武政規〔2019〕29號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法（試行）的通知》







武政規〔2019〕29號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

武漢市人民政府

2019年12月3日

 

武漢市支出型貧困家庭救助實(shí)施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規范本市支出型貧困家庭救助工作，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《湖北省社會(huì )救助實(shí)施辦法》（省人民政府令第374號）等法規規章的規定，結合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)支出型貧困家庭，是指本市共同生活的家庭成員因病、因學(xué)、因殘、照料老人、育幼、住房等剛性支出費用較大，共同生活家庭成員可支配收入扣除剛性支出后，人均月可支配收入低于本市城鄉居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）標準2倍的家庭。其中，低于低保標準1倍的為A類(lèi)支出型貧困家庭，低于低保標準2倍的為B類(lèi)支出型貧困家庭。

第三條  堅持托底線(xiàn)、救急難、可持續，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與其他社會(huì )保障制度相銜接，與法定贍（扶、撫）養相結合，公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，開(kāi)展支出型貧困家庭救助工作，促進(jìn)救助對象自助自立。

第四條  市民政部門(mén)負責統籌全市支出型貧困家庭救助體系建設，加強支出型貧困家庭救助工作的管理、指導和監督。

區民政部門(mén)具體負責本轄區內支出型貧困家庭救助對象認定管理工作，對街道辦事處（鄉鎮人民政府）開(kāi)展支出型貧困家庭救助對象認定工作進(jìn)行指導和監督。

教育、住房保障房管、人力資源社會(huì )保障、醫療保障等部門(mén)按照各自職責，負責支出型貧困家庭救助管理相關(guān)工作。

公安、衛生健康、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、住房公積金管理、政務(wù)服務(wù)和大數據管理、統計、金融、總工會(huì )、殘聯(lián)等部門(mén)和單位按照各自職責，共同做好支出型貧困家庭救助相關(guān)工作。

第五條  街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責本轄區內支出型貧困家庭救助對象的發(fā)現、申請受理、調查核實(shí)、審核認定、動(dòng)態(tài)管理等工作。

第六條  居（村）民委員會(huì )負責協(xié)助街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好支出型貧困家庭救助的政策宣傳、調查核實(shí)、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理等工作，幫助有困難的家庭申請相關(guān)救助。

 

第二章  救助條件

第七條  申請支出型貧困家庭救助應當同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）具有本市戶(hù)籍的居民（含生活在本市且與本市戶(hù)籍居民共同生活的非本市戶(hù)籍的配偶和子女）；

（二）提出申請之日前12個(gè)月內家庭人均月可支配收入不超過(guò)本市上年度城鎮居民人均月可支配收入；除已有政策明確規定不計入收入外，政府已經(jīng)給予的各項補貼應當全部計入家庭可支配收入；

（三）在提出申請之日前12個(gè)月內，家庭可支配收入扣除家庭剛性支出后，人均月可支配收入低于本市低保標準的2倍；

（四）家庭共同生活成員財產(chǎn)符合本辦法規定。

第八條  出現以下情形之一的，應當視為不符合支出型貧困家庭救助條件。

（一）申請家庭共同生活成員人均金融資產(chǎn)（銀行存款、有價(jià)證券、債券等）和人均高值物品（黃金、首飾、收藏品等）超過(guò)3萬(wàn)元的；

（二）申請家庭共同生活成員及法定贍（扶、撫）養人名下?lián)碛蟹菭I(yíng)運性機動(dòng)車(chē)輛、船舶的；

（三）申請家庭共同生活成員名下有非居住類(lèi)房屋的，“居改非”或者“非改居”房屋作為家庭唯一居住場(chǎng)所的除外;

（四）申請家庭共同生活成員名下有2套（含）以上住房且人均住房建筑面積超過(guò)本市上年度人均住房建筑面積1.5倍，或者有1套普通商品住房建筑面積超過(guò)144平方米且人均住房建筑面積超過(guò)本市上年度人均住房建筑面積1.5倍的；農村集體土地上建筑年限超過(guò)10年（含），且目前不作為居住用途的舊房(危房)除外；

（五）申請家庭共同生活成員及贍（扶、撫）養義務(wù)人名下?lián)碛衅髽I(yè)、注冊公司且1年內有納稅記錄的；

（六）申請家庭共同生活成員及贍（扶、撫）養義務(wù)人拒絕配合經(jīng)濟狀況核查，不按照規定提供相關(guān)材料的;

（七）相關(guān)政策規定的其他情形。

第九條  家庭剛性支出，采取定額與據實(shí)相結合的方式確認。

（一）重特大疾病治療支出。提出申請前12個(gè)月內，家庭共同生活成員患重特大疾病或者辦理了門(mén)診重癥（慢性）疾病的治療支出，每月按2倍低保標準確認；住院治療個(gè)人負擔的實(shí)際支出，月均高于2倍低保標準的據實(shí)確認。

（二）殘疾人照料支出。一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，每月按2倍低保標準確認；三級非精神、智力殘疾人和四級精神、智力殘疾人，每月按1倍低保標準確認。

（三）老年人照料支出。家庭共同生活成員中有年滿(mǎn)60周歲（含)至80周歲老人的，每月按1倍低保標準確認；有年滿(mǎn)80周歲（含）以上老人的，每月按2倍低保標準確認。

（四）育幼支出。申請家庭共同生活成員中有0—6歲（含）嬰幼兒的，每月按2倍低保標準確認。

（五）教育支出。家庭共同生活成員中有接受全日制學(xué)歷教育（含小學(xué)、初中、高中階段，大學(xué)階段）學(xué)生的，每月按2倍低保標準確認。

