武政規〔2016〕10號《武漢市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的意見(jiàn)》







武政規〔2016〕10號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等6部委第25號令）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好〈基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規〔2015〕1508號）精神，加快推進(jìn)市級基礎設施和公用事業(yè)項目特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目范圍

能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程以及法律法規和國家政策規定可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的其他基礎設施和公用事業(yè)項目。

二、特許經(jīng)營(yíng)項目的儲備和提出

（一）建立特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)鋷?。由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，對基礎設施和公用事業(yè)項目進(jìn)行收集、篩選，選擇適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項目，建立項目?jì)鋷臁?/p>

（二）制訂特許經(jīng)營(yíng)年度工作計劃。由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，在項目?jì)鋷熘羞x擇條件成熟的項目，制訂特許經(jīng)營(yíng)年度工作計劃報市人民政府批準。特許經(jīng)營(yíng)年度工作計劃經(jīng)批準后應當在政府網(wǎng)站上予以公布。

（三）編制特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。由行業(yè)主管部門(mén)按照特許經(jīng)營(yíng)年度工作計劃的要求，組織編制特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案，實(shí)施方案可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構編制。特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當達到可行性研究深度，主要包括以下內容：

1.項目名稱(chēng)；

2.項目實(shí)施機構；

3.項目建設規模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；

4.投資回報、價(jià)格及其測算；

5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

6.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

7.特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式；

8.政府承諾和保障；

9.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；

10.應當明確的其他事項。

特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當征求市國土規劃、環(huán)境保護、發(fā)展改革（節能）等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應當根據職責分別出具書(shū)面意見(jiàn)。行業(yè)主管部門(mén)應當根據各部門(mén)反饋的書(shū)面意見(jiàn)對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案進(jìn)行修改。

擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目，需要政府付費或者提供可行性缺口補助的，由市財政部門(mén)負責組織開(kāi)展物有所值評估和財政承受能力論證等工作。

三、特許經(jīng)營(yíng)項目的決策和實(shí)施

（一）審定特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案。行業(yè)主管部門(mén)將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案報送市人民政府后，由市發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)以及特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審查意見(jiàn)報市人民政府審定。

（二）選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準后，由市人民政府授權行業(yè)主管部門(mén)或者單位作為實(shí)施機構負責特許經(jīng)營(yíng)項目的實(shí)施工作，并明確具體授權范圍。實(shí)施機構應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規的規定，通過(guò)招標、競爭性談判等競爭方式選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的特許經(jīng)營(yíng)者，并向社會(huì )公示。

在選擇特許經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中，確需對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案中的內容進(jìn)行變更的，應當報市人民政府批準。

（三）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由實(shí)施機構與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要成立項目公司的，實(shí)施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要包括以下內容：

1.項目名稱(chēng)、內容；

2.特許經(jīng)營(yíng)方式、區域、范圍和期限；

3.項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

4.所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量、質(zhì)量和標準；

5.設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

6.監測評估；

7.投融資期限和方式；

8.收益取得方式，價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整程序；

9.履約擔保；

10.特許經(jīng)營(yíng)期內的風(fēng)險分擔；

11.政府承諾和保障；

12.應急預案和臨時(shí)接管預案；

13.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

14.合同生效、變更、終止及提前終止；

15.違約責任；

16.爭議解決方式；

17.需要明確的其他事項。

（四）辦理前期審批手續。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營(yíng)者應當依法到發(fā)展改革、國土規劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)辦理項目審批、規劃選址、用地、環(huán)評、節能評估等相關(guān)手續，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，應當優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。

（五）履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者應當根據有關(guān)法律法規、標準規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。實(shí)施機構應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設、運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。特許經(jīng)營(yíng)項目涉及新建或者改擴建有關(guān)基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規規定的建設條件和建設標準。

（六）完善風(fēng)險管控機制。特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施過(guò)程中，特許經(jīng)營(yíng)者不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應當根據協(xié)議承擔繼續履行、采取補救措施、賠償損失或者支付違約金等違約責任。因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機構應當采取措施，保證持續穩定提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律法規的規定辦理相關(guān)設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續。

四、保障措施和監督管理

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市聯(lián)席會(huì )議）。市聯(lián)席會(huì )議由市人民政府常務(wù)副市長(cháng)任總召集人，市發(fā)展改革、財政、城鄉建設、交通運輸、國資、城管、國土規劃、水務(wù)、園林和林業(yè)、審計、法制、環(huán)境保護、金融等部門(mén)分管負責人為成員，負責研究、協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)工作中的重大事項和問(wèn)題。市聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，承擔具體日常工作。

（二）加強監督檢查。特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施過(guò)程中，各相關(guān)行政主管部門(mén)應當根據各自職責，對特許經(jīng)營(yíng)者執行法律法規、標準規范和履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況進(jìn)行監督檢查。市發(fā)展改革部門(mén)要對特許經(jīng)營(yíng)項目成本依法實(shí)施監審和價(jià)格監管。市財政部門(mén)要依法控制和防范財政風(fēng)險。各行業(yè)主管部門(mén)要明確特許經(jīng)營(yíng)項目的準入標準、服務(wù)質(zhì)量和監管細則，組織開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)者選擇、項目執行監管、績(jì)效評價(jià)和項目移交等工作。要通過(guò)加強監督檢查，確保公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續性，保障公共安全。

社會(huì )公眾有權對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，向有關(guān)監管部門(mén)投訴，或者向實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

五、其他事項

（一）《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)依法訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基礎設施和公用事業(yè)項目，按照已訂立的協(xié)議約定執行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4683.html' title='《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第25號（全文）' target='_blank'>基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)施前未訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但市人民政府已經(jīng)授權經(jīng)營(yíng)者實(shí)際運營(yíng)或者建設的基礎設施和公用事業(yè)項目，需要直接授予原經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權和訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，行業(yè)主管部門(mén)應當在本意見(jiàn)實(shí)施之日起1年內研究提出意見(jiàn)報市人民政府批準。

（二）各區人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區、武漢化工區管委會(huì )，下同）投資建設或者負責管理的基礎設施和公用事業(yè)項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，由各區人民政府參照本意見(jiàn)的規定組織實(shí)施。

（三）法律法規對基礎設施和公用事業(yè)項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)另有規定的從其規定。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月19日

附件:ggf10.txt

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