武政規〔2016〕11號《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》







武政規〔2016〕11號

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的重要決策部署，抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，全力打造武漢經(jīng)濟、城市、民生“三個(gè)升級版”，努力將武漢建設成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新型城市，結合武漢實(shí)際，經(jīng)研究，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)轉型升級

（一）做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。2016年6月底之前制訂我市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)計劃。支持武漢鋼鐵（集團）公司2016年在武漢地區去產(chǎn)能140萬(wàn)噸；依法關(guān)停武漢市閩光金屬制品有限公司、武漢市和興金屬制品有限公司,共去產(chǎn)能55萬(wàn)噸。支持武漢鋼鐵（集團）公司向產(chǎn)業(yè)鏈高端及深加工延伸，發(fā)展冷軋硅鋼、汽車(chē)板、航空航天用鋼等高端鋼材，促進(jìn)鋼鐵與其他非鋼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)其由生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變。爭取并用好中央、省化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，切實(shí)做好職工分流安置工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局）

（二）加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。根據國家和省淘汰落后產(chǎn)能的要求，充分運用市場(chǎng)機制，嚴格執行環(huán)保、安全標準，加大淘汰建材、化工等落后產(chǎn)能力度。堅持優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)法則，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)出清，優(yōu)化資源配置，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體采取兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等措施積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止新增過(guò)剩產(chǎn)能。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市安監局、市國資委）

（三）加大傳統工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。繼續實(shí)施千企升級三年行動(dòng)計劃，加快信息技術(shù)、智能制造技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升，實(shí)施300家重點(diǎn)企業(yè)的升級改造項目。研究制定機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)數字化車(chē)間建設，打造智能化工廠(chǎng)。大力實(shí)施企業(yè)上云計劃。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委）

（四）實(shí)施質(zhì)量品牌戰略。積極創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”，持續推進(jìn)質(zhì)量品牌戰略。制訂實(shí)施品牌培育計劃，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批全國乃至世界知名的“武漢品牌”。鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng )中國馳名商標、湖北名牌、武漢名牌，建立并完善區長(cháng)質(zhì)量獎—市長(cháng)質(zhì)量獎—長(cháng)江質(zhì)量獎—中國質(zhì)量獎的卓越企業(yè)梯次培養評選推薦機制。綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術(shù)手段，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提高質(zhì)量創(chuàng )新能力，夯實(shí)品牌基礎。支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等有條件的區和開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級、省級知名品牌示范區。開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià)，加強品牌信息供給，增強消費者對武漢品牌的認可度。到“十三五”時(shí)期末，培育知名品牌100個(gè)以上。（責任單位：市質(zhì)監局、市經(jīng)濟和信息化委）

（五）促進(jìn)工業(yè)有效投資。對符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向且固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上的工業(yè)投資和技術(shù)改造項目，按照購置、改造重大先進(jìn)裝備支出額的8%實(shí)行貼息或者資金補助，單個(gè)項目補貼總額原則上控制在800萬(wàn)元以?xún)?。加快推?dòng)全市100個(gè)重大工業(yè)項目建設，對新引進(jìn)實(shí)際投資額在50億元以上（含50億元）先進(jìn)制造業(yè)項目的區，給予1000萬(wàn)元獎勵；對新引進(jìn)實(shí)際投資額在10億元以上（含10億元）先進(jìn)制造業(yè)項目的區（不含開(kāi)發(fā)區、化工區），給予100萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委）

（六）加快工業(yè)結構調整。以實(shí)施《武漢制造2025行動(dòng)綱要》（武政〔2016〕7號）為總抓手，推動(dòng)工業(yè)結構調整和轉型升級。以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”為突破口，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。以智慧園區為載體，推動(dòng)全市新型工業(yè)化園區提檔升級。以服務(wù)型制造、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò )化制造為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。出臺《武漢市產(chǎn)業(yè)轉型升級指導目錄清單》。在信息技術(shù)、生命健康、智能制造等領(lǐng)域，打造若干具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委）

