武政〔2018〕34號《武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的意見(jiàn)》







武政〔2018〕34號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要指示精神，切實(shí)改善我市農村人居環(huán)境，補齊鄉村生態(tài)短板，推進(jìn)鄉村生態(tài)振興，結合我市工作實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，穩步推進(jìn)鄉村生態(tài)振興“四三行動(dòng)計劃”（農村生活垃圾收集處理三年行動(dòng)計劃、農村“廁所革命”三年行動(dòng)計劃、農村村莊生活污水治理三年行動(dòng)計劃、農村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃），力爭在2年內基本完成、3年內全面結賬，實(shí)現全市農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉風(fēng)文明不斷提升，農民獲得感和幸福感顯著(zhù)增強。

到2020年底，建成完善的農村生活垃圾收運處理長(cháng)效機制，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上，農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到85%以上。新建改造259座鄉鎮公共廁所、1895座農村公共廁所、21.5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)廁所、161座農村旅游廁所、5座農村交通廁所。農村村莊生活污水治理全面加強，村莊生活污水治理覆蓋率達到80%以上、處理率達到70%以上，村莊生活污水治理設施規范化管護實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治，全市20戶(hù)以上自然村灣水泥路通達率達到100%，農村公路危橋改造率達到100%，實(shí)現美麗農村路創(chuàng )建全覆蓋；農村飲水安全集中供水率達到98%以上，自來(lái)水普及率達到95%以上，水質(zhì)合格率達到90%以上，供水保證率達到96%以上，農村供水質(zhì)量明顯提高，實(shí)現“村村通自來(lái)水、戶(hù)戶(hù)飲放心水”；完成精準滅荒工程造林2.24萬(wàn)畝，大力實(shí)施以“三個(gè)一”（一條鄉村綠化道、一片灣子林、一塊產(chǎn)業(yè)林）為主要內容的綠色村灣建設，創(chuàng )建省級綠色示范鄉村135個(gè)，全市省級綠色示范鄉村總量達到500個(gè)以上；全市農村地區重要窗口、景觀(guān)地帶的房屋立面得到全面整治，形成一批建筑風(fēng)格獨特、村容村貌和諧的靚麗片帶，完成現有農村建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造任務(wù)；開(kāi)展村莊規劃編制工作，推行村莊規劃“多規合一”，逐步實(shí)現村莊規劃管理全覆蓋；建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。

二、基本原則

（一）因地制宜，分類(lèi)指導。各有關(guān)區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）根據本區發(fā)展實(shí)際，堅持規劃先行，科學(xué)制定本區鄉村生態(tài)振興具體目標、工作重點(diǎn)以及工作標準。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng )造性，防止生搬硬套和“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調整的“空心村”可不列入整治范圍。

（二）分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。區分輕重緩急，優(yōu)先安排保障農民基本生活條件以及選址在規劃保留村莊內的項目，有序推進(jìn)農村人居環(huán)境治理，防止大拆大建。

（三）城鄉統籌，突出特色。逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉互補，協(xié)調發(fā)展。慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，弘揚傳統文化，突出農村特色和田園風(fēng)貌。

（四）尊重民意，惠民利民。堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，將方便農民生產(chǎn)生活與促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)和增收相結合，不搞形象工程。廣泛動(dòng)員農民參與項目組織實(shí)施，保障農民決策權、參與權和監督權，防止政府大包大攬，不得強制或者變相攤派，增加農民負擔。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農村生活垃圾收集處理。穩步推進(jìn)全市農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，健全農村生活垃圾治理長(cháng)效管理機制，提高村灣保潔標準，提升垃圾收集轉運能力，建全“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、街轉運、市及區集中處理”的生活垃圾收運處理體系，開(kāi)展農村老舊簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復，全面取締敞口垃圾池。加強宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與農村生活垃圾分類(lèi)工作。發(fā)揮市供銷(xiāo)合作總社再生資源回收利用基層網(wǎng)絡(luò )作用，促進(jìn)農村垃圾集約化回收、資源化利用。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市農委、市國土規劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市供銷(xiāo)合作總社，各有關(guān)區人民政府）

（二）農村“廁所革命”。按照統一規劃、對標建設、有序推進(jìn)的要求，開(kāi)展全市鄉鎮公共廁所、農村公共廁所、農戶(hù)廁所、農村旅游廁所、農村交通廁所建設改造工作。加強日常保潔，建立長(cháng)效管理機制，全面提升我市農村廁所精細化管理水平。加強示范引領(lǐng)，鼓勵農村地區各類(lèi)單位向公眾開(kāi)放廁所。開(kāi)展農村“廁所革命”志愿者活動(dòng)，廣泛開(kāi)展公益宣傳，提升文明如廁的社會(huì )參與度。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市農委、市交通運輸委、市衛生計生委、市旅游委，各有關(guān)區人民政府）

