武政規〔2017〕16號《武漢市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)客運出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

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《武漢市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)客運出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

武政規〔2017〕16號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央和省深化客運出租汽車(chē)行業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步鞏固我市客運出租汽車(chē)行業(yè)改革成果，推進(jìn)客運出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號）精神，經(jīng)研究，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，推進(jìn)客運出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，推動(dòng)巡游客運出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）轉型升級，規范網(wǎng)絡(luò )預約客運出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務(wù)水平和監管能力，構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展客運出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構；堅持乘客為本、改革創(chuàng )新、依法規范、屬地管理，建立客運出租汽車(chē)監督管理調控機制；統籌并促進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展。

二、深化巡游車(chē)改革

（一）改革經(jīng)營(yíng)權管理制度。繼續推進(jìn)存量規范、增量改革的經(jīng)營(yíng)權管理制度改革，合理把握巡游車(chē)運力規模及其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行無(wú)償使用。新增巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權，在期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照相關(guān)法律、法規和規章規定的條件和程序辦理手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。車(chē)輛營(yíng)運許可期限統一為6年，起始期為對應車(chē)輛《機動(dòng)車(chē)行駛證》上記載的“注冊日期”，終止期為對應車(chē)輛實(shí)際退出營(yíng)運的日期。完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度。車(chē)輛營(yíng)運許可終止后，經(jīng)營(yíng)者可以重新申請許可，由客運出租汽車(chē)管理機構對其在原許可期限內的服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行審查后作出是否予以許可的決定。

（二）健全利益分配制度。經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營(yíng)合同。尊重市場(chǎng)規律，進(jìn)一步理順和規范承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化、市場(chǎng)環(huán)境等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整承包費標準或者定額任務(wù)。鼓勵經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索建立按單提成或者按班費制結算的新型利益分配機制。切實(shí)保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（三）理順運價(jià)形成機制。巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，并逐步探索實(shí)行政府指導價(jià)。綜合考慮運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整運價(jià)水平和結構。建立運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮運價(jià)調節客運出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（四）推動(dòng)轉型升級。引導巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)，推廣“電召+站點(diǎn)候客”運營(yíng)模式，降低車(chē)輛空駛率。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車(chē)企業(yè)、駕駛員與網(wǎng)約車(chē)平臺公司平等協(xié)商接入平臺，轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規模的公司，實(shí)行組織化管理。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，提升行業(yè)監管服務(wù)水平。

（五）健全退出機制。依法開(kāi)展以乘客投訴、第三方測評、安全營(yíng)運為主要內容的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)行“底線(xiàn)”管理。對考核不合格的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。對巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、重大不穩定責任事件等情形以及經(jīng)營(yíng)行為存在嚴重違法情節的，按照相關(guān)規定收回對應車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)權。加強對駕駛員營(yíng)運服務(wù)的監管，對被投訴較多、服務(wù)質(zhì)量惡劣的駕駛員，依法吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證。

三、規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展和私人小客車(chē)合乘

（一）規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由網(wǎng)約車(chē)平臺公司合理確定運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)；需要實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)的，應當制定動(dòng)態(tài)調整機制，并向社會(huì )公布。

（二）加強網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)管理。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應當承擔承運人責任和相應的社會(huì )責任。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘客乘車(chē)體驗、提高服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。建立并落實(shí)服務(wù)質(zhì)量管理制度，責令被投訴較多、服務(wù)質(zhì)量惡劣的駕駛員或者車(chē)輛退出營(yíng)運，并將退出營(yíng)運的駕駛員或者車(chē)輛的信息報市客運出租汽車(chē)管理機構依法予以處理。

（三）明確網(wǎng)約車(chē)監管職責。市交通運輸管理部門(mén)是網(wǎng)約車(chē)行政主管部門(mén)，其所屬的市客運出租汽車(chē)管理機構負責網(wǎng)約車(chē)平臺、車(chē)輛、駕駛員的行政許可。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區，下同）交通運輸管理部門(mén)負責網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員行政許可申請的受理、許可證發(fā)放以及網(wǎng)約車(chē)日常運營(yíng)監管、違法行為查處等工作，并接受市交通運輸管理部門(mén)和市客運出租汽車(chē)管理機構的指導和監督。

