武政規〔2018〕5號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知》







武政規〔2018〕5號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市市級儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

武漢市人民政府

2018年1月27日

 

　

武漢市市級儲備糧油管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強市級儲備糧油管理，保證市級儲備糧油數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧油在政府宏觀(guān)調控中的作用，根據《湖北省地方儲備糧管理辦法》（省人民政府令第363號）的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 從事和參與市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理、監督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)市級儲備糧油，是指市人民政府儲備的，用于調節全市糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)以及應對重大自然災害或者突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

本辦法所稱(chēng)糧油包括原糧（稻谷、小麥）和成品糧油（大米、豆油、菜油）。

市級儲備糧油的動(dòng)用權屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第四條 市發(fā)展改革部門(mén)負責市級儲備糧油的行政管理，對市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監督檢查。

第五條 市商務(wù)部門(mén)負責對其管理的市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監督檢查。

第六條 市財政部門(mén)負責安排市級儲備糧油貸款利息、保管和輪換費用等財政性補貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對市級儲備糧油的有關(guān)財務(wù)執行情況實(shí)施監督檢查。

第七條 中國農業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行）負責按照國家有關(guān)規定和信貸政策，及時(shí)、足額安排市級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監管。

第八條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)認定的市級儲備糧油承儲企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲企業(yè))承擔市級儲備糧油的日常倉儲保管、輪換經(jīng)營(yíng)等具體管理工作，并對市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全負責。

 

第二章計劃與收購

第九條 由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)和農發(fā)行按照省人民政府下達本市的儲備糧油計劃，提出分解落實(shí)方案,報市人民政府批準后實(shí)施。

由市發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧油計劃的基礎上，根據本市糧食供需狀況和宏觀(guān)調控需要，提出調整充實(shí)市級儲備糧油規?？偭糠桨?，報市人民政府批準后實(shí)施。

第十條 市級儲備糧油由承儲企業(yè)根據儲備計劃組織收購。

第十一條 承儲企業(yè)入庫的市級儲備糧油應當是當年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達到國家和省級質(zhì)量標準。

市級儲備糧油的入庫質(zhì)量和品質(zhì)，由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)委托具有資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢驗。

第十二條 市級儲備原糧入庫成本價(jià)格執行省級儲備糧入庫成本價(jià)格；市級儲備油和市級儲備成品糧的入庫成本價(jià)格由市財政部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)參照市場(chǎng)平均價(jià)予以核定。

承儲企業(yè)應當按照上述入庫成本價(jià)格核算庫存。入庫成本價(jià)格一經(jīng)核定,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

 

　　第三章儲存

第十三條 承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家、省規定的標準和技術(shù)規范要求；

（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、糧油品種、儲存周期等相適應的倉儲設施設備；

（三）具有符合國家標準的市級儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場(chǎng)所，具備檢測儲存期間倉庫、油罐內溫度、水分和害蟲(chóng)密度的條件；

（四）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的糧油保管員、質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。

承儲企業(yè)的具體條件和認定辦法由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)分別制定。

第十四條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應當分別按照相對集中、調度便利和公平、公正、擇優(yōu)的原則，從具備承儲條件的企業(yè)中選定承儲企業(yè)。

第十五條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，合同中應當載明儲存的地址和儲備糧油的品種、數量、質(zhì)量要求、儲存期限以及安全管理制度，并明確雙方的權利、義務(wù)和違約責任等事項。

第十六條 承儲企業(yè)應當遵守下列規定：

（一）嚴格執行國家倉儲標準和技術(shù)規范，遵守市級儲備糧油業(yè)務(wù)管理制度；

（二）嚴格執行市級儲備糧油收購、輪換計劃，保證入庫的糧油達到收購、輪換計劃規定的質(zhì)量等級，符合國家和省規定的質(zhì)量標準；

（三）對承儲的儲備糧油實(shí)行專(zhuān)倉（罐）儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；

（五）嚴格按照國家規范使用熏蒸劑、防護劑等化學(xué)藥劑；

（六）對儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理;不能處理的,應當及時(shí)報告相關(guān)管理部門(mén);

（七）執行糧油流通統計制度，建立臺帳，定期分析儲存管理情況，定期報送糧油流通統計報表;

（八）法律、法規規定的其他義務(wù)。

第十七條 承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動(dòng)用或者委托第三方儲存市級儲備糧油；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧油的數量；

（三）在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧油的品種、變更儲存地點(diǎn)、倉號、油罐；

（五）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧油頂替新糧油、虛增入庫成本、虛開(kāi)入庫憑證等手段，騙取市級儲備糧油貸款和利息、費用等財政補貼；

（六）以市級儲備糧油對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押或者清償債務(wù);

（七）法律、法規規定的其他禁止性行為。

第十八條 承儲企業(yè)依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)，以及因不可抗力等原因已不具備市級儲備糧油儲存條件時(shí)，其儲存的市級儲備糧油按照本辦法第十四條的規定，重新確定承儲企業(yè)儲存，并妥善保全政策性信貸資金。

第十九條 使用政府性資金建設的糧油倉儲設施，未經(jīng)產(chǎn)權單位批準,承儲企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。

 

第四章輪換與動(dòng)用

第二十條 市級儲備原糧應當服從國家糧食調控政策，實(shí)行均衡輪換。每年輪換的數量一般為市級儲備糧儲存總量的三分之一，因特殊情況需擴大輪換比例的，由承儲企業(yè)提出申請，報市發(fā)展改革部門(mén)批準。

