武政規〔2017〕3號《武漢市人民政府關(guān)于改革完善戶(hù)外廣告管理機制的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于改革完善戶(hù)外廣告管理機制的意見(jiàn)》







武政規〔2017〕3號

 

 

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為改革完善我市戶(hù)外廣告管理機制，促進(jìn)戶(hù)外廣告行業(yè)健康、有序、協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國廣告法》《武漢市市容環(huán)境衛生管理條例》《武漢市戶(hù)外廣告設置管理辦法》（市人民政府令第276號）等有關(guān)法律、法規、規章的規定，經(jīng)研究，特提出以下意見(jiàn)：

一、工作目標

進(jìn)一步規范戶(hù)外廣告的設置、管理和整治，建立健全長(cháng)效管理工作機制，提高市容市貌管理水平，展現城市建筑美、生態(tài)美，實(shí)現戶(hù)外廣告管理“減量、規范、提升”的工作目標。

二、工作原則

（一）統一規劃、依法管理。全市范圍路段戶(hù)外廣告實(shí)行統一規劃，制訂戶(hù)外廣告設置指引和路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃，并按規劃嚴格把關(guān)、依法審批、依法管理。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得設置戶(hù)外廣告。

（二）以區為主、條塊結合。各區（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區、武漢化學(xué)工業(yè)區，下同）城市管理部門(mén)具體負責本轄區范圍內戶(hù)外廣告的日常監管工作，依據戶(hù)外廣告設置指引和路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃，有計劃地組織實(shí)施本轄區內主次干道戶(hù)外廣告設置、規范提升工作。城市管理、交通運輸等部門(mén)按照《武漢市戶(hù)外廣告設置管理辦法》（市人民政府令第276號）規定的職責分工，統籌、協(xié)調好戶(hù)外廣告規范提升工作。

（三）嚴格監管、公開(kāi)透明。對照戶(hù)外廣告設置指引和路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃的要求，加強監督檢查，對不符合規劃、規范要求的，及時(shí)整治依法拆除，保證規劃實(shí)施的嚴肅性。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)戶(hù)外廣告設置指引、路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃、戶(hù)外廣告審批流程和審批結果，確保審批管理公開(kāi)透明，主動(dòng)接受群眾監督。

（四）協(xié)調美觀(guān)、提升品質(zhì)。堅持戶(hù)外廣告布局與城市總體規劃相統一、美化與亮化相統一、安全性藝術(shù)性與建筑景觀(guān)相統一的原則，在依法拆除違法廣告的基礎上，逐步對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行提檔升級，引導和鼓勵設置單位根據建筑特點(diǎn)、街道景觀(guān)，利用新工藝、新技術(shù)、新材料改造設置高品質(zhì)廣告設施，使戶(hù)外廣告形狀、色彩、畫(huà)面與街道建筑景觀(guān)相融合、相協(xié)調。

三、管理機制

（一）完善詳細規劃控管機制。按照先規劃后審批、無(wú)規劃不審批的要求，充分發(fā)揮規劃控制在戶(hù)外廣告設置管理中的核心作用。武漢大道、長(cháng)江大道、中山大道、解放大道、建設大道、發(fā)展大道、漢陽(yáng)大道、中南路、中北路、三環(huán)線(xiàn)、機場(chǎng)高速、繞城高速和長(cháng)江漢江武漢段核心景觀(guān)區域的路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃由市城市管理部門(mén)組織編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實(shí)施；其他城市道路、公路的路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃由所在區城市管理部門(mén)組織編制，經(jīng)市城市管理部門(mén)批準后公布實(shí)施。市、區城市管理部門(mén)要依據全市路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃抓好落實(shí)，通過(guò)規劃控管，強化全市戶(hù)外廣告規范設置管理工作。

（二）完善分級審批管理機制。調整和完善戶(hù)外廣告設置審批管理機制，在江岸區、江漢區、硚口區、漢陽(yáng)區、武昌區、青山區、洪山區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（漢南區）、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區、武漢化學(xué)工業(yè)區設置戶(hù)外廣告的，由市城市管理部門(mén)審批；在蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區設置戶(hù)外廣告的，由所在區行政審批管理部門(mén)審批。城市管理部門(mén)應當依據本市戶(hù)外廣告設置指引和路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃做好審批管理工作。涉及公路用地范圍和建筑控制范圍內設置戶(hù)外廣告的，還應當按照公路管理法律、法規規定辦理相關(guān)審批手續。建立互聯(lián)互通和信息互享制度，及時(shí)將審批信息與發(fā)現的問(wèn)題及其處理的相關(guān)情況互相通報，確保市與區城市管理與執法以及各部門(mén)之間有效銜接、信息暢通，形成戶(hù)外廣告監管的合力。

（三）完善區域布局調控機制。堅持分區控制與合理布局相結合，解決戶(hù)外廣告總量過(guò)多與結構性不足的矛盾。嚴格執行禁設區域和載體的相關(guān)規定，不得批準在學(xué)校、風(fēng)景名勝區等區域內以及優(yōu)秀歷史建筑和住宅建筑等載體上設置戶(hù)外廣告。嚴格控制利用市政設施設置戶(hù)外廣告，本市三環(huán)線(xiàn)以?xún)葏^域（不含三環(huán)線(xiàn)）和四環(huán)線(xiàn)建筑控制范圍內不得設置大型立柱式戶(hù)外廣告，以充分展示城市街道景觀(guān)和城市生態(tài)線(xiàn)。嚴格控制樓頂戶(hù)外廣告，除經(jīng)批準可在樓頂設置單位或者樓宇標志外，不得批準在樓頂設置其他戶(hù)外廣告設施。合理規劃商業(yè)建筑墻面廣告，將光谷、中南、王家灣等大型商圈作為戶(hù)外廣告展示區域，結合建筑立面特點(diǎn)，規劃一批形式多樣、內涵豐富、個(gè)性分明的高檔次戶(hù)外廣告，兼顧建筑景觀(guān)，滿(mǎn)足商業(yè)需求，展示城市活力。

