武政〔2018〕38號《武漢市人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換的意見(jiàn)》

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《武漢市人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換的意見(jiàn)》

武政〔2018〕38號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快我市新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《省人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉換的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕15號）精神，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、準確把握新舊動(dòng)能轉換的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，廣聚人才第一資源，激發(fā)創(chuàng )新第一動(dòng)力，培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能、打造新增長(cháng)極，把武漢打造成國內創(chuàng )新高地，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

（二）主要目標。到2022年，全市新經(jīng)濟增長(cháng)格局初步形成，新動(dòng)能對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用明顯增強。新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康、新材料、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)24%；創(chuàng )新驅動(dòng)成效顯著(zhù)，高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)5000家；現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到60%以上。

二、著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現代產(chǎn)業(yè)新體系

（一）淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，綜合施策、多措并舉、標本兼治，實(shí)行清單管理，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖。實(shí)施化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)計劃，支持武漢鋼鐵集團公司向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈高端及深加工延伸。嚴格沿江產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)化控制武漢化工區建設規模，沿長(cháng)江、漢江武漢段1公里內禁止新建化工項目和重化工園區；依法依規關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達不到標準的落后產(chǎn)能或者淘汰類(lèi)產(chǎn)能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委；責任單位：市財政局、市國土規劃局、市環(huán)保局、市工商局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）

（二）實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)升級計劃。深入實(shí)施《武漢制造2025行動(dòng)綱要》，持續推進(jìn)“萬(wàn)企萬(wàn)億”技改工程，落實(shí)“零土地”技改政策；組織技改項目融資對接活動(dòng)，支持企業(yè)全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全生產(chǎn)水平，力爭實(shí)現全市規模以上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋。高標準推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng )小微企業(yè)園建設。繼續推進(jìn)老工業(yè)基地綜合改造和轉型升級。支持鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工等支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)推廣應用新工藝、新裝備、新材料，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。以自主創(chuàng )新、打造品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造萬(wàn)億世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，各區人民政府）

（三）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃。以“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市為抓手，深入實(shí)施“萬(wàn)千百工程”（萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群、千億支柱產(chǎn)業(yè)、百億重點(diǎn)企業(yè)），構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的迭代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力推動(dòng)“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設。瞄準新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“四大基地”（國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地、國家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基地）建設，著(zhù)力打造光電子信息、汽車(chē)及零部件兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設生物制藥及醫療器械世界級產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、能源環(huán)保、生物醫藥、健康食品若干個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，以及一批百億企業(yè)；引進(jìn)一批創(chuàng )新性、引領(lǐng)性、標桿性的大項目，加快推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目落地，布局發(fā)展下一代汽車(chē)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )〈漢南區人民政府〉、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市科技局、市網(wǎng)信辦，各區人民政府）

（四）積極培育新業(yè)態(tài)新模式。大力促進(jìn)云計算、大數據、人工智能等信息技術(shù)在設計、生產(chǎn)、運營(yíng)等核心環(huán)節的深入應用，加快培育基于人工智能和互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造、新材料、綠色低碳、數字創(chuàng )意等六大產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)高端細分領(lǐng)域，促進(jìn)數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市金融工作局，各區人民政府）

（五）推動(dòng)軍民融合突破性發(fā)展。加快建設武漢國家軍民融合創(chuàng )新示范區，積極支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區軍民融合發(fā)展先行先試，以武漢未來(lái)科技城、國家網(wǎng)絡(luò )安全基地、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通航及衛星產(chǎn)業(yè)基地、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，依托區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)軍民融合企業(yè)，積極創(chuàng )建軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。做強航空航天、高端船舶與海洋工程裝備、信息安全及北斗導航等６個(gè)優(yōu)勢重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)建設武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地、海洋核動(dòng)力平臺、北斗導航創(chuàng )新示范區等軍民融合重大項目，支持武昌船舶重工集團、中國航天三江集團等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，各區人民政府）

