武政規〔2016〕8號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市農村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購管理辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市農村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購管理辦法（試行）的通知》







武政規〔2016〕8號

 

 

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市農村集體資產(chǎn)資源交易和集體資金采購管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月3日

 

 

武漢市農村集體資產(chǎn)資源交易和集體

資金采購管理辦法（試行）

 

 

第一章 總則

 

 

第一條　為加強全市農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，規范農村集體產(chǎn)權交易行為，保障農村集體經(jīng)濟組織成員權利，保護農村集體產(chǎn)權所有者與經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展、農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設的指導意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕33號）等文件規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用于本辦法。

第三條　農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購應當遵循《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《村民自治條例》的規定，堅持民主決策、平等自愿、誠實(shí)信用、等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則，不得侵犯集體或者他人的合法權益、不得損害社會(huì )公共利益。

第四條　農村集體資產(chǎn)、資源交易是指本市行政區域內的農村集體經(jīng)濟組織（含經(jīng)工商行政管理機關(guān)依法核準登記成立的農村集體所有的公司、社區股份合作社等新型農村集體經(jīng)濟組織），將其擁有所有權、經(jīng)營(yíng)權的生產(chǎn)資料、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項目和依法取得使用權的國有資源，以發(fā)包、出租、出讓、處置等方式，有償轉讓給其他法人、個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)或者使用。

農村集體資金采購是指本市行政區域內的農村集體經(jīng)濟組織使用集體資金以購買(mǎi)、租賃等方式獲取貨物、工程和服務(wù)。

第五條　市、區分別建立由監察、組織、民政、財政、國土規劃、水務(wù)、農業(yè)（農村經(jīng)管）、審計、工商、住房保障房管、園林和林業(yè)等部門(mén)組成的農村集體“三資”監管工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，市、區農業(yè)（農村經(jīng)管）部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議召集單位，負責農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購的監督管理和工作指導。

各街道（鄉鎮）農村經(jīng)管部門(mén)負責轄區內農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購的監管和服務(wù)，負責對街道（鄉鎮）農村集體“三資”監管代理服務(wù)中心進(jìn)行監管指導。

第六條　按照物價(jià)部門(mén)相關(guān)規定，對作為轉讓方的農村集體經(jīng)濟組織，免收交易服務(wù)費。

 

 

第二章　交易和采購范圍

 

 

第七條　下列農村集體資產(chǎn)、資源應當進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易：

（一）法律規定屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、“四荒”地（系指荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、林地、草地、水面、灘涂等自然資源以及宅基地、自留地、自留山；

（二）通過(guò)公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)或者權益，以及通過(guò)兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）農村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建的建筑物、構筑物，以及購置的各種工具、機器和設備等；

（四）農村集體經(jīng)濟組織控股、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作的企業(yè)以及從事對外加工裝配、補償貿易業(yè)務(wù)的企業(yè)資產(chǎn)中，按照合同、協(xié)議、章程規定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權益；

（五）農村集體經(jīng)濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（六）農村集體經(jīng)濟組織直接用于農、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)投入而形成的資產(chǎn)或者權益；

（七）國家、經(jīng)濟組織、社會(huì )團體及個(gè)人對農村集體無(wú)償撥款、資助、補貼、捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)，以及國家對農村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)減免稅形成屬于集體所有的資產(chǎn)；

（八）農村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)設立的專(zhuān)項資金，征用集體土地各項補償費中屬于集體所得部分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上繳的承包款物、租金，社員上交的集體提留、鄉鎮統籌費及勞動(dòng)義務(wù)工（不含國家使用的義務(wù)工）、勞動(dòng)積累工形成的資產(chǎn)；

（九）農村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所擁有的商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等無(wú)形資產(chǎn)；

（十）農村集體經(jīng)濟組織在境外投資所形成的資產(chǎn)、股權及其權益；

（十一）法律、法規規定屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

第八條　下列使用農村集體資金進(jìn)行采購的工程、貨物和服務(wù)應當進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)采購：

