武政辦〔2019〕78號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全打擊傳銷(xiāo)長(cháng)效工作機制的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全打擊傳銷(xiāo)長(cháng)效工作機制的通知》







武政辦〔2019〕78號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)中央“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭精神，切實(shí)推進(jìn)我市打擊傳銷(xiāo)工作，根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好2019年傳銷(xiāo)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區打擊整治工作的通知》（國市監競爭〔2019〕100號）要求，經(jīng)市人民政府同意，現就我市進(jìn)一步建立健全打擊傳銷(xiāo)長(cháng)效工作機制的有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，保持高壓嚴打態(tài)勢，構建創(chuàng )新立體打擊傳銷(xiāo)防控體系，使基礎防范能力更加鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域管理成效顯著(zhù)提升，傳銷(xiāo)違法犯罪得到根本遏制，傳銷(xiāo)聚集滋生土壤徹底鏟除，打擊傳銷(xiāo)工作法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，廣大群眾防范抵制傳銷(xiāo)意識明顯增強，“無(wú)傳銷(xiāo)社區（村）”“無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺”創(chuàng )建全覆蓋，實(shí)現全市無(wú)傳銷(xiāo)活動(dòng)目標。

二、工作措施

（一）健全組織體系，強化機制保障。推動(dòng)建立“黨政主導、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”打擊傳銷(xiāo)工作格局，健全全市打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導機制，強化地方政府負總責意識，堅持標本兼治、著(zhù)力治本，健全機制、厘清職能、落實(shí)責任、保障經(jīng)費。優(yōu)化市、區、街三級打擊傳銷(xiāo)組織架構，加強“241專(zhuān)班”（即：2名公安人員、4名市場(chǎng)監管人員、1名住房保障房管人員）工作力量，確保有專(zhuān)班負責、有專(zhuān)人辦理。

（二）完善包保責任，強化屬地監管。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）主要領(lǐng)導為本區打擊傳銷(xiāo)工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。要建立完善區級領(lǐng)導包街道（鄉鎮）、區直部門(mén)包社區（村）、街道（鄉鎮）分管領(lǐng)導包小區（村戶(hù)）、社區包樓棟、樓棟長(cháng)包單元的“五包”打擊傳銷(xiāo)責任制，壓實(shí)責任，就近就快把問(wèn)題解決在初始階段。

（三）抓牢宣傳陣地，強化輿論引導。以社區、校園、商圈、網(wǎng)絡(luò )為主陣地，深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )）活動(dòng)。以涉嫌傳銷(xiāo)小區為重點(diǎn)，充分利用新媒體和上門(mén)入戶(hù)等方式，揭露傳銷(xiāo)違法犯罪本質(zhì)和慣用伎倆，提升群眾識別、防范、抵制傳銷(xiāo)的能力；發(fā)動(dòng)群眾力量，鼓勵老黨員、熱心群眾參與日常巡邏和信息收集，成為打擊傳銷(xiāo)違法行為的志愿者，使傳銷(xiāo)違法分子不敢來(lái)、不能來(lái)、不再來(lái)。

（四）鼓勵投訴舉報，強化首接責任。進(jìn)一步完善我市涉嫌傳銷(xiāo)舉報獎勵機制，鼓勵群眾積極舉報傳銷(xiāo)行為，對有效舉報的，依照市打擊傳銷(xiāo)舉報獎勵相關(guān)規定給予獎勵。公安機關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要對涉嫌傳銷(xiāo)警情舉報實(shí)行“首接負責”制，確?！坝芯ㄔV）必接，接警（訴）必查，查必有果”；對管轄不明、存在爭議的，實(shí)行先處置再移送。

（五）注重綜合施策，強化源頭管控。充分調動(dòng)社區居委會(huì )、網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)等力量，依托社區網(wǎng)格化平臺，對涉嫌傳銷(xiāo)區域出租屋、空置房、常住戶(hù)實(shí)行分類(lèi)管理，動(dòng)態(tài)更新信息，從源頭規范管理出租屋，實(shí)現“以房管人”。堅持“兩書(shū)一備案”（即：《房屋出租承諾書(shū)》《治安責任保證書(shū)》和房屋租賃備案）制度；加強涉嫌傳銷(xiāo)手機集團號、銀行卡及相關(guān)旅游車(chē)輛管理；深化異地聯(lián)防聯(lián)控機制，持續開(kāi)展《致傳銷(xiāo)人員戶(hù)籍地基層組織一封信》寄送工作。

