武政〔2018〕35號《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》







武政〔2018〕35號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2017〕50號）精神，加快推進(jìn)我市開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新和轉型升級，培育發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區功能布局

（一）準確把握功能定位。切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區改革排頭兵、開(kāi)放試驗田和發(fā)展主力軍作用，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。積極引導國家級開(kāi)發(fā)區推進(jìn)以人為核心的產(chǎn)城融合，突出生產(chǎn)功能，統籌生活區、商務(wù)區、辦公區等服務(wù)功能建設，實(shí)現第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持以科學(xué)規劃為引領(lǐng)，編制全市開(kāi)發(fā)區中長(cháng)期發(fā)展總體規劃，推進(jìn)發(fā)展總體規劃與土地利用、城市建設、生態(tài)保護等專(zhuān)項規劃深度融合，實(shí)行“多規合一、一規管總”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土規劃局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市住房保障房管局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同〉）

（二）大力引導特色發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區加快實(shí)施差異化、特色化、品牌化發(fā)展戰略，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的良性互動(dòng)格局。東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區要圍繞“五谷”（光谷、藥谷、金谷、智谷、才谷）建設，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、科技金融、智能制造等產(chǎn)業(yè)。武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要圍繞“四都”（車(chē)都、機器人之都、智能家居之都、通用航空之都）建設，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、通航制造等產(chǎn)業(yè)。武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要圍繞“三港”（臨空制造港、網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)港、現代健康食品港）建設，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )安全、現代食品等產(chǎn)業(yè)。各中心城區開(kāi)發(fā)區要瞄準工業(yè)設計、時(shí)尚創(chuàng )意、人力資源服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。各新城區開(kāi)發(fā)區要加快聚集航天航運、裝備制造、現代物流等產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市金融工作局，各區人民政府）

二、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級

（一）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢，深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區、東湖國家自主創(chuàng )新示范區建設，深化“大學(xué)+”發(fā)展新模式，構建產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng )新體系，走出“科教培養人才、人才引領(lǐng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”的新路子。加快國家存儲器、網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航天產(chǎn)業(yè)等四大國家產(chǎn)業(yè)基地建設，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，積極壯大發(fā)展新動(dòng)能。支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，鼓勵設立離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。積極開(kāi)展“雙創(chuàng )”活動(dòng)，高水平建設一批眾創(chuàng )空間、“雙創(chuàng )”示范基地。（責任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局，市招才局，各區人民政府）

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞打造全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心要求，推進(jìn)“一轉型兩手抓三融合”，實(shí)施“萬(wàn)千百工程”（萬(wàn)億集群、千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)），積極培育“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟，構建“傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰略性新興產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系，爭創(chuàng )“中國制造2025”國家級示范區、國家軍民融合創(chuàng )新示范區。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給結構，提升服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設，打造九大特色鮮明、業(yè)態(tài)高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展片區和商務(wù)功能區。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委，各區人民政府）

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展。大力開(kāi)展低碳工業(yè)園區試點(diǎn)建設和園區循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。按規定建設污水收集和集中處理設施并投入使用。嚴格環(huán)保執法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。（責任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區人民政府）

（四）完善基礎設施。將開(kāi)發(fā)區基礎設施納入全市基礎設施統一規劃建設。在實(shí)現“九通一平”基礎上，積極推行“新九通一平”，即：信息通、市場(chǎng)通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺。加快海綿型開(kāi)發(fā)區建設，增強防洪排澇能力。超前布局開(kāi)發(fā)區信息基礎設施建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與開(kāi)發(fā)區建設管理服務(wù)融合。（責任單位：市城鄉建設委、市住房保障房管局、市國土規劃局、市城管委、市水務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委，各區人民政府）

（五）節約集約用地。依據開(kāi)發(fā)區各自主體功能定位及區域資源環(huán)境承載能力，合理、高效利用土地資源?？茖W(xué)編制土地利用總體規劃，建立完善土地利用審查機制和土地節約集約利用評價(jià)及動(dòng)態(tài)監測機制。加大閑置土地處置力度，鼓勵采取多種形式推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和地下空間綜合利用。（責任單位：市國土規劃局，各區人民政府）

（六）加強融資支撐。鼓勵開(kāi)發(fā)區綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng )投資金、風(fēng)險補償、貸款貼息及財政資金補貼等多種形式，構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì )資金、債權資金與股權資金、間接融資與直接融資有機結合的投融資體系。支持東湖國家自主創(chuàng )新示范區打造資本特區，加快建設全國性科技金融中心。積極防范金融風(fēng)險，深化投融資體制改革。（責任單位：市金融工作局，各區人民政府）

