武政辦〔2019〕50號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的意見(jiàn)》







武政辦〔2019〕50號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕39號）精神，促進(jìn)我市農村基礎設施投資主體多元化，加快農村基礎設施建設，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“三鄉工程”為突破口，以加快補齊農村基礎設施短板、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化為目標，創(chuàng )新投融資體制機制，明確事權責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

（二）基本原則。

1．政府主導、社會(huì )參與。明確農村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域，提高建設和管護市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

2．農民受益、民主決策。發(fā)揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。

3．因地制宜、分類(lèi)施策。充分發(fā)揮市、區政府和投資主體的積極性，探索適合不同基礎設施特點(diǎn)的投融資機制，兼顧公平與效率，加大對革命老區、貧困地區的支持力度。

4．建管并重、統籌推進(jìn)。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新與建設管護機制創(chuàng )新、農村集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，實(shí)現農村可持續發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進(jìn)展，廣大農民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。

二、構建多元化的投融資體系,健全投入長(cháng)效機制

（一）健全分級分類(lèi)投入體制。構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市區分級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路、水利等沒(méi)有收益的公共基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會(huì )資本參與，引導村民籌資籌勞、村集體投入。對農村供水、污水及垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會(huì )資本為主，積極引導農民、村集體投入。對農村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區和重點(diǎn)區域給予補助。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市城鄉建設局、市城管執法委、市園林和林業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局，武漢供電公司、市通信管理局）

（二）完善財政投入穩定增長(cháng)機制。按照市、區兩級事權與支出責任相適應的原則，優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，相應支出納入財政預算管理。繼續推進(jìn)市級涉農財政資金整合工作，重點(diǎn)支持農村基礎設施建設。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市城鄉建設局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局）

（三）創(chuàng )新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等方式支持農村基礎設施建設。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立基金、風(fēng)險補償等方式，引導金融資本、社會(huì )資本投向農業(yè)農村。支持農業(yè)信貸擔保體系建設，建立規范的地方政府舉債融資機制，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農村基礎設施建設傾斜。通過(guò)地方政府債券支持農村道路、供水、污水及垃圾處理設施建設。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據等方式籌集資金，用于農村供電、電信、交通、水利等基礎設施建設。鼓勵有條件的地方將農村基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任單位：人行武漢分行營(yíng)管部）

（四）充分調動(dòng)農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面的作用。完善村民一事一議制度，規范議事程序，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，保障農民在農村基礎設施建設決策過(guò)程中的民主權利，發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )、村民理事會(huì )、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監督作用。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市民政局、市財政局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市城鄉建設局）

（五）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補優(yōu)勢，建立多層次融資機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對農村基礎設施建設的信貸投放力度，優(yōu)化流程、優(yōu)先辦理，開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)各類(lèi)保證保險、信用保險、農村基礎設施保險等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債，募集資金專(zhuān)項發(fā)放涉農貸款。加快推進(jìn)農村信用體系建設，優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取國際金融組織和外國政府貸款支持農村公路、水利等基礎設施建設。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：人行武漢分行營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市財政局、武漢農村商業(yè)銀行）

（六）強化國有企業(yè)社會(huì )責任。發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)主體作用，加大對農村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設投入力度。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域國有企業(yè)拓展農村基礎設施建設業(yè)務(wù)，支持中央在漢企業(yè)和地方國有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設，重點(diǎn)加強貧困村基礎設施建設。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市通信管理局，武漢供電公司）

（七）引導社會(huì )各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，引導國內外機構、基金會(huì )、社會(huì )團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農村基礎設施建設籌資籌物。深化省內區域協(xié)作扶貧，支持貧困地區農村基礎設施建設。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦)

（八）推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。積極引導社會(huì )資本投向農村基礎設施領(lǐng)域，創(chuàng )新農村基礎設施建設和運營(yíng)模式。支持社會(huì )資本通過(guò)獲取特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營(yíng)。支持各區通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式開(kāi)展項目建設，建立運營(yíng)補償機制。優(yōu)先保障農村基礎設施項目用電用地。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局，武漢供電公司）

三、完善重點(diǎn)領(lǐng)域建設管護機制，保障工程長(cháng)期發(fā)揮效益

（一）完善農村公路建設養護機制。完善農村公路建設養護分級管理體制，加大對農村公路建設的財政補助力度，各區要將農村公路建設、養護及運行支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)企業(yè)、社會(huì )資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等方式籌集資金。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

（二）加快農村供水設施產(chǎn)權制度改革。以政府投入為主建設規模較大的農村集中供水基礎設施，由區級人民政府或者其授權部門(mén)根據有關(guān)規定確定產(chǎn)權歸屬；以政府投入為主建設規模較小的農村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農村集體經(jīng)濟組織或者農民用水合作組織所有；單戶(hù)或者聯(lián)戶(hù)建設的農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農戶(hù)所有；社會(huì )資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或者依據投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由農村供水設施產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。鼓勵開(kāi)展農村供水設施產(chǎn)權交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會(huì )投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。鼓勵有條件的區按照“規?；l(fā)展、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運營(yíng)”要求，建立區級農村供水公司。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局）