（四）完善市場(chǎng)運行監督機制。規范戶(hù)外廣告企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，依據《武漢市公共信用信息管理辦法》（市人民政府令第272號），探索企業(yè)信譽(yù)記錄評價(jià)制度，將評價(jià)結果作為實(shí)施戶(hù)外廣告審批管理活動(dòng)的重要參考依據。規范戶(hù)外廣告市場(chǎng)化運作方式，在城市交通站點(diǎn)、軌道交通、機場(chǎng)高速、城市環(huán)線(xiàn)范圍內設置戶(hù)外廣告的，必須符合路段戶(hù)外廣告設置詳細規劃，其廣告經(jīng)營(yíng)權應當通過(guò)拍賣(mài)、招標方式出讓。適當延長(cháng)戶(hù)外廣告審批許可期限，鼓勵和引導社會(huì )單位采取拍賣(mài)、招標方式出讓所屬商業(yè)建筑規劃范圍內的戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權。通過(guò)對戶(hù)外廣告設置位出讓方式的調整和引導，實(shí)現公開(kāi)透明競爭、有效利用資源、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目標。

（五）完善公益宣傳發(fā)布機制。將戶(hù)外廣告設施作為公益宣傳的重要陣地，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，展示城市良好形象。充分利用工地圍墻發(fā)布公益廣告，鼓勵主要路段、重點(diǎn)區域的工地圍墻實(shí)行文化墻和景觀(guān)墻改造，公益廣告占比不低于50%，并確保宣傳畫(huà)面比例協(xié)調、整體美觀(guān)。充分利用城市主要商圈以及公交站點(diǎn)、火車(chē)站、飛機場(chǎng)等城市窗口地段廣告設施發(fā)布公益廣告，發(fā)布占比不低于30%。充分利用沿街商戶(hù)門(mén)頭電子條屏靈活發(fā)布公益廣告，滾動(dòng)播放，集中展示，形成規模效益。鼓勵在城市街心廣場(chǎng)、公園等區域通過(guò)設置小型造景、雕塑等獨特藝術(shù)形式展示公益宣傳內容，體現城市文化特征。全市開(kāi)展大型活動(dòng)期間，經(jīng)批準可臨時(shí)在活動(dòng)場(chǎng)地周邊及部分路段利用路燈燈桿設置道旗進(jìn)行活動(dòng)宣傳。合理利用大型商業(yè)廣告設施發(fā)布公益廣告，時(shí)間和版面占比不低于10%，作為公益宣傳的有效補充。

（六）完善依法執法保障機制。建立健全戶(hù)外廣告審批和事后監管機制，規范行政行為，綜合運用法律、經(jīng)濟和科技手段解決戶(hù)外廣告有序設置問(wèn)題，堅決打擊戶(hù)外廣告違規設置與發(fā)布行為，依法保障廣告企業(yè)合法權益。健全巡查控管機制，各街道辦事處（鄉鎮人民政府）城市管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現違規設置戶(hù)外廣告情況，在第一時(shí)間堅決制止，依法拆除。健全高效的執法機制，對于違法設置的大型戶(hù)外廣告設施，涉及違法建設或者不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的，各區要及時(shí)依法拆除。加大經(jīng)費保障力度，各區要將戶(hù)外廣告規范管理經(jīng)費納入財政預算，依據主次干道戶(hù)外廣告設置詳細規劃進(jìn)行全面整治規范。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各區、各部門(mén)要充分認識規范戶(hù)外廣告管理工作的重要性，切實(shí)把戶(hù)外廣告納入城市整體空間規劃來(lái)考量和統籌，做到局部利益服從全局利益，理順戶(hù)外廣告管理機制。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，穩妥推進(jìn)。要通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳戶(hù)外廣告規范管理工作，既要借助輿論力量積極引導我市戶(hù)外廣告行業(yè)向著(zhù)規范有序的方向發(fā)展，又要發(fā)揮新聞媒體的監督作用，通過(guò)宣揚正面典型、曝光反面事例，使戶(hù)外廣告規范管理工作有序推進(jìn)。

（三）各司其職，通力協(xié)作。各部門(mén)和單位要按照責任分工，嚴格履行各自職責，加強日常巡查，及時(shí)發(fā)現并制止違規設置戶(hù)外廣告設施行為；加強協(xié)調配合，以聯(lián)合執法的方式形成工作合力，確保戶(hù)外廣告管理各項工作落到實(shí)處。

（四）定期會(huì )商，強化溝通。各部門(mén)和單位要隨時(shí)掌握戶(hù)外廣告管理過(guò)程中的情況，對突發(fā)性事件及時(shí)處置并報告市城市管理部門(mén)。市城市管理部門(mén)要建立戶(hù)外廣告管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決戶(hù)外廣告管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)予以通報。

（五）嚴格考核，責任追究。各部門(mén)和單位要堅持依法行政，實(shí)施戶(hù)外廣告管理“陽(yáng)光工程”，做到廉潔自律，依法辦事。將戶(hù)外廣告設置管理工作納入城市綜合管理督查考評體系，作為“大城管”工作的一項重點(diǎn)任務(wù)，定期對各區和相關(guān)成員單位工作情況進(jìn)行考核，并予以通報。對違反相關(guān)規定的，予以嚴肅追責。

本意見(jiàn)自2017年3月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年2月14日

 

 

附件:武政規[2017]3號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市