（四）規范私人小客車(chē)合乘。鼓勵并規范不以營(yíng)利為目的、共享互助的私人小客車(chē)合乘，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù)。具體管理辦法由市交通運輸管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定另行制定。

四、改革行業(yè)監管體制

（一）精簡(jiǎn)市級行政權力。市交通運輸管理部門(mén)和市客運出租汽車(chē)管理機構要按照能放則放、應放盡放的原則，認真落實(shí)市人民政府調整和規范市級權力清單的要求，最大限度地向各區下放客運出租汽車(chē)管理權力，進(jìn)一步完善屬地管理、市級指導、以區為主、市區聯(lián)動(dòng)的客運出租汽車(chē)行業(yè)監管體制。

（二）落實(shí)屬地管理責任。各區要認真履行屬地管理職責，加強對轄區內客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的監督檢查，辦理乘客投訴，依法實(shí)施客運出租汽車(chē)市場(chǎng)稽查、行政處罰，查處非法營(yíng)運行為等。位于交通樞紐、主次干道、商圈等區域和地段的巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站和臨時(shí)?？奎c(diǎn)，由所在區負責管理。

（三）加強區級交通管理機構建設。各區要根據交通行政權力下放的需要，進(jìn)一步加強區級交通管理機構建設，落實(shí)與之相適應的機構設置、人員配備及經(jīng)費預算。

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設施。各區要將客運出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施建設，妥善解決客運出租汽車(chē)駕駛員停車(chē)、就餐、如廁等困難；在交通樞紐、主次干道、商圈等區域和地段應當劃定候客區域，為客運出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利。

（二）健全信用體系。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，建立客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全市信用信息共享平臺。

（三）加強法制建設。推動(dòng)完善客運出租汽車(chē)管理與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的配套地方性法規，加快制定政府規章及相關(guān)標準規范，明確管理職責和法律責任，規范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)行為，形成較為完善的客運出租汽車(chē)管理法治體系。

（四）強化市場(chǎng)監管。創(chuàng )新監管方式，建立部門(mén)管理信息共享機制，簡(jiǎn)化手續流程，努力實(shí)現行政許可易辦理、零證明。定期開(kāi)展客運出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，提高行業(yè)監管透明度，接受社會(huì )監督。建立聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過(guò)程監管，依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為。

（五）推進(jìn)文明建設。設立客運出租汽車(chē)文明新風(fēng)獎，開(kāi)展星級車(chē)、星級駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評選活動(dòng)，對文明服務(wù)、見(jiàn)義勇為、拾金不昧、助人為樂(lè )的駕駛員和管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予獎勵。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)的市深化客運出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導小組（組成人員名單附后），統籌推進(jìn)全市客運出租汽車(chē)行業(yè)改革各項工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市交通運輸委辦公，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)。

（二）壓實(shí)工作責任。市各相關(guān)管理部門(mén)、各區要根據職責分工，研究制訂配套實(shí)施細則及工作方案，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成工作合力，確保各項改革任務(wù)順利實(shí)施。

（三）強化輿論引導。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確輿論導向，廣泛宣傳深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的目的意義和任務(wù)內容；加強社會(huì )溝通，主動(dòng)做好信息發(fā)布工作，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　本意見(jiàn)自2017年7月1日起施行，有效期為5年。此前我市制發(fā)的有關(guān)客運出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展的文件精神與本實(shí)施意見(jiàn)規定不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。

武漢市人民政府

2017年6月16日

市深化客運出租汽車(chē)行業(yè)改革

領(lǐng)導小組組成人員名單

組　長(cháng)：汪祥旺　市人民政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：徐精華　市委副秘書(shū)長(cháng)、市信訪(fǎng)局局長(cháng)

彭　濤　市人民政府副秘書(shū)長(cháng)

何建新　市委宣傳部副部長(cháng)

李丹芳　市總工會(huì )常務(wù)副主席

余世平　市交通運輸委主任

成　員：彭國元　市法制辦主任