武政規〔2019〕30號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》







武政規〔2019〕30號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府

2019年12月20日

 

武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快構建我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2018〕40號）精神，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

通過(guò)實(shí)踐探索，逐步明確我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍和賠償工作程序等，建立健全相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和監督管理運行機制。2019年制訂改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償工作各職能部門(mén)職責分工，初步完成我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設計和實(shí)踐案例。力爭2020年構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)我市生態(tài)文明體制改革不斷深化。

二、基本原則

（一）依法推進(jìn)，改革創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足我市實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對現有法律未作規定的具體事項，根據實(shí)踐案例及需要推出針對性的政策和立法建議。

（二）環(huán)境有價(jià)，損害擔責。樹(shù)立環(huán)境資源具有生態(tài)功能價(jià)值理念，對生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)行損害必賠、應賠盡賠，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或者刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（三）主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，賠償權利人可依法提起訴訟。

（四）信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

（五）案例實(shí)踐，同步推進(jìn)。選擇生態(tài)環(huán)境損害典型案例，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，建立部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，同步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

三、適用情形

本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

在我市行政區域范圍內，有下列情形之一且有明確責任主體的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（二）在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區，國家重要江河湖泊二級以上水功能區，我市生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍和鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地等發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的。

（三）在上述功能區之外發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件直接導致區域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量連續2年等級下降或者造成其他嚴重生態(tài)環(huán)境后果的。

（四）因河道采砂、水資源開(kāi)發(fā)、交通道路及水利工程建設等項目未依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，導致嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

（五）其他對社會(huì )造成重大影響的生態(tài)環(huán)境事件。

以下情形不適用本方案：

（一）涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定。

（二）涉及歷史遺留且無(wú)責任主體和相關(guān)權利義務(wù)繼承主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，由市、區人民政府及相關(guān)職能部門(mén)納入正常環(huán)境治理工作中。

四、工作內容

（一）明確賠償范圍

我市生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用（含應急處置費用、環(huán)境監測費用）、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查費、監測分析費、鑒定評估及修復方案制定費、律師代理費、物證保全費、修復工程第三方監理費、修復效果后評估等其他合理費用。

（二）確定賠償義務(wù)人和賠償權利人

1.違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人是賠償義務(wù)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或者賠償責任。

2.市人民政府是本市行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能部門(mén)，負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，監督賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。市人民政府及其指定部門(mén)可依法提起訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及2個(gè)及以上部門(mén)的，由市人民政府指定辦理部門(mén)；辦理部門(mén)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門(mén)應當積極配合。

（三）明確索賠啟動(dòng)條件

賠償權利人及其指定部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)、單位代表和專(zhuān)家組成損害調查組，對行政執法、投訴舉報和司法機關(guān)移送的線(xiàn)索，經(jīng)立案調查，確認單位或者個(gè)人的違法行為符合本方案規定情形的，應當及時(shí)提請市人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（四）啟動(dòng)損害鑒定評估

市人民政府指定的部門(mén)或者機構經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或者賠償的，應當立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估程序。賠償權利人與賠償義務(wù)人應當共同選擇并委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機構開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估，確定生態(tài)環(huán)境損害因果關(guān)系、損害程度、修復方案、賠償義務(wù)人及其責任，形成鑒定評估結論及調查報告。

建立我市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家庫，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規、技術(shù)方法、標準規范等培訓，培育生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構并提高鑒定人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和鑒定評估能力。

（五）開(kāi)展賠償磋商

賠償權利人及其指定部門(mén)根據鑒定評估結論，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商，確認賠償范圍和義務(wù)，雙方達成一致意見(jiàn)的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及其指定部門(mén)可向人民法院申請強制執行。

（六）完善賠償訴訟規則

磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)應當及時(shí)向市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。市中級人民法院按照有關(guān)法律規定，確定由市中級人民法院環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、損害鑒定證據認定以及賠償責任承擔方式等制度，并可根據改革工作情況，提出有關(guān)的立法和制定司法解釋建議。

加強環(huán)境民事公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。市人民檢察院若已提起環(huán)境民事公益訴訟，應當及時(shí)將相關(guān)情況告知有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人及其指定的部門(mén)；市人民政府指定的部門(mén)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商后，應當及時(shí)將相關(guān)情況抄送市人民檢察院。鼓勵市人民檢察院在市中級人民法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持起訴。市中級人民法院應當將受理環(huán)境民事公益訴訟案件相關(guān)情況及時(shí)報送有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人及其指定的部門(mén)。

（七）實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復

賠償義務(wù)人應當根據磋商或者判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開(kāi)展修復；賠償義務(wù)人無(wú)能力自主開(kāi)展修復的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復，修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。社會(huì )第三方機構向實(shí)施監督管理的部門(mén)或者機構報送生態(tài)環(huán)境損害委托項目效果報告，并附修復實(shí)施方案、施工方案等；委托監理單位實(shí)施工程監理的，還需要附監理報告。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，由市人民政府指定的部門(mén)或者機構根據磋商或者判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