（七）加強國際產(chǎn)能合作。積極推進(jìn)光纖光纜、鋼鐵、裝備制造、建筑、電力、交通、能源等行業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，大力支持光谷北斗公司、葛洲壩集團、中建三局等企業(yè)“走出去”，拓展對外合作市場(chǎng)，創(chuàng )新商業(yè)運作模式，提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。加快設計之都建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局、市城鄉建設委）

二、優(yōu)化供給管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）加強住房建設用地管理。摸清土地供應和房屋銷(xiāo)售的周期規律，合理確定土地供應規模和時(shí)序，促進(jìn)土地精準投放。加大有效供給，對于供需矛盾較為突出的中心城區，加大土地投放力度，充足安排土地供應。加快“棚戶(hù)區”和“三舊”（舊城、舊村、舊廠(chǎng)）改造進(jìn)度，出臺專(zhuān)項政策，對已完成征收的土地，盡快組織供地。盤(pán)活土地存量，加快清理處置市級平臺、企業(yè)存量用地；加大清理力度，加快項目審批；對已供未用的土地，逐宗清理，督促企業(yè)加快開(kāi)工建設，盡快形成有效供應。（責任單位：市國土規劃局）

（二）加強市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測分析。充分運用大數據，將銷(xiāo)量波動(dòng)與投資變化關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)終端與規劃源頭關(guān)聯(lián)、購房結構與人口政策關(guān)聯(lián)、分區域去化周期與精準供給關(guān)聯(lián)，實(shí)施精準分析和調控，服務(wù)于需求和供給兩端。成立市房地產(chǎn)市場(chǎng)預警預報工作領(lǐng)導小組，搭建各部門(mén)房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合數據平臺，完善市場(chǎng)綜合分析評價(jià)體系。細化房地產(chǎn)各項數據指標，特別是供給側分析指標，提高數據解讀和風(fēng)險防范能力。（責任單位：市住房保障房管局）

（三）加大市場(chǎng)監管力度。加強商品房預售許可管理，指導企業(yè)理性定價(jià)，遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。開(kāi)展全市房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)證銷(xiāo)售、囤積房源、捂盤(pán)惜售等違規行為，維護正常市場(chǎng)秩序。加大價(jià)格監控力度，重點(diǎn)關(guān)注中心城區新開(kāi)盤(pán)項目，及時(shí)查處虛假宣傳、哄抬房?jì)r(jià)等違規行為，防止價(jià)格炒作。（責任單位：市住房保障房管局）

（四）培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。按照國家關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的文件精神，結合市場(chǎng)實(shí)際，研究制定土地、規劃、稅收、金融等一系列扶持政策，通過(guò)商品房配建、存量房改造、產(chǎn)業(yè)園區配套等方式，推進(jìn)項目落地。從設計源頭和功能上為滿(mǎn)足租賃需求提供合適產(chǎn)品，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：市住房保障房管局、市國土規劃局）

（五）有效化解房地產(chǎn)結構性庫存?；庵行某菂^商業(yè)地產(chǎn)結構性庫存。結合我市城市發(fā)展功能定位及規劃編制，從規劃源頭控制供給結構，合理調整商業(yè)地產(chǎn)土地供應和商住配比。編制《武漢市商業(yè)設施空間布局規劃》，科學(xué)安排市、區、社區商業(yè)中心、特色商業(yè)街區布局，指導各類(lèi)業(yè)態(tài)的合理配比。積極組織和引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強的商業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)招商和運營(yíng)能力，增強商業(yè)項目的體驗性、社交性和綜合性，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)。結合新型城鎮化發(fā)展，加大生活配套設施建設，化解新城區房地產(chǎn)庫存。（責任單位：市國土規劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

（六）完善住房保障政策。2016年新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房5.5萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例力爭達到75%以上。支持團購商品房用于征收安置，逐步推行公共租賃住房貨幣化保障，擴大租賃補貼的發(fā)放范圍。推動(dòng)實(shí)現住房公積金通審通貸，建立多種融資渠道，繼續做好住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)支持證券發(fā)行工作。（責任單位：市住房保障房管局、武漢住房公積金管理中心）