儲存的市級儲備原糧不得超過(guò)3年。

第二十一條 市級儲備原糧年度輪換計劃由市發(fā)展改革部門(mén)下達，承儲企業(yè)組織實(shí)施。

輪換計劃下達后，承儲企業(yè)應當在規定的時(shí)間內完成輪換。如因特殊原因需延長(cháng)輪換期的，須及時(shí)報市發(fā)展改革部門(mén)批準。

第二十二條 市級儲備原糧輪換期為6個(gè)月，在輪換期內，正常撥付貸款利息和保管費用補貼。

第二十三條 輪出的市級儲備原糧，原則上應當通過(guò)規范的糧食交易平臺銷(xiāo)售，出庫時(shí)應當有糧油質(zhì)量檢測機構出具的檢驗報告，以確保食用安全。

第二十四條 設立市級儲備糧輪換風(fēng)險準備金，主要用于解決市級儲備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。市級儲備糧輪換風(fēng)險準備金的具體管理辦法，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)和農發(fā)行另行制定。

第二十五條 市級儲備油、市級儲備成品糧應當按照先入后出的原則，實(shí)行抵補輪換,任何時(shí)點(diǎn)不得低于下達的儲備計劃。

儲存的市級儲備油不得超過(guò)2年。

第二十六條 市級儲備糧油輪換貸款要堅持“結舊貸新”的原則。輪出時(shí)，農發(fā)行收回輪出糧油占用的貸款；輪入時(shí)，按照不高于核定成本價(jià)格發(fā)放新貸款。

第二十七條 出現下列情形之一的，可以動(dòng)用市級儲備糧油：

（一）全市糧油明顯供不應求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動(dòng)用；

（三）市人民政府認為需要動(dòng)用的其他情形。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧油動(dòng)用命令?！?/p>

 

　　第五章利息費用補貼

第二十八條 市級儲備糧油保管費用、輪換費用和質(zhì)檢費用按照儲備計劃實(shí)行定額補貼，補貼標準由市財政、發(fā)展改革部門(mén)參照中央和省級儲備糧油費用標準確定。補貼標準原則上每3年調整一次。市級儲備糧油管理費用補貼執行現行標準。

第二十九條 市級儲備糧油貸款利息按照實(shí)際儲存數量、規定成本價(jià)格和當年人民銀行1年期貸款利率計算，據實(shí)補貼。

第三十條 動(dòng)用市級儲備糧油所發(fā)生的價(jià)差虧損及相關(guān)費用,由市財政部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革部門(mén)按照市人民政府批準的動(dòng)用方案和動(dòng)用價(jià)格核實(shí)，市財政據實(shí)補貼。

因政策性原因造成市級儲備原糧輪換出現的虧損，由市財政部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革部門(mén)核實(shí)后，先動(dòng)用承儲企業(yè)當年建立的輪換風(fēng)險準備金，不足部分從省對市、區包干的糧食風(fēng)險基金等渠道彌補。

第三十一條 市級儲備糧油因自然災害和突發(fā)事件造成損失、損耗的費用，由市財政部門(mén)會(huì )同市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)予以核銷(xiāo)，并據實(shí)補貼。因經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失、損耗的費用，由承儲企業(yè)自行承擔。

 

第六章監督檢查

第三十二條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執行本辦法及有關(guān)規章制度的情況進(jìn)行監督檢查。

（一）檢查市級儲備糧油的數量、質(zhì)量和儲存安全情況；

（二）檢查市級儲備糧油實(shí)施方案及動(dòng)用命令的執行情況；

（三）調閱審查市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、賬簿和憑證；

（四）對違反本辦法規定的行為予以處理。

第三十三條 市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現市級儲備糧油數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題，應當作出書(shū)面記錄，由監督檢查人員和被檢查單位負責人簽字，并責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理。發(fā)現承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)應當取消其承儲資格。

第三十四條 市財政部門(mén)、農發(fā)行分別對市級儲備糧油的利息費用補貼和貸款資金使用情況進(jìn)行監督檢查。

第三十五條 有關(guān)部門(mén)和農發(fā)行的監督檢查人員在依法履行職責時(shí)，承儲企業(yè)應當予以配合。

第三十六條 任何單位和個(gè)人對市級儲備糧油經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權向有關(guān)部門(mén)和農發(fā)行舉報。有關(guān)部門(mén)和農發(fā)行接到舉報后，應當及時(shí)處理。

 

第七章法律責任

第三十七條 有關(guān)部門(mén)和農發(fā)行違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）不及時(shí)下達市級儲備糧油收購、輪換計劃的；

（二）確定不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧油，或者發(fā)現承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時(shí)取消其承儲資格的；

（三）不及時(shí)、足額撥付市級儲備糧油貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

（四）不按照信貸政策及時(shí)、足額安排市級儲備糧油所需信貸資金，或者市級儲備糧油銷(xiāo)售款歸行后，不及時(shí)核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發(fā)現違法行為不及時(shí)查處的。

第三十八條 承儲企業(yè)違反本辦法第十一條、第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十五條規定的，由市發(fā)展改革、商務(wù)部門(mén)按照各自職責，責令限期改正；拒不改正的，取消其承儲資格；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十九條 破壞市級儲備糧油倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧油的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

 

　　第八章附則

第四十條 區級儲備糧管理辦法，由各區參照本辦法制定。

第四十一條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規[2018]5號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市級儲備糧油管理辦法的通知.pdf

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