàn)纜、線(xiàn)桿和其他設施設備加強維護管理。強化架空線(xiàn)纜、光纜交接箱、依附設施設備審批管理，依法設置管線(xiàn)設施設備；具備條件的，對已有架空管線(xiàn)予以改造入地或采取隱蔽措施。
四、完善機制
（一）建立綠色審批通道機制。各縣區政府負責調度各桿線(xiàn)權屬單位道路管溝路由建設需求，市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議（組成人員名單詳見(jiàn)附件1）辦公室會(huì )同市經(jīng)濟和信息化委、市規劃局、市城鄉交通運輸委、濟南城市建設集團統籌整合道路管溝路由建設需求，避免管孔重復投資建設，優(yōu)化節約利用地下空間。市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭，協(xié)調規劃、城管、城鄉交通運輸、林業(yè)和城鄉綠化、公安交警、濟南城市建設集團等部門(mén)（單位）以及相關(guān)縣區政府，開(kāi)辟審批綠色通道，明確道路管溝路由需求單位需提交的材料、對接方式和新建流程，并對管溝路由建設涉及的道路施工和占用綠化帶需求進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審；各縣區政府負責組織街道辦事處、桿線(xiàn)權屬單位具體實(shí)施。城鄉交通運輸及公安交警部門(mén)按照各自職能配合做好安全文明施工的監督指導和交通組織管理工作；林業(yè)和城鄉綠化部門(mén)配合做好苗木遷移等相關(guān)工作。
（二）建立量化驗收考評機制。建立“一周一調度，一月一驗收，一季一考評”制度，每周各縣區報送整治工作進(jìn)展情況；每月對完成整治的路段或小區進(jìn)行驗收，由街道辦事處提出申請，桿線(xiàn)權屬單位自驗，縣區初驗，市級驗收，力求完成一處、驗收一處、合格一處。將桿線(xiàn)整治工作列入城市管理綜合考評體系，每季度進(jìn)行考評，其中對主次干道、支路街巷、住宅小區分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行驗收考評。
（三）建立多元資金投入機制。各縣區政府要列專(zhuān)項桿線(xiàn)整治資金，加大資金投入，探索多種形式資金投入方式，在相關(guān)機械使用、人員雇傭、路由建設等方面創(chuàng )造便利條件。各桿線(xiàn)權屬單位要增加施工力量，加大資金投入力度，提供充足材料設備，保障桿線(xiàn)整治工作順利開(kāi)展。市財政局根據市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室提供的驗收結果和各縣區投入情況給予適當獎補。
（四）建立督導檢查機制。市政府督查室會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)、單位采取實(shí)地督查、暗訪(fǎng)等方式對整治工作實(shí)施督導。對整治工作不力，未按時(shí)限完成整治計劃的縣區，在考評時(shí)要加大扣分比重。各桿線(xiàn)權屬單位要將桿線(xiàn)整治工作納入本單位（系統）考評體系。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。將市桿線(xiàn)專(zhuān)項整治工作聯(lián)席會(huì )議更名為市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議，負責桿線(xiàn)整治工作的組織協(xié)調、指導監督、驗收考評等。各縣區要建立相應工作協(xié)調機制，負責組織實(shí)施、督促指導、初步驗收本轄區桿線(xiàn)整治工作，組織街道辦事處依據整治標準及要求，有計劃、有方案、分階段、分區域開(kāi)展整治，劃定路由并監督實(shí)施；明確牽頭組織部門(mén)，統一組織各桿線(xiàn)權屬單位辦理規劃、施工手續，排定施工順序。各桿線(xiàn)權屬單位作為實(shí)施主體，積極解決整治工作資金問(wèn)題，確定分管負責人具體負責桿線(xiàn)整治工作，并細化實(shí)施方案，嚴格落實(shí)責任，確保整治效果。
（二）強化協(xié)作配合。各級各有關(guān)部門(mén)、單位要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，上下協(xié)同，密切配合，建立溝通協(xié)調機制，形成整治工作合力。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職責制定具體實(shí)施方案，及時(shí)研究解決整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區政府要建立重要情況通報制度，積極協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，保障各項工作落實(shí)到位。各桿線(xiàn)權屬單位要及時(shí)向相關(guān)單位、居民通報有關(guān)情況，整治期間采取相關(guān)替代或應急措施，并報有關(guān)主管部門(mén)備案。全力做好安全文明施工及防塵降霾工作，確保在桿線(xiàn)整治工作中電力、通信、網(wǎng)絡(luò )安全暢通，最大限度減少對居民正常生活秩序的影響。
（三）營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮電視、報刊等傳統媒體及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的輿論導向作用，大力宣傳桿線(xiàn)整治工作的目標任務(wù)和正面典型，充分反映社情民意，跟蹤報道存在的問(wèn)題，及時(shí)回應市民群眾質(zhì)疑和期盼，切實(shí)把各方面積極性調動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持桿線(xiàn)整治工作的濃厚氛圍。
附件：1.濟南市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
附件1
濟南市桿線(xiàn)整治工作聯(lián)席會(huì )議組成人員名單
總召集人：徐 群 市委常委、副市長(cháng)
召 集 人：肖 輝 市政府副秘書(shū)長(cháng)
呂燦華 市城管局、城管執法局局長(cháng)
成 員：姜 華 市經(jīng)濟和信息化委副主任
聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市城管局（城管執法局），蘇伯林兼任辦公室主任。今后聯(lián)席會(huì )議成員和辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由聯(lián)席會(huì )議辦公室負責通知。該項工作結束后，聯(lián)席會(huì )議自行撤銷(xiāo)。
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