三、優(yōu)化融資方式，防范債務(wù)風(fēng)險

（一）擴大企業(yè)直接融資。加大上市后備企業(yè)培育力度，大力推進(jìn)企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市融資，力爭每年新增上市企業(yè)10家。以武漢股權托管交易中心為基礎，探索建設長(cháng)江中游地區股權交易市場(chǎng)，打造區域性新四板市場(chǎng)。鼓勵和引導天使基金、風(fēng)投基金、創(chuàng )投基金等各類(lèi)股權投資基金參與中小微企業(yè)融資。穩步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的金融機構在我市探索開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。2018年企業(yè)直接融資比重達到30%。（責任單位：市金融工作局）

拓寬債券融資渠道。支持重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、上市公司債和一般公司債，在銀行間債權市場(chǎng)發(fā)行中期票據、短期融資券。積極推動(dòng)企業(yè)申報發(fā)行戰略性新興產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng )”孵化、城市停車(chē)場(chǎng)、城市地下綜合管廊、養老產(chǎn)業(yè)、配電網(wǎng)建設、綠色債券等國家重點(diǎn)支持的七大專(zhuān)項債券。每年新增債券融資額不低于200億元。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委）

（二）打擊非法集資，有效防范和化解金融風(fēng)險。完善金融穩定信息共享機制，加強對財富理財類(lèi)公司、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸公司等機構的監測和監管，提前做好預警、應急方案，及時(shí)處置化解風(fēng)險隱患。嚴厲打擊非法集資、高利貸、地下錢(qián)莊、非法證券等非法金融活動(dòng)，維護良好的金融秩序。（責任單位：市金融工作局）

（三）引導優(yōu)化信貸投向。積極引導銀行業(yè)金融機構加大對信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的金融服務(wù)。探索設立科技成果轉化引導基金。建立投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險專(zhuān)項補償基金，支持漢口銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步完善信貸準入標準，規范發(fā)展支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”金融產(chǎn)品。（責任單位：市金融工作局）

（四）建立市小微企業(yè)貸款風(fēng)險池。整合財政資源，分年逐步安排，結合科技金融投貸聯(lián)動(dòng)信貸風(fēng)險專(zhuān)項補償基金的設立，建立總規模不少于100億元的市小微企業(yè)貸款風(fēng)險池，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導信貸資源向我市小微企業(yè)傾斜，緩解小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。（責任單位：市財政局、市金融工作局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市農委）

（五）加強政府債務(wù)管理。編制政府債券資金分類(lèi)納入預算的調整方案，將政府債券納入預算管理。開(kāi)展全市政府債務(wù)在建項目融資需求情況調查，加強政府債券資金使用監管。建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監控體系，編報政府性債務(wù)統計報表，及時(shí)反映政府性債務(wù)總體變化情況，跟蹤和防范債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：市財政局）

 

四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)降本增效

（一）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。按照省人民政府降低企業(yè)用電價(jià)格的要求，積極落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策和減免供電服務(wù)費用，大工業(yè)用電價(jià)格和一般工商業(yè)用電價(jià)格的降幅分別不低于2分/千瓦時(shí)和4分/千瓦時(shí)。制定并落實(shí)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的電價(jià)政策。爭取國家、省電力主管部門(mén)支持，擴大電力直接交易試點(diǎn)范圍，對具備電力直接交易資格的企業(yè)實(shí)行普惠政策。鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)，把分時(shí)電價(jià)政策落到實(shí)處。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委〈能源局〉、武漢供電公司）

降低企業(yè)用水、用氣價(jià)格。對信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)及其他列入我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育的重點(diǎn)企業(yè)，其用水價(jià)格從每立方米3.49元降到每立方米3.19元，天然氣價(jià)格從每立方米3.5元降到每立方米3.2元，市財政對降價(jià)給予適當補貼。協(xié)調引導上游供氣企業(yè)對大用戶(hù)直供，降低天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。（責任單位：市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉、市財政局，武漢水務(wù)集團、武漢燃氣熱力集團）