（三）農村村莊生活污水治理。以行政村為基本單元，按照規劃、設計、建設、營(yíng)運、管理一體化的要求，推進(jìn)村莊生活污水連片治理。編制專(zhuān)項規劃，統籌布局村莊生活污水收集及處理工作。制定相關(guān)技術(shù)及建設指南，推薦先進(jìn)適用技術(shù)?？偨Y推廣低成本、低能耗、易維護、高效率，適宜不同地區的農村生活污水治理模式，分類(lèi)施策，加強技術(shù)支撐和指導。各相關(guān)區人民政府要組織制定項目建設管理辦法，統籌推進(jìn)標準化建設、規范化實(shí)施、制度化管理。建立行之有效的運行維護機制，實(shí)現村莊生活污水處理設施運營(yíng)管護全覆蓋。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市衛生計生委、市國土規劃局、市城鄉建設委，各有關(guān)區人民政府）

（四）農村人居環(huán)境綜合整治。建設“四好農村路”（建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路），對農村公路進(jìn)行提檔升級，推進(jìn)“四好農村路”示范創(chuàng )建由區向街道（鄉鎮）延伸；保障農村公路安全，提升農村運輸服務(wù)水平。保障農村飲用水安全，促進(jìn)農村飲用水安全工程向安全型、穩定型轉變。整治涉水環(huán)境，消除農村黑臭水體。推進(jìn)精準滅荒，將山體修復、礦山復綠與造林綠化相結合，實(shí)現宜林荒山應綠盡綠；充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復，建設綠色生態(tài)村莊。推進(jìn)農村房屋立面整治，優(yōu)先整治武漢軍運會(huì )保障線(xiàn)路沿線(xiàn)、特色（生態(tài)）小鎮創(chuàng )建項目、賞花游線(xiàn)路、“三鄉工程”（市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉）示范點(diǎn)、都市田園綜合體、傳統村落和歷史文化名村等區域的農村房屋立面，統籌兼顧農村田園風(fēng)貌，凸顯荊楚風(fēng)格。切實(shí)加強村莊規劃統一管理，優(yōu)化村莊功能布局，綜合治理“山水田林路”；加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。建立農村人居環(huán)境設施管護機制，明確公用設施的管護主體和責任，培育市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)管護隊伍，加強基層管理能力建設，建立長(cháng)效管護制度。（牽頭單位：市農委；責任單位：市交通運輸委、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市城鄉建設委、市國土規劃局、市城管委，各有關(guān)區人民政府）

四、政策支撐

（一）加大財政投入力度。加強資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力，項目建設資金以區為主,市級獎補。市、區兩級有關(guān)職能部門(mén)要積極爭取上級有關(guān)部門(mén)支持，鼓勵街道（鄉鎮）多渠道籌措資金。制訂具體措施，簡(jiǎn)化鄉村生態(tài)振興建設項目審批和招投標程序，降低建設成本。發(fā)揮財政資金的導向功能和杠桿作用，將財政扶持政策與金融政策有機結合，規范推廣PPP（政府和社會(huì )資本合作），撬動(dòng)各類(lèi)金融和社會(huì )資本投入農業(yè)農村，逐步形成多形態(tài)、多層次、多元化的投融資體系。創(chuàng )新投入方式，建立政府主導、農民參與、社會(huì )支持的投入機制。引導社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶等形式，支持鄉村生態(tài)振興設施建設和運行管護。

（二）發(fā)揮農民主體作用。采取“一事一議”、以獎代補等方式，建立“有人管事、有錢(qián)辦事、有人干事”的長(cháng)效工作機制，逐步實(shí)現城鄉管理一體化。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等按照有關(guān)規定承接村莊環(huán)境整治、村莊道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。鼓勵有條件的區探索建立生活垃圾、污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。制定村規民約，落實(shí)農民主體責任，約束不衛生、不文明、不健康行為，增強農民的環(huán)境意識、衛生意識和公共道德意識。

（三）強化技術(shù)人才支撐。組織高等院校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展鄉村生態(tài)振興關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。分類(lèi)分級制訂農村生活垃圾、污水處理設施建設和運行維護技術(shù)指南，編制規劃導則，開(kāi)展示范設計，優(yōu)化技術(shù)方案。加強鄉村生態(tài)振興項目建設和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規劃設計等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導，組織開(kāi)展企業(yè)與區、街道（鄉鎮）、村對接農村環(huán)境保護實(shí)用技術(shù)和裝備需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市鄉村生態(tài)振興工作領(lǐng)導小組和“四三行動(dòng)計劃”指揮部，負責全面統籌、協(xié)調推進(jìn)全市鄉村生態(tài)振興和“四三行動(dòng)計劃”的實(shí)施工作。各有關(guān)區人民政府是推進(jìn)鄉村生態(tài)振興工作的責任主體，要成立相應的組織領(lǐng)導機構，整合區域資源，制訂工作方案，細化年度任務(wù)，全面負責本區鄉村生態(tài)振興和“四三行動(dòng)計劃”的推進(jìn)工作。領(lǐng)導小組各成員單位要成立工作專(zhuān)班，明確具體責任人，按照職責分工，明確具體措施，密切協(xié)作，相互配合，確保完成各項目標任務(wù)。