三、激活創(chuàng )新驅動(dòng)核心要素，增強發(fā)展內生動(dòng)力

（一）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。建立科技型企業(yè)梯次培育機制，大力培育“瞪羚”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步強化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應用，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和核心技術(shù)，培育核心競爭力。推進(jìn)與高等院校、科研院所的戰略合作，重點(diǎn)在新材料、新能源等領(lǐng)域實(shí)現突破。建立健全行業(yè)、企業(yè)自身的研發(fā)機構，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，聚集一批創(chuàng )新團隊，培育一批科技型成長(cháng)企業(yè)，做好戰略性新興產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)和項目?jì)?，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，各區人民政府）

（二）加強創(chuàng )新平臺建設。加快建設武漢綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，著(zhù)力打造科技創(chuàng )新平臺。加快建設一流大學(xué)和一流學(xué)科、世界一流水平的科研院所，加快建設武漢光電國家研究中心，推進(jìn)脈沖強磁場(chǎng)實(shí)驗裝備、精密重力測量研究設施、磁阱型氘氘聚變中子源實(shí)驗裝置等國家重大科技基礎設施建設。建設一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等高水平創(chuàng )新平臺。建設國家信息光電子創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家數字化設計與制造創(chuàng )新中心，在集成電路、智能汽車(chē)、智能制造、商業(yè)航天、北斗衛星導航等領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局，各區人民政府）

（三）促進(jìn)科技成果轉移轉化。深入實(shí)施科研成果轉化對接工程，探索“政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作”的新型研發(fā)機構建設運行模式，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展，打通科研成果轉化通道。支持企業(yè)將高校、科研院所科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化高校和科研機構科技成果轉移轉化的流程和辦法，推進(jìn)科技成果處置和收益權改革，加快科技成果轉移轉化公共服務(wù)平臺建設，探索完善科技成果評估定價(jià)機制。健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估、質(zhì)押融資、托管運營(yíng)、風(fēng)險補償、保險服務(wù)及維權援助機制，加大對侵權違法行為的查處力度。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局，各區人民政府）

（四）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同共享、平臺升級、主體引導、生態(tài)培育等五大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。著(zhù)力推進(jìn)5個(gè)國家級和3個(gè)省級“雙創(chuàng )”示范基地建設，打造大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新升級版，搭建全要素、全創(chuàng )新鏈資源集聚的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，唱響“光谷·青桐匯”“東湖創(chuàng )客匯”“楚才回家”“3551國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”等全國知名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)品牌。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，促進(jìn)眾創(chuàng )空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，加強眾創(chuàng )空間國際合作。進(jìn)一步推動(dòng)武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區探索建設“自由創(chuàng )新區”，推進(jìn)實(shí)施“光聯(lián)萬(wàn)物”行動(dòng)，建設全球領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)示范園區。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府）

四、深化體制機制改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉換活力

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。依法取消、調整、下放市級行政權力事項，進(jìn)一步減少市級保留行政權力事項。持續深化“三辦”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦優(yōu)先”。優(yōu)化再造服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“時(shí)間減半”和建設工程項目審批“時(shí)間減半”。推進(jìn)在各行業(yè)領(lǐng)域全面建立信用記錄，健全信用紅黑名單管理制度和聯(lián)合獎懲措施清單，切實(shí)加大守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、市國土規劃局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食品藥品監管局、市人民政府法制辦、市金融工作局，人民銀行武漢分行營(yíng)管部，各區人民政府）

（二）建立適應新經(jīng)濟發(fā)展的要素配置機制。創(chuàng )新政府配置資源方式方法，建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰機制。制訂完善有助于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策、法規和標準。建立差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，對新經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行水電氣等生產(chǎn)要素依法優(yōu)先供給、優(yōu)惠價(jià)格。打造創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決創(chuàng )新要素流動(dòng)、交易和知識產(chǎn)權保護等方面的問(wèn)題。加快完善市級公共資源交易平臺運行機制，規范全市公共資源交易規則、流程和標準，提高資源要素配置效能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市國土規劃局、市質(zhì)監局、市人民政府法制辦，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區人民政府）