（六）住房租金支出。申請家庭在本市沒(méi)有自有住房需租房的，每月按800元標準確認。租住公共租賃住房的，按照承租人上一年度實(shí)際繳納的月均租金額確認，但最高不超過(guò)800元。

（七）多重致貧原因支出。家庭中不同成員分別符合上述單項條件的，支出項可以累加，同一成員符合多項條件的，選取最大支出項確認，本條第六款可與本條其他款累加扣減。

第十條  在核定贍（扶、撫）養能力時(shí)，先按照本辦法第九條對贍（扶、撫）養義務(wù)人進(jìn)行支出扣減，再按照相關(guān)規定確定是否具有贍（扶、撫）養能力和水平。

 

第三章  救助方式

第十一條  基本生活救助。A類(lèi)支出型貧困家庭每月按照本市低保標準的差額給予基本生活救助，最高不超過(guò)本市低保標準。

靠家庭供養的成年無(wú)業(yè)一、二級殘疾人和三級精神、智力殘疾人，經(jīng)扣減贍（扶、撫）養人本人的剛性支出后，家庭人均月可支配收入不超過(guò)本市上年度城鄉居民人均月可支配收入水平的，按照本市低保標準給予全額救助。

第十二條  醫療救助。A類(lèi)支出型貧困家庭參照本市重點(diǎn)救助對象的醫療救助標準給予救助；B類(lèi)支出型貧困家庭參照低收入困難家庭的醫療救助標準給予救助。其中，據實(shí)扣減的住院治療費用納入補助范圍，按照規定的比例給予醫療救助。

第十三條  教育救助。支出型貧困家庭列入困難家庭助學(xué)范圍，按照相關(guān)政策給予各項教育救助，并可作為各類(lèi)學(xué)校、相關(guān)組織和機構給予困難學(xué)生資助的依據。

第十四條  住房救助。支出型貧困家庭住房條件不超過(guò)本市城鎮居民公共租賃住房保障標準上限的，經(jīng)申請審核，給予對應檔次的住房保障。

第十五條  就業(yè)救助。對支出型貧困家庭中具備勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按照相關(guān)政策規定給予職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等就業(yè)幫扶。

第十六條  臨時(shí)救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的支出型貧困家庭，按照臨時(shí)救助相關(guān)政策分類(lèi)分檔給予救助。

第十七條  慈善救助。對經(jīng)社會(huì )救助后仍需要幫扶的救助對象，及時(shí)轉介給慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構，由相關(guān)組織和機構通過(guò)建立專(zhuān)項基金、設立救助項目，承接政府救助之后轉介的個(gè)案，為救助對象開(kāi)展送醫陪護、照料護理、社會(huì )融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務(wù)。

 

第四章  審核審批

第十八條  支出型貧困家庭救助申請，應當以家庭為單位，由家庭成員或者委托其親屬、居（村）民委員會(huì )向居住滿(mǎn)1年（含）的現居住地或者戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出書(shū)面申請，并提供身份證、戶(hù)口簿、家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)、剛性支出憑證、誠信申報承諾書(shū)等材料。

對申請教育救助的，應當按照國家和省、市有關(guān)規定，由學(xué)生本人或者其監護人向就讀學(xué)校提出申請，并按照相關(guān)規定審核審批。

第十九條  街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、群眾評議，對申請家庭的收入、財產(chǎn)、剛性支出是否符合規定條件進(jìn)行審核，并提出審核意見(jiàn)。經(jīng)審核認為符合條件的，應當將審核意見(jiàn)在申請家庭所在社區(村）公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）將審核意見(jiàn)連同申請家庭的材料一并報送相應救助管理部門(mén)。對審核不符合條件的，書(shū)面告知申請家庭并說(shuō)明理由。

對申請基本生活救助、臨時(shí)救助、慈善救助的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)報送區民政部門(mén)審批。

對申請醫療救助、住房救助、就業(yè)救助的，街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)分別報送區醫療保障部門(mén)、住房保障部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)審批。

第二十條  區救助管理審批部門(mén)應當自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內，按照各專(zhuān)項救助制度規定提出審批意見(jiàn)。

第二十一條  對支出型貧困家庭救助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一般由街道辦事處（鄉鎮人民政府）每12個(gè)月對救助對象進(jìn)行1次復審。在獲得救助期間內，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生好轉的，救助對象應當主動(dòng)向街道辦事處（鄉鎮人民政府）申報。街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當據實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二十二條  支出型貧困家庭救助所需資金按照各類(lèi)專(zhuān)項救助資金渠道進(jìn)行支付。

 

第五章  監督和責任

第二十三條  街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)大廳設置的電子顯示屏等對審核審批結果進(jìn)行公示、公開(kāi)，并設立舉報監督電話(huà)，接受社會(huì )監督。

第二十四條  相關(guān)工作人員在履行救助職責過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，由所在單位給予行政處分或者由紀檢監察機關(guān)依法依規嚴肅追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十五條  申請家庭應當如實(shí)申報家庭信息及其變化情況，自覺(jué)配合街道辦事處（鄉鎮人民政府）對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查核實(shí)。對不接受、不配合調查核實(shí)以及出具虛假材料的家庭，2年內不再受理其支出型貧困家庭救助申請，并記入中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫以及有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系。

第二十六條  國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、居（村）民委員會(huì )以及其他社會(huì )組織，不如實(shí)提供申請家庭的有關(guān)情況，或者出具虛假憑證材料的，由區民政部門(mén)提請其上級主管機關(guān)或者相關(guān)部門(mén)依照法律、法規和有關(guān)規定處理，并記入中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫以及有關(guān)部門(mén)建立的誠信體系。

 

第六章  附則

第二十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。

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