（一）工程類(lèi)：所有新建、改建、擴建工程以及維修工程、裝飾裝修等建設項目，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保護、園林綠化、環(huán)境治理等項目；

（二）貨物類(lèi)：農業(yè)生產(chǎn)設施、農業(yè)生產(chǎn)工具、車(chē)輛、辦公用品和設備等項目；

（三）服務(wù)類(lèi)：印刷、會(huì )務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、財務(wù)審計、教育培訓、信息系統開(kāi)發(fā)維護、物業(yè)管理、工程監理、工程設計、工程造價(jià)等。

 

 

第三章　交易和采購平臺

 

 

第九條　本市農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)包括武漢農村綜合產(chǎn)權交易所、區級農村綜合產(chǎn)權交易服務(wù)中心、街道（鄉鎮）農村綜合產(chǎn)權交易服務(wù)站等機構，是為本市各類(lèi)農村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構。

農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)作為農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購的平臺，為農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購提供場(chǎng)所設施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，并提供政策咨詢(xún)、項目包裝、價(jià)款結算、業(yè)務(wù)培訓、價(jià)格指導、資產(chǎn)評估、投融資、招投標等相關(guān)配套服務(wù)。

第十條　進(jìn)入農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)的農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購行為，須統一使用武漢農村綜合產(chǎn)權交易所的交易管理系統軟件，以實(shí)現信息公開(kāi)、資源共享、高效運行、實(shí)時(shí)監管。

第十一條　農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購項目，交易和采購主體可自愿選擇到各級交易平臺辦理。

 

 

第四章　交易和采購程序

 

 

第十二條　農村集體資產(chǎn)、資源交易應當按照《武漢市農村產(chǎn)權交易管理辦法（試行）》相關(guān)規定進(jìn)行。交易方式可采取協(xié)議轉讓、拍賣(mài)、招標等方式，也可以采取法律、法規、規章規定的其他交易方式。

農村集體資金采購可參照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律、法規執行。采購方式可采取公開(kāi)招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等方式。

第十三條　農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)對進(jìn)場(chǎng)完成的農村集體資產(chǎn)、資源交易行為和農村集體資金采購行為出具憑證，該憑證作為農村集體“三資”管理相關(guān)部門(mén)賬務(wù)管理和撥付資金的依據之一。

 

 

第五章　監管和爭議處理

 

 

第十四條　農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購行為受法律保護，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、平調、破壞，以及非法查封、扣押、凍結、沒(méi)收。

第十五條　在農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購過(guò)程中，因特殊情況影響，導致交易活動(dòng)和采購行為無(wú)法正常開(kāi)展，經(jīng)處理仍未能解決的，農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)和委托方有權作出中止交易（采購）、終止交易（采購）、延期交易（采購）的決定，同時(shí)農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)應當及時(shí)公告相關(guān)信息。

第十六條　在農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購過(guò)程，發(fā)生糾紛的，當事人可以向農村集體“三資”管理相關(guān)部門(mén)申請調解，也可以依法提起訴訟或者依照仲裁協(xié)議申請仲裁。

第十七條　在農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購過(guò)程中，有下列行為之一，由農村集體“三資”管理相關(guān)部門(mén)責令限期改正；造成損失的，責令賠償；構成違紀的，移交監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（一） 擅自將農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購的標的額、面積等進(jìn)行分拆，以規避進(jìn)入農村綜合產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易和采購的；

（二） 采取提供虛假資料、隱瞞事實(shí)真相等不正當手段，實(shí)現農村集體資產(chǎn)、資源交易和集體資金采購的；

（三） 不按照規定通過(guò)民主表決和農村集體“三資”管理相關(guān)部門(mén)審查，徇私舞弊發(fā)包、出租、出讓等處置農村集體資產(chǎn)、資源和進(jìn)行集體資金采購的。

 

 

第六章　附則

 

 

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

附件:武政規[2016]8號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市