（七）強化人才保障。深入推進(jìn)招才引智“一把手工程”，大力實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”“海外科創(chuàng )人才來(lái)漢發(fā)展工程”和“武漢工匠”培育集聚計劃、“城市合伙人”計劃等。落實(shí)好大學(xué)畢業(yè)生落戶(hù)、住房、收入系列政策，提供就醫、子女入學(xué)、職稱(chēng)評定、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綠色通道服務(wù)，保障人才安居樂(lè )業(yè)。支持開(kāi)發(fā)區為企業(yè)開(kāi)展定制化招工和崗位技能培訓，與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”技能人才培養。鼓勵開(kāi)發(fā)區建立健全干部干事創(chuàng )業(yè)的容缺容錯機制。（責任單位：市招才局，市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市科協(xié)、市教育局，各區人民政府）

三、提高開(kāi)發(fā)區開(kāi)放水平

（一）積極穩妥“走出去”。搶抓“一帶一路”戰略機遇，鼓勵開(kāi)發(fā)區組織優(yōu)勢產(chǎn)能開(kāi)展國際合作。支持企業(yè)抱團出海，在有條件的國家建立武漢產(chǎn)業(yè)園區。拓展“飛地經(jīng)濟”合作，推動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市延伸，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區要加強與鄂州、黃石、黃岡、咸寧等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造科技創(chuàng )新走廊；武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要加強與洪湖、仙桃、天門(mén)、潛江等周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)走廊；武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)區要依托武漢天河機場(chǎng)，加強與孝感聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟走廊。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區人民政府）

（二）優(yōu)質(zhì)高效“引進(jìn)來(lái)”。深入實(shí)施招商引資“一號工程”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等模式，全面提升開(kāi)發(fā)區招商引資水平。支持開(kāi)發(fā)區圍繞主導產(chǎn)業(yè)或者重大項目開(kāi)展重資產(chǎn)招商，提供代建廠(chǎng)房、代購生產(chǎn)設備等定制化服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)區在法定權限內配套制定招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行“一區一策”“一園一策”“一企一策”，重點(diǎn)吸引一批世界500強及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶(hù)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市招才局，各區人民政府）

（三）提升雙向對外開(kāi)放水平。強化陽(yáng)邏水港、機場(chǎng)空港、鐵路陸港的多式聯(lián)運體系，形成輻射國際、國內的軸輻式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區跨境電子先行先試工作，加快推進(jìn)中國（武漢）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、內陸自由貿易港申報建設工作。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委，武漢新港管委會(huì )，各區人民政府）

四、全面深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革

（一）探索創(chuàng )新行政管理模式。按照“體制優(yōu)化、精簡(jiǎn)高效”的原則，支持開(kāi)發(fā)區選擇適合的運行管理模式。支持有條件的開(kāi)發(fā)區積極推行經(jīng)社分離，突出開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟建設的中心任務(wù)，因地制宜精簡(jiǎn)或者剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，交由開(kāi)發(fā)區所在行政區屬地黨委政府負責。探索綜合執法，整合歸并內設機構。（責任單位：各區人民政府）

（二）創(chuàng )新優(yōu)化管理體制。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區積極探索實(shí)行政府引導、企業(yè)運營(yíng)、市場(chǎng)運作、多元投入的開(kāi)發(fā)建設新機制。鼓勵開(kāi)發(fā)區在用人機制和薪酬制度上探索創(chuàng )新，推行大部門(mén)管理體制和人員管理聘用制，建立以實(shí)績(jì)?yōu)閷虻牟町惢匠昙顧C制。（責任單位：市編辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委，各區人民政府）

（三）深化行政審批制度改革。繼續深化“三辦”改革，不斷減少“一次辦”事項，增加“馬上辦”“網(wǎng)上辦”事項，擴大“不用辦”領(lǐng)域。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，依照法定程序將能夠下放的市級經(jīng)濟管理審批權限，分級下放到開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息數據集中和共享，建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理機制。（責任單位：市編辦，各區人民政府）

（四）強化考核結果運用。加強綜合信息管理平臺的信息填報工作，推進(jìn)各區各部門(mén)信息數據匯集共享。積極參與全省開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)考核，將考核結果與開(kāi)發(fā)區新增用地指標、擴區調區升級等相掛鉤，對考核結果連續兩次排名全省最后五位的開(kāi)發(fā)區，市開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組辦公室將予以警告和限期整改，整改不力的按照程序實(shí)行被托管或者降級、撤銷(xiāo)處理。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區人民政府）

 

武漢市人民政府

2018年8月4日

 

附件:武政[2018]35號—市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn).pdf

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