（六）全面深入摸排，強化集中清查。堅持公安機關(guān)主導，市場(chǎng)監管、住房保障房管部門(mén)配合，社區、物業(yè)等單位參與，依托智慧平安小區建設和“萬(wàn)名警察進(jìn)社區”活動(dòng)，在涉嫌傳銷(xiāo)小區全面實(shí)施“一標三實(shí)”（即：標準地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）排查工作。重點(diǎn)標注除身份證號42開(kāi)頭以外、非家庭結構、無(wú)正常職業(yè)的承租戶(hù)，比對身份、錄入系統、完善臺帳。常態(tài)化開(kāi)展拉網(wǎng)式集中清查行動(dòng)，實(shí)行發(fā)現即查、舉報即查，涉嫌傳銷(xiāo)重點(diǎn)區域一周一集中清查。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，緊密配合；各片區間要加強聯(lián)動(dòng)，防止傳銷(xiāo)人員跨片區流竄，不讓其在我市扎根立足。

（七）依法分類(lèi)處置，強化懲處力度。市場(chǎng)監管部門(mén)和公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，推廣落實(shí)摸排、入戶(hù)、初查、證據收集、信息比對、分類(lèi)處置等“六步工作法”。對普通參與者，加強引導教育；對骨干成員，一律依法依規予以行政處罰；對涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。探索出臺全市統一的傳銷(xiāo)犯罪證據標準和立案追訴標準，確保政治效果、社會(huì )效果和法律效果有機統一。落實(shí)涉嫌傳銷(xiāo)出租屋“三停一換”（即：停水、停電、停氣，換門(mén)鎖）管控措施；對為傳銷(xiāo)提供便利條件的業(yè)主屬共產(chǎn)黨員、公職人員的，一律移交紀檢監察機關(guān)依法依紀處置。

（八）提升預判能力，強化網(wǎng)絡(luò )治理。市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)要深入研究網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)風(fēng)險形成、演變和傳導規律，按照“滅存量、堵增量、阻新量”目標要求，落實(shí)打擊網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)“四步工作法”；充分借助網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)態(tài)勢感知系統，提升發(fā)現傳銷(xiāo)平臺、預警、線(xiàn)索挖掘和追蹤等能力，主動(dòng)對接市場(chǎng)監管總局“云上稽查系統”，對網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)實(shí)施精準打擊。加強對新業(yè)態(tài)研究分析，重點(diǎn)監管“微商、電商、社交新零售”等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)違法犯罪案件，從源頭杜絕和消除隱患。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同公安機關(guān)、通信管理、網(wǎng)信等部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺”創(chuàng )建工作。

（九）夯實(shí)基層基礎，強化無(wú)傳銷(xiāo)創(chuàng )建工作。依托平安武漢智慧城市建設，深入開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)社區（村）”創(chuàng )建工作，強化智慧監管手段、深化大數據運用，依法構建傳銷(xiāo)人員手機“移動(dòng)定位”跟蹤系統，優(yōu)化涉嫌傳銷(xiāo)小區“人臉識別”安防系統。居委會(huì )主要負責人要全程參與打擊傳銷(xiāo)防控工作，及時(shí)掌握匯總小區出租屋和流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息，發(fā)揮社區治理前沿哨所作用。

（十）開(kāi)展剛性考核，強化結果運用。將打擊傳銷(xiāo)工作納入“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭打擊范圍，作為社會(huì )治安綜合治理重要內容納入綜治考評；將傳銷(xiāo)問(wèn)題列入文明單位創(chuàng )建負面清單；將“無(wú)傳銷(xiāo)創(chuàng )建”工作作為文明單位評價(jià)考核重要內容。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促各責任單位認真履責，對履責不到位、工作開(kāi)展滯后的，轉交紀檢監察部門(mén)嚴肅追究責任。

三、工作要求

（一）提高政治站位，增強底線(xiàn)思維。各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，在市委、市人民政府統一領(lǐng)導下,強化責任擔當，健全防范、控制、打擊“三位一體”長(cháng)效工作機制，細化工作措施,樹(shù)立長(cháng)期作戰意識，不斷鞏固擴大打擊傳銷(xiāo)工作成果，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）暢通信息共享，健全協(xié)作機制。要以提升共建共治共享社會(huì )綜合治理水平為目標，健全區域執法協(xié)作機制，強化對重大案件的指導、協(xié)調和督辦，加強流動(dòng)人口管理，保持信息互通。公安機關(guān)和市場(chǎng)監管、住房保障房管等部門(mén)既協(xié)力齊心又分工負責做好傳銷(xiāo)活動(dòng)的集中摸排、行政處理、刑事追究、宣傳教育等工作。

（三）完善應急預案，維護和諧穩定。各區人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善應急預案，及時(shí)發(fā)現和處置傳銷(xiāo)群體性事件苗頭隱患，第一時(shí)間積極應對、化解，妥善處置突發(fā)事件，化解社會(huì )風(fēng)險。各區人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地維穩責任，確保本轄區內不發(fā)生因傳銷(xiāo)引發(fā)的群體性、不穩定事件。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年9月5日

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