降低企業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，探索實(shí)行工業(yè)用地“租讓結合、先租后讓、區別產(chǎn)業(yè)類(lèi)型確定出讓年限”的供地模式。對我市優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，按所在地土地基準地價(jià)的70%確定土地出讓起始價(jià)。試點(diǎn)開(kāi)展“零土地”技改。在符合法律法規、城鄉規劃和軍事航空等要求的前提下，工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)區范圍內容積率、廠(chǎng)房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。2016年6月底之前制定出臺我市降低企業(yè)用地成本相關(guān)實(shí)施細則，明確操作流程。（責任單位：市國土規劃局）

（二）降低企業(yè)融資成本。支持金融機構在有效管控風(fēng)險的前提下，創(chuàng )新無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款等流動(dòng)資金貸款還款方式，降低小微企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。鼓勵商業(yè)銀行對合規經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率。政府出資的擔保公司對小微企業(yè)免收擔保費，市、區財政對免費擔保適當予以補助。（責任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟和信息化委）

（三）降低制度性交易成本。持續推進(jìn)“放管服”改革，在各區（開(kāi)發(fā)區）推行綜合行政審批3.0版，清理規范并分批制訂行政審批中介服務(wù)事項清單和收費清單。建立行政審批受理單制度，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。加快推進(jìn)綜合市場(chǎng)監管和綜合執法體制改革。（責任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

規范涉審中介服務(wù)。對行政機關(guān)委托社會(huì )機構開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù)，通過(guò)競爭性方式選擇中介機構，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，所需費用納入委托行政機關(guān)部門(mén)預算。對市本級范圍內的公共資源交易實(shí)行目錄管理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

深入推進(jìn)商事制度改革。完善“三證合一、一照一碼”登記制度改革，積極探索推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步方便企業(yè)落戶(hù)。2016年6月底之前制定出臺企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦法。（責任單位：市工商局）

深化稅務(wù)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦稅程序。及時(shí)編制并公布稅收執法流程圖，規范稅收執法程序，積極推行國稅地稅征管合作。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（四）降低企業(yè)用工成本。將現行最低工資標準調整由2年一調整改為3年一調整，2016年最低工資標準暫按2014年發(fā)布的標準執行。實(shí)施新的社會(huì )保障“降緩補”政策。自2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%；將失業(yè)保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費率由0.5%降至0.3%，降低費率的期限暫按2年執行；將工傷保險平均費率由1%降至0.75%；按國家和省的統一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。完善“個(gè)轉企”社會(huì )保險繳費政策。對于依法參加社會(huì )保險的困難企業(yè)，經(jīng)審核批準，允許緩繳五項社會(huì )保險費。加大失業(yè)保險穩崗補貼發(fā)放力度，去產(chǎn)能企業(yè)穩崗補貼支付比例可從企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險費總額的50%提高到70%。每年降低企業(yè)社會(huì )保險繳費16.04億元。對上一年或者連續三年以上未拖欠農民工工資的建筑施工單位，經(jīng)審核后減繳、免繳其新開(kāi)工建設項目的工資保證金。規范調整企業(yè)職工住房公積金繳存比例，其繳存比例不得超過(guò)工資標準的12%。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、武漢住房公積金管理中心）

（五）降低企業(yè)稅負成本。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)好鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、加快轉型升級、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展中國“智造”等一系列稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅種確有困難的，可以按照政策規定的權限經(jīng)批準后減免。2016年降低企業(yè)稅負143億元，研發(fā)費加計扣除40億元。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（六）降低企業(yè)物流成本。落實(shí)全省高速公路通行費標準總體降低10%等政策。全面落實(shí)營(yíng)運貨車(chē)二級維護、綜合性能檢測、年度審驗等放寬政策，降低營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)管理成本。推廣使用純電動(dòng)物流汽車(chē)，進(jìn)一步放寬其在市內通行限制。規范和降低市域道路收費。切實(shí)落實(shí)老舊船舶更新補助政策。（責任單位：市交通運輸委、市科技局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉）