（三）探索包容創(chuàng )新審慎監管的新機制。完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著(zhù)降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻的原則，依法暫緩納入負面清單管理。充分考慮分享經(jīng)濟特殊性，按照包容發(fā)展的原則，調整優(yōu)化準入標準，創(chuàng )新監管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。加強信息互換、監管互認、執法互助，形成全市線(xiàn)上監管和線(xiàn)下管理協(xié)調配合、產(chǎn)品質(zhì)量和應用安全協(xié)同管理的體制。建立容錯糾錯機制，大力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市人民政府法制辦、市網(wǎng)信辦、市金融工作局、市稅務(wù)局，各區人民政府）

（四）建立科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享機制。建立全市統一的科技資源共享平臺，從大型科學(xué)儀器入手，建立科技資源共建共享機制，實(shí)現財政資金主導投入的大型科技儀器向社會(huì )用戶(hù)開(kāi)放。對企業(yè)自有資金形成的大型科學(xué)儀器資源，鼓勵其向社會(huì )開(kāi)放，采用運行費用補貼等方式給予獎補支持。強化數據資源共享交換，做優(yōu)、做強、做大“云端武漢”，推動(dòng)各部門(mén)梳理已有信息資源和需求，形成共享清單和需求清單，建設全市統一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土規劃局、市交通運輸委、市統計局，各區人民政府）

（五）構建全方位開(kāi)放的體制機制。加快推進(jìn)內外貿一體化和貿易便利化，深化口岸管理體制改革。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，創(chuàng )新我市外商投資管理體制，放寬外商投資準入條件，進(jìn)一步擴大對外投資。制訂支持有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”政策措施。推進(jìn)開(kāi)放大通道建設，支持武漢港航發(fā)展集團整合省內港口資源，加快建成國際航運中心。支持中歐班列（武漢）建設班列海外運輸節點(diǎn)，優(yōu)化提升班列運輸效能。強化國際國內航線(xiàn)銜接，拓展國際客運航線(xiàn)，建設國際航空貨運中心，確立國際門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)地位。積極推進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區建設，形成可復制可推廣經(jīng)驗。加強國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作，深度融入“一帶一路”建設。突破傳統的區域概念對生產(chǎn)要素流動(dòng)和統一開(kāi)放市場(chǎng)的障礙，構建長(cháng)江流域區域開(kāi)放合作創(chuàng )新機制，拓展我市對內對外開(kāi)放新空間。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運輸委、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武漢新港管委會(huì )；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市外辦，各區人民政府）

五、建立健全政策支撐體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換

（一）加大人才支撐力度。實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，大力引進(jìn)和集聚各類(lèi)人才來(lái)漢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富，構筑多層次、全產(chǎn)業(yè)的人才“金字塔”。優(yōu)化“城市合伙人”計劃，更大力度引進(jìn)諾貝爾獎級、院士級全球戰略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、商界領(lǐng)袖，做高人才“塔尖”；創(chuàng )新實(shí)施“海外科創(chuàng )人員來(lái)漢發(fā)展工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”，集聚海歸精英和杰出校友，統籌實(shí)施“黃鶴英才計劃”“3551光谷人才計劃”等人才計劃，引進(jìn)培養各類(lèi)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，做強人才“塔身”；扎實(shí)推進(jìn)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程”，謀劃實(shí)施“青年優(yōu)秀人才培育計劃”，大力實(shí)施“江城工匠”計劃，構建技能人才隊伍多層次、可持續的培養選拔機制，做厚人才“塔基”。（牽頭單位：市招才局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市國資委，各區人民政府）

（二）強化財稅激勵作用。充分利用財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng )新的各項政策措施，統籌財政支持經(jīng)濟發(fā)展各項資金，積極探索完善政府與社會(huì )資本合作（PPP）、股權直投、科技風(fēng)險補償、貸款貼息、貸款擔保等方式，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投入，重點(diǎn)投向我市三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和“四大國家新基地”。做大做強市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。對國家、省重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)，其研發(fā)投入在享受稅前加計扣除政策基礎上，按企業(yè)年銷(xiāo)售收入規模及研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重給予一定比例的補貼。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市國資委、市稅務(wù)局、市金融工作局，各區人民政府）