（八）加強監督與修復效果評估

加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實(shí)施的全過(guò)程監督，建立社會(huì )監督機制，邀請檢察機關(guān)和社會(huì )力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復進(jìn)行監督。賠償權利人及其指定部門(mén)應當建立健全修復方案的實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監督管理制度和工作機制，加強對賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復或者委托第三方修復全過(guò)程的監督。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

生態(tài)修復工作完成后，賠償權利人及其指定部門(mén)應當監督指導賠償義務(wù)人或者修復項目承擔單位組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償修復效果評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效的修復。

（九）規范賠償資金使用與管理

賠償義務(wù)人自行修復或者委托修復的，相關(guān)部門(mén)或者機構前期開(kāi)展的清除污染、監測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估以及進(jìn)行修復效果后評估等費用均由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復，賠償權利人及其指定部門(mén)可以根據磋商或者判決要求，結合我市生態(tài)環(huán)境損害情況實(shí)行替代修復的，修復資金由賠償義務(wù)人承擔。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復且無(wú)法替代修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立由市委、市人民政府統一領(lǐng)導，市中級人民法院、市人民檢察院全程參與，市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)以及各區人民政府分工協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復等工作得到落實(shí)。

成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng),市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法委、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市衛生健康委、市中級人民法院、市人民檢察院和各區人民政府分管負責人為成員的市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責統籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，研究解決重大疑難問(wèn)題和跨區域流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負責協(xié)調推進(jìn)日常工作，定期通報生態(tài)環(huán)境損害賠償改革推進(jìn)情況，督促市直相關(guān)部門(mén)和各區人民政府履行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革確定的職責。市人民政府指定負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門(mén)應當明確專(zhuān)人負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，按照改革任務(wù)和工作要求，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項改革措施落到實(shí)處。各市直相關(guān)部門(mén)應當在每年12月31日前，將本年度生態(tài)環(huán)境損害賠償情況送領(lǐng)導小組辦公室，由其匯總后報市委、市人民政府。 

（二）明確職責分工

市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作；負責辦理較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的損害賠償工作；造成國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區、鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地發(fā)生環(huán)境污染的損害賠償工作；造成直接導致生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的損害賠償工作。

市公安局負責生態(tài)環(huán)境損害違法犯罪案件立案偵查，對其他部門(mén)移送的案件線(xiàn)索依法進(jìn)行查處。

市財政局依照職責建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與替代修復資金管理機制，并保障開(kāi)展市級生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)費。

市司法局負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)政策和立法進(jìn)行指導，并指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。

市自然資源和規劃局負責辦理土地資源、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護區環(huán)境污染及生態(tài)破壞案件的損害賠償工作。

市水務(wù)局負責辦理水資源、河道生態(tài)破壞以及造成水土流失案件的損害賠償工作。

市農業(yè)農村局負責辦理農業(yè)投入品包裝廢棄物及農用地膜污染農用地、違反《中華人民共和國漁業(yè)法》和依據《中華人民共和國水污染防治法》第九十條及第九十四條有關(guān)條款、水生野生動(dòng)物和林區及國家級省級野生植物類(lèi)型保護區以外區域的農業(yè)野生植物（不含珍貴野生樹(shù)木）的污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

市衛生健康委負責對環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。

市園林和林業(yè)局負責辦理林地林木等森林資源污染及生態(tài)破壞、濕地資源污染及生態(tài)破壞以及陸生野生保護動(dòng)物、重點(diǎn)保護野生植物和森林、濕地、野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區污染及生態(tài)環(huán)境破壞案件的損害賠償工作。

（三）落實(shí)資金保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以保障。損害賠償案件啟動(dòng)階段的應急處置及鑒定評估等相關(guān)費用可納入工作經(jīng)費范疇。各區、各相關(guān)部門(mén)應當積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革與其他環(huán)境經(jīng)濟手段銜接政策研究，通過(guò)推進(jìn)綠色金融、環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)等工作，拓寬生態(tài)環(huán)境損害修復資金渠道。

探索開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作，針對我市鋼鐵、汽車(chē)、石化等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險大和生態(tài)環(huán)境損害事件易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)參加環(huán)境污染強制責任保險。將強制責任保險的性質(zhì)定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金給付到位，切實(shí)降低污染企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（四）加強信息公開(kāi)和公眾參與

創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或者賠償磋商工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，市人民政府及其指定的辦理部門(mén)或者機構應當及時(shí)研究處理和答復。

在本方案實(shí)施過(guò)程中，涉及機構職能調整的，由調整后承擔該職責的政府職能部門(mén)負責。涉及軍隊問(wèn)題的，由市人民政府和軍隊協(xié)商解決。

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