（二）強化督查考核。將鄉村生態(tài)振興納入市績(jì)效考核體系，對有關(guān)區的目標任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核；制定考核辦法，明確考核任務(wù)和標準，每月檢查通報、季度觀(guān)摩評比、年終檢查考核。市區財政、審計、國土規劃等部門(mén)要加強對項目資金和規劃執行情況的監督檢查，對任務(wù)完成出色的區予以通報激勵，落實(shí)獎補政策;對責任不實(shí)、工作不力以及連續月度排名靠后的單位和個(gè)人依紀依規問(wèn)責，確保鄉村生態(tài)振興工作有序推進(jìn)。

（三）深入宣傳引導。各有關(guān)區人民政府要學(xué)習借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結合本區實(shí)際深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，建成一批鄉村生態(tài)振興示范村，加強總結交流，推動(dòng)工作整體提升。組織開(kāi)展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛生光榮榜等活動(dòng)，增強農民保護生態(tài)環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳鄉村生態(tài)振興的重要意義，推廣典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的良好氛圍。

武漢市人民政府

2018年7月29日

 

市鄉村生態(tài)振興工作領(lǐng)導小組和“四三行動(dòng)計劃”指揮部組成人員名單

 

一、市鄉村生態(tài)振興工作領(lǐng)導小組

組長(cháng)：周先旺市人民政府代市長(cháng)

副組長(cháng)：曹裕江市委常委、市委政法委書(shū)記

龍良文市人民政府副市長(cháng)

成員：彭浩武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任（漢南區人民政府區長(cháng)）

劉志輝市人民政府秘書(shū)長(cháng)

徐精華市委副秘書(shū)長(cháng)、市信訪(fǎng)局局長(cháng)

席丹市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

雷勇生市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

朱建寰市績(jì)效考評辦副主任

何建新市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

許甫林市發(fā)展改革委主任

吳東生市財政局副局長(cháng)

盛洪濤市國土規劃局局長(cháng)

閻忠寧市環(huán)保局局長(cháng)

陳躍慶市城鄉建設委主任

李順年市城管委主任

徐斌市交通運輸委主任

張斐市水務(wù)局局長(cháng)

譚本忠市農委主任

朱宏斌市衛生計生委黨委書(shū)記

鄧萬(wàn)想市住房保障房管局局長(cháng)

楊相衛市旅游委主任

周耕市園林和林業(yè)局局長(cháng)

肖建華蔡甸區人民政府常務(wù)副區長(cháng)

張利江夏區人民政府區長(cháng)

彭濤東西湖區人民政府區長(cháng)

曾晟黃陂區人民政府區長(cháng)

趙利洪新洲區人民政府區長(cháng)

明煦武漢供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導小組下設辦公室，在市農委辦公，辦公室主任由譚本忠兼任。

二、“四三行動(dòng)計劃”指揮部

（一）農村生活垃圾收集處理和“廁所革命”行動(dòng)計劃指揮部

指揮長(cháng)：龍良文市人民政府副市長(cháng)

副指揮長(cháng)：席丹市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

李順年市城管委主任

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規劃局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市城管委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委、市園林和林業(yè)局、市旅游委、市婦聯(lián)、市供銷(xiāo)合作總社、武漢供電公司和各有關(guān)區人民政府分管負責人。

指揮部下設辦公室，在市城管委辦公，辦公室主任由市城管委分管負責人兼任。

（二）農村村莊生活污水治理和人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)計劃指揮部

指揮長(cháng)：龍良文市人民政府副市長(cháng)

副指揮長(cháng)：雷勇生市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

譚本忠市農委主任

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土規劃局、市環(huán)保局、市城鄉建設委、市城管委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農委、市文化局、市衛生計生委、市住房保障房管局、市工商局、市質(zhì)監局、市旅游委、市園林和林業(yè)局、市婦聯(lián)、武漢供電公司和各有關(guān)區人民政府分管負責人。

指揮部下設辦公室，在市農委辦公，辦公室主任由市農委分管負責人兼任。

附件:武政[2018]34號—市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的意見(jiàn).pdf

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