大力發(fā)展多式聯(lián)運。支持漢新歐鐵路專(zhuān)線(xiàn)、江海直達航線(xiàn)和電子口岸建設，以陽(yáng)邏港、漢口北鐵路物流中心、吳家山鐵路集裝箱中心站鐵水聯(lián)運示范項目為重點(diǎn)，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設。實(shí)現多種運輸方式的“一體化”組織、“一單制”全程運輸服務(wù)，降低全程物流成本。2016年完成陽(yáng)邏港“鐵水聯(lián)運”最后1公里工程建設。（責任單位：市交通運輸委、市商務(wù)局、武漢港航發(fā)展集團）

加快發(fā)展現代物流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，加快武漢物流交易所、武漢航運交易所建設，搭建面向社會(huì )的“1+8+N”服務(wù)平臺，降低物流交易成本。加快現代物流園區公共基礎設施建設，減少物流企業(yè)投資成本。（責任單位：市交通運輸委、市交投集團，相關(guān)區人民政府）

（七）階段性下調教育附加征收率。自2016年5月1日起，將企業(yè)地方教育附加征收率由2%下調至1.5%，降低征收率的期限暫按2年執行。（責任單位：市財政局、市地稅局）

（八）進(jìn)一步降低涉企收費水平。全面清理規范涉企收費，對2015年取消、暫停征收的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。對保留的行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)性收費項目實(shí)施普遍性降標，總體降幅達30%左右。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委〈物價(jià)局〉）

五、優(yōu)化發(fā)展動(dòng)能，提升城市創(chuàng )新能力

（一）實(shí)施“創(chuàng )新能力倍增計劃”，補創(chuàng )新主體短板。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，以提高企業(yè)創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機構和高校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)中心全覆蓋行動(dòng)。2016年新建企業(yè)研發(fā)中心100個(gè)以上。2018年全市高新技術(shù)企業(yè)達到2000家。（責任單位：市科技局）

（二）實(shí)施“戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，補新興產(chǎn)業(yè)短板。以信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，于2016年8月底之前制訂出臺戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)均達到18%以上，智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)17%以上。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）實(shí)施“創(chuàng )谷計劃”，補創(chuàng )新活力短板。按照“產(chǎn)業(yè)更聚焦、主體更先進(jìn)、目標更清楚、路徑更具體、措施更有力、行動(dòng)更迅速”的要求，加快實(shí)施“創(chuàng )谷計劃”，建設融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造要素的創(chuàng )新集聚園區，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”的創(chuàng )新生態(tài)系統。2016年啟動(dòng)建設3個(gè)“創(chuàng )谷”，力爭用3年左右的時(shí)間，打造10個(gè)以上支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的“創(chuàng )谷”。（責任單位：市科技局）

（四）實(shí)施“城市合伙人計劃”，補創(chuàng )新人才短板。加快引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng )業(yè)投資人、優(yōu)秀青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才等3類(lèi)“城市合伙人”。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才社會(huì )化服務(wù)體系。圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)渠道，爭取每年引進(jìn)2—3名產(chǎn)業(yè)頂尖領(lǐng)軍人才。健全大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持體系，吸納留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生每年遞增20%左右。實(shí)施“千企萬(wàn)人”支持計劃，2016年支持200家左右科技型企業(yè)，引進(jìn)培育2000名左右各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。（責任單位：市委人才辦、市人力資源社會(huì )保障局）

各相關(guān)責任部門(mén)和單位要在本《意見(jiàn)》印發(fā)之日起1個(gè)月內制定出臺具體落實(shí)細則，各區人民政府（開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )）要根據本《意見(jiàn)》結合實(shí)際制定相應實(shí)施意見(jiàn)。建立健全目標責任制，對《意見(jiàn)》的各項工作任務(wù)實(shí)行責任清單管理（市推進(jìn)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)責任清單附后），由市全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、市經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組辦公室（市發(fā)展改革委）牽頭，對各區、各部門(mén)和單位落實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革工作任務(wù)進(jìn)行檢查、督辦、考核，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

本《意見(jiàn)》有效期為5年。本市以往制發(fā)的文件規定與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月30日

 

 

 

市推進(jìn)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)責任清單

(詳見(jiàn)正文）

 

附件:武政規[2016]11號.pdf

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