武政規〔2017〕65號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知》







武政規〔2017〕65號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

武漢市人民政府

2017年12月23日

 

武漢市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法

 

第一章總則　　

第一條 為落實(shí)企業(yè)投資自主權，規范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，實(shí)現便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護企業(yè)合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）以及《湖北省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（鄂政發(fā)〔2017〕25號）等法律、法規和文件規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)投資項目，是指企業(yè)在本市境內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或者貸款貼息等的項目。

第三條 實(shí)行核準管理的企業(yè)投資項目具體范圍以及核準機關(guān)、核準權限，按照省人民政府制定的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核準目錄》）執行。

法律、法規和國務(wù)院、省人民政府對企業(yè)投資項目核準的范圍、權限有專(zhuān)門(mén)新規定的，從其規定。

第四條 《核準目錄》以外的企業(yè)投資項目實(shí)行備案管理，按照屬地原則備案?？缧姓^域的企業(yè)投資項目，由項目單位報上級政府投資主管部門(mén)備案。

第五條 依據本辦法規定具有項目核準權限的行政機關(guān)統稱(chēng)項目核準機關(guān)?！逗藴誓夸洝匪Q(chēng)投資主管部門(mén)是指各級發(fā)展改革部門(mén)。項目核準機關(guān)對項目進(jìn)行的核準是行政許可事項，實(shí)施項目核準所需經(jīng)費由本級預算予以保障。

依據規定具有項目備案權限的行政機關(guān)統稱(chēng)項目備案機關(guān)。

第六條 企業(yè)投資項目應當遵守國家法律、法規的規定，符合國家、省和市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入標準、資源開(kāi)發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關(guān)手續，并依法辦理城鄉規劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續，如實(shí)提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

第七條 企業(yè)投資項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預企業(yè)的投資自主權。

項目核準、備案機關(guān)及其工作人員應當依法對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

第八條 項目核準、備案機關(guān)應當制定并依托省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）公開(kāi)服務(wù)指南，以及與企業(yè)投資項目有關(guān)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等；列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導和服務(wù)。

第九條 除涉及國家秘密的企業(yè)投資項目外，項目核準、備案必須通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現核準、備案過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。

第十條 企業(yè)投資項目通過(guò)在線(xiàn)平臺申報時(shí)，生成作為該項目整個(gè)建設周期身份標志的唯一項目代碼。項目核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統一使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續。項目的審批信息、監管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與信用平臺對接，作為后續監管的基礎條件。

第十一條 市、區項目核準、備案機關(guān)的企業(yè)投資項目核準或者備案信息，以及國土資源和規劃、水行政管理、環(huán)境保護、節能審查、安全監管、城鄉建設等部門(mén)的相關(guān)手續辦理信息、審批結果信息、監管（處罰）信息，應當通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現互通共享。

第十二條 項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送企業(yè)投資項目進(jìn)展情況。項目開(kāi)工前，項目單位應當登錄在線(xiàn)平臺報備項目開(kāi)工基本信息；項目開(kāi)工后，項目單位應當按年度在線(xiàn)報備項目建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息；項目竣工驗收后，項目單位應當在線(xiàn)報備項目竣工基本信息。

 

　　第二章 項目核準的基本程序

第十三條 企業(yè)投資項目辦理核準手續，應當按照國家和省有關(guān)要求編制項目核準申請，取得本辦法第十六條規定依法應當附具的有關(guān)文件后，按照本辦法第十七條規定報送。

第十四條 企業(yè)投資項目核準申請應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會(huì )的影響分析。

第十五條 項目核準申請可以由項目單位自行編寫(xiě)，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢(xún)機構編寫(xiě)。任何單位和個(gè)人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構編制項目核準申請。項目單位對項目核準申請的真實(shí)性、合法性和完整性負責。

項目單位或者其委托的工程咨詢(xún)機構應當按照項目核準申請通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫(xiě)項目核準申請。

工程咨詢(xún)機構接受委托編制有關(guān)文件，應當做到依法、獨立、客觀(guān)、公正，對其編制的文件負責。

第十六條 項目單位在報送項目核準申請時(shí)，應當根據法律、法規的規定附具以下文件：

（一）規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)（國土資源行政主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預審的情形除外）。