（三）加大金融支持力度。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構不斷優(yōu)化貸款結構，加大對新經(jīng)濟的支持力度，探索開(kāi)展排污權、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。大力拓寬創(chuàng )新型企業(yè)融資渠道，引導企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票上市融資，鼓勵企業(yè)在“新三板”和區域股權交易中心掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據等金融產(chǎn)品。完善科技貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償、科技保險和專(zhuān)利保險補助、科技貸款貼息等政策，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市國資委，各區人民政府）

（四）優(yōu)化土地供給。強化土地資源的規劃、供給和管控，全面節約和高效利用土地資源。加強土地利用規劃與市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃之間的協(xié)調，依法保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。創(chuàng )新新興產(chǎn)業(yè)供地模式，從基準地價(jià)、出讓年限和出讓方式上實(shí)行彈性土地供應管理。對經(jīng)認定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，可采取“先租后讓、租讓結合”方式供應土地。建立產(chǎn)業(yè)用地退出機制，對存在土地閑置情況的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行清理和處置，及時(shí)糾正閑置土地處置不到位等問(wèn)題。（牽頭單位：市國土規劃局；責任單位：市城鄉建設委、市住房保障房管局，各區人民政府）

（五）加大政府采購支持力度。積極推進(jìn)我市創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購訂購工作。探索建立政府購買(mǎi)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)品和服務(wù)的示范推廣機制。支持將符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新藥物、創(chuàng )新醫療器械以及通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的藥物，優(yōu)先納入醫保目錄。鼓勵醫院優(yōu)先采購能夠滿(mǎn)足要求的自主創(chuàng )新藥物和醫用儀器設備。深入實(shí)施創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用制度，細化并動(dòng)態(tài)調整《武漢市創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》。在政府部門(mén)和國有企業(yè)招投標活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區域或特定行業(yè)業(yè)績(jì)等要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市衛生計生委、市國資委、市質(zhì)監局，各區人民政府）

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，凝聚新舊動(dòng)能轉換工作合力

（一）強化統籌協(xié)調。成立市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組成人員名單附后），負責研究部署全市新舊動(dòng)能轉換工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，負責協(xié)調落實(shí)重大項目和重大工程，建立協(xié)調推進(jìn)工作機制，督促檢查工作進(jìn)展情況，考核落實(shí)工作任務(wù)。領(lǐng)導小組各成員單位要加強溝通銜接，各區要成立相應的組織領(lǐng)導機構，并建立長(cháng)效工作機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市人民政府各有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）

（二）強化工作落實(shí)。各區、各部門(mén)要迅速組織制訂新舊動(dòng)能轉換具體方案，出臺配套政策措施，明確工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，及時(shí)報領(lǐng)導小組辦公室備案。各區要結合實(shí)際，分解落實(shí)具體目標任務(wù)，爭當新舊動(dòng)能轉換的排頭兵。國家級開(kāi)發(fā)區要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，其他區要形成特色、強化多點(diǎn)支撐作用。各部門(mén)要加強與國家部委、省直部門(mén)的溝通，在制訂重大政策時(shí)做好統籌銜接。要加強協(xié)同配合，凝聚工作合力，確保新舊動(dòng)能轉換的政策落實(shí)、項目落地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市人民政府各有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）

(三)強化督查考核。建立新舊動(dòng)能轉換考核體系，將新舊動(dòng)能轉換工作落實(shí)情況納入全市年度績(jì)效考核范圍，并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要依據。建立健全我市新經(jīng)濟新動(dòng)能統計監測指標體系，加強統計調查、預警分析。將新舊動(dòng)能轉換工作列入市人民政府重點(diǎn)督查事項，定期組織評估，加強考核問(wèn)責，確保各項措施落地見(jiàn)效。（牽頭單位：市績(jì)效考評辦、市人民政府督查室；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市統計局，各區人民政府）

武漢市人民政府

2018年8月31日

市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組長(cháng)：周先旺市委副書(shū)記、市人民政府代市長(cháng)

副組長(cháng)：陳瑞峰市委副書(shū)記、市人民政府常務(wù)副市長(cháng)

李有祥市委常委、市人民政府副市長(cháng)

徐洪蘭市人民政府副市長(cháng)

成員：陳明權市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

方潔市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

陳紅輝市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

許甫林市發(fā)展改革委主任

黨蓁市經(jīng)濟和信息化委主任