（三）法律、法規規定需要辦理的其他相關(guān)文件。

第十七條 省政府投資主管部門(mén)核準的企業(yè)投資項目，項目單位可直接向省政府投資主管部門(mén)報送項目核準申請，或者由市區政府投資主管部門(mén)轉送項目核準申請。

市區政府投資主管部門(mén)核準的企業(yè)投資項目，項目單位直接向市區政府投資主管部門(mén)報送項目核準申請。

第十八條 企業(yè)投資項目核準申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關(guān)應當予以受理。

申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關(guān)應當在收到項目申報材料之日起1個(gè)工作日內一次告知項目單位補充相關(guān)文件，或者對相關(guān)內容進(jìn)行調整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。

項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應當通過(guò)在線(xiàn)平臺或者以書(shū)面形式發(fā)送受理或者不予受理通知書(shū)，并在書(shū)面通知書(shū)上加蓋本機關(guān)專(zhuān)用公章和注明日期。對于受理的申報材料，受理通知書(shū)應當注明項目代碼，項目單位可以根據項目代碼在線(xiàn)查詢(xún)、監督核準過(guò)程和結果。

第十九條 項目核準機關(guān)在正式受理企業(yè)投資項目核準申請后，需要評估的，應當在2個(gè)工作日內按照有關(guān)規定委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。項目核準機關(guān)在委托評估時(shí)，應當根據項目具體情況，提出評估重點(diǎn)，明確評估時(shí)限。

受委托評估的工程咨詢(xún)機構與編制項目核準申請的工程咨詢(xún)機構為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢(xún)機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢(xún)機構與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢(xún)機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。

除項目情況復雜的外，評估時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日。受委托的工程咨詢(xún)機構應當在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的，履行批準程序后，可以延長(cháng)評估時(shí)限，但延長(cháng)的期限不得超過(guò)60個(gè)工作日。

項目核準機關(guān)應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。

評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十條 企業(yè)投資項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)或者項目所在地人民政府職責的，項目核準機關(guān)應當商請有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)或者項目所在地人民政府在７個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)或者項目所在地人民政府逾期沒(méi)有反饋書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為同意。

第二十一條 企業(yè)投資項目可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關(guān)在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。

相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會(huì )穩定風(fēng)險等事項進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的，項目核準機關(guān)可不再就相關(guān)內容重復征求公眾意見(jiàn)。

對于特別重大的企業(yè)投資項目，可實(shí)行專(zhuān)家評議制度。除項目情況特別復雜外，專(zhuān)家評議時(shí)限原則上不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第二十二條 項目核準機關(guān)可以根據評估意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)等，要求項目單位對相關(guān)內容進(jìn)行調整，或者對有關(guān)情況和文件作進(jìn)一步澄清、補充。

第二十三條 企業(yè)投資項目違反相關(guān)法律、法規，或者不符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準要求的，項目核準機關(guān)可以不經(jīng)過(guò)委托評估、征求意見(jiàn)等程序，直接作出不予核準的決定。

第二十四條 項目核準機關(guān)應當在正式受理企業(yè)投資項目申報材料后3個(gè)工作日內作出是否予以核準的決定，或者向上級項目核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)。項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)項目核準機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)核準時(shí)限，但延長(cháng)的時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知項目單位。

項目核準機關(guān)需要委托評估、進(jìn)行專(zhuān)家評議、征求公眾意見(jiàn)的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關(guān)應當將咨詢(xún)評估或者專(zhuān)家評議等所需時(shí)間通過(guò)在線(xiàn)平臺或者書(shū)面形式告知項目單位。

第二十五條 企業(yè)投資項目符合核準條件的，項目核準機關(guān)應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件；不符合核準條件的，項目核準機關(guān)應當出具不予核準的書(shū)面通知，并說(shuō)明不予核準的理由。

項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準的書(shū)面通知應當抄送同級行業(yè)管理、國土資源和規劃、水行政管理、環(huán)境保護、節能審查等相關(guān)部門(mén)。

第二十六條 企業(yè)投資項目核準文件和不予核準書(shū)面通知式樣參照國務(wù)院投資主管部門(mén)制定的格式文本標準執行。

 

第三章 項目核準的審查及效力

第二十七條 項目核準機關(guān)應當從以下方面對企業(yè)投資項目進(jìn)行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、生態(tài)安全等國家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準；

（三）是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

第二十八條 取得項目核準文件的企業(yè)投資項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。原項目核準機關(guān)應當自受理申請之日起3個(gè)工作日內作出是否同意變更的書(shū)面決定：

（一）建設地點(diǎn)發(fā)生變更的；

（二）投資規模、建設規模、建設內容發(fā)生較大變化的；

（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整的其他重大情形。

第二十九條 企業(yè)投資項目自核準機關(guān)出具項目核準文件或者同意項目變更決定２年內未開(kāi)工建設，需要延期開(kāi)工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿(mǎn)的30個(gè)工作日前，向項目核準機關(guān)申請延期開(kāi)工建設。項目核準機關(guān)應當自受理申請之日起3個(gè)工作日內，作出是否同意延期開(kāi)工建設的決定，并出具相應文件。開(kāi)工建設只能延期1次，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。國家和省對項目延期開(kāi)工建設另有規定的，從其規定。

在2年期限內未開(kāi)工建設也未按照規定向項目核準機關(guān)申請延期的，項目核準文件或者同意項目變更決定自動(dòng)失效。

 

第四章 項目備案

第三十條 實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項目，項目單位應當在開(kāi)工建設前通過(guò)在線(xiàn)平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規范原則。

第三十一條 企業(yè)投資項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

項目單位應當對備案項目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責。

第三十二條 項目備案機關(guān)收到本辦法第三十一條規定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，項目備案機關(guān)應當及時(shí)以適當方式提醒和指導項目單位補正。

項目備案機關(guān)發(fā)現企業(yè)投資項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設或者依法應當實(shí)行核準管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應當實(shí)施審批管理、不屬于本備案機關(guān)權限等情形的，應當通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續。

第三十三條 項目單位需要備案證明的，可以通過(guò)在線(xiàn)平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。

第三十四條 企業(yè)投資項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點(diǎn)、規模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息。

 

第五章 監督管理

第三十五條 項目核準、備案機關(guān)以及行業(yè)管理、國土資源和規劃、國家安全、環(huán)境保護、節能審查、金融監管、安全生產(chǎn)監管、審計等部門(mén)，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，依法加強對企業(yè)投資項目的事中事后監管。

項目核準、備案機關(guān)應當根據法律、法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準等，對企業(yè)投資項目進(jìn)行監管。

國土資源和規劃、環(huán)境保護、節能審查、安全監管、建設、行業(yè)管理等部門(mén)，應當履行法律、法規賦予的監管職責，在各自職責范圍內對企業(yè)投資項目進(jìn)行監管。

金融監管部門(mén)應當加強指導和監督，引導金融機構按照商業(yè)原則依法獨立審貸。

審計部門(mén)應當依法加強對國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。

第三十六條 對項目核準、備案機關(guān)實(shí)施的項目核準、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。任何單位和個(gè)人都有權向有關(guān)部門(mén)檢舉項目核準、備案、建設實(shí)施過(guò)程中的違法違規行為。有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。

第三十七條 項目核準、備案機關(guān)及其工作人員，其他相關(guān)部門(mén)及其工作人員，項目單位、工程咨詢(xún)機構及其工作人員，參與專(zhuān)家評議的專(zhuān)家，在項目核準、備案方面的違法行為，按照有關(guān)法律、法規規定予以處罰。

 

第六章 附則

第三十八條 事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)組織在本市境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，按照企業(yè)投資項目進(jìn)行管理。個(gè)人投資建設項目參照本辦法的相關(guān)規定執行。

外商投資項目、境外投資項目、國防科技工業(yè)企業(yè)投資建設項目的核準和備案不適用本管理辦法，參照省政府投資主管部門(mén)、省國防科工管理部門(mén)相關(guān)核準和備案辦法執行。

國家、省、市批準開(kāi)展投融資體制改革試點(diǎn)區域的項目核準或者備案，從其規定。

第三十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！段錆h市企業(yè)投資項目備案管理實(shí)施細則》（武政〔2005〕53號)及我市以前制發(fā)的其他政府核準投資項目實(shí)施管理的相關(guān)規定同時(shí)廢止。

 

（正文詳見(jiàn)附件）

附件:市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知（武政規[2017]65號）.pdf

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