（三）理順農村污水及垃圾處理管理體制。探索建立農村污水及垃圾處理統一管理體制，建立完善運行維護機制，實(shí)現區級城鄉生活污水統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。各新城區要加強規劃統籌，科學(xué)編制鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)全域規劃，合理布局生活污水處理設施,到2020年底之前，全市所有鄉鎮生活污水處理設施全部穩定達標運行，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。統籌污水處理廠(chǎng)與配套管網(wǎng)建設，做好新建和已建污水處理廠(chǎng)的合理銜接，逐步實(shí)現鄉村生活污水有效收集、有效處理。完善“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、街轉運、市及區處理”的生活垃圾收運處理體系，探索引入市場(chǎng)化機制，建立專(zhuān)業(yè)的保潔員隊伍。穩步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)工作，規范配備分類(lèi)容器、車(chē)輛，加快末端易腐垃圾處理設施建設。建立統一的農村人居環(huán)境建設管理信息化平臺，整合促進(jìn)相關(guān)資源統籌利用。（牽頭單位：市城管執法委、市農業(yè)農村局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）

（四）積極推進(jìn)農村電力管理體制改革。加快推進(jìn)全市農村電網(wǎng)升級發(fā)展，逐步構建城鄉一體化供電服務(wù)管理模式。引導社會(huì )資本有序投資、建設和運營(yíng)增量配電網(wǎng)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。積極爭取中央和省級農村電網(wǎng)改造升級資金，鼓勵社會(huì )資本參與農村電網(wǎng)改造升級及運營(yíng)。支持社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資等方式投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（牽頭單位：市發(fā)展改革委（市能源局）；責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，武漢供電公司）

（五）鼓勵農村電信設施建設管護向民間資本開(kāi)放。創(chuàng )新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò )代維等形式與基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農村電信基礎設施建設與管護。（牽頭單位：市通信管理局；責任單位：市委網(wǎng)信辦）

（六）提升農村廁所改造工程建設管護水平。按照“農戶(hù)主體、政府補助、因地制宜、一村一策”的原則，實(shí)施農村“廁所革命”三年行動(dòng)計劃，實(shí)現全市農村無(wú)害化廁所全覆蓋。明確市級補助政策及區級主體責任，引導社會(huì )力量參與農村廁所改造提升工程建設，鼓勵各區、街道（鄉鎮）、村通過(guò)“以商建廁、以商管廁”等方式，推進(jìn)市場(chǎng)化建設與管理。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（七）改進(jìn)項目管理和績(jì)效評價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價(jià)體系。對具備條件的項目，引入專(zhuān)業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價(jià)等，建立績(jì)效考核、監督激勵和定期評價(jià)機制。簡(jiǎn)化農村基礎設施建設項目的審批環(huán)節和流程，探索符合農村基礎設施建設運營(yíng)實(shí)際的工程管理模式。工程建設各行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)監管責任，完善監管體系，積極推進(jìn)信用制度建設。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場(chǎng)禁入等制度，完善各區、各領(lǐng)域、各行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。項目相關(guān)參與單位要嚴格合同管理，落實(shí)主體責任，依法依規參與農村基礎設施建設項目綜合評價(jià)。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市城鄉建設局）

四、健全定價(jià)機制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

（一）合理確定農村供水價(jià)格。積極推進(jìn)城鄉供水一體化改革，對已納入城鎮自來(lái)水公共管網(wǎng)供應范圍的農戶(hù)，實(shí)行統一的居民階梯水價(jià)政策，城市供水系統向農村延伸供水的，應當給予農村用水戶(hù)一定優(yōu)惠。對鄉鎮集中式供水的，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則確定水價(jià)，完善基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。各區可根據實(shí)際情況適時(shí)施行價(jià)格調節補償機制。通過(guò)加強水費征收和運行維護費用補償等措施，保障工程正常運行及日常維護。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（二）探索建立污水及垃圾處理農戶(hù)繳費制度。嚴格執行生活污水處理費征收制度，征收范圍延伸至鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)覆蓋區域。鼓勵有條件的地方試行垃圾處理農戶(hù)繳費制度，積極推行污水及垃圾處理費與水費合并征收的征收模式。綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政支持、社會(huì )參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。完善農村生活垃圾處理費用調整機制，探索建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，各區人民政府可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位給予合理補償。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市城管執法委、市城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場(chǎng)監管局）

（三）完善輸配電價(jià)管理機制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，做好輸配電價(jià)成本審核、居民電價(jià)執行以及日常監管工作，研究建立電力普遍服務(wù)補償機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委（市能源局）；責任單位：市市場(chǎng)監管局）

（四）推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。引導基礎電信企業(yè)逐步提升農村地區光纖網(wǎng)絡(luò )接入能力，加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）深度覆蓋，并在有條件的地區嘗試開(kāi)展第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò )建設。引導各基礎電信企業(yè)對農村地區的資費進(jìn)行優(yōu)化，特別是面向農村貧困戶(hù)推出更加優(yōu)惠的資費方案，切實(shí)降低農村寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)性?xún)r(jià)比，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；責任單位：市通信管理局）

五、保障措施

（一）強化規劃引導作用。統籌各類(lèi)規劃，合理布局農村道路、供水、污水及垃圾處理、供電、電信等基礎設施。推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管護。強化村級公共設施建設，加大對方便村民出行、交往、休憩、生活的交通設施、休閑場(chǎng)地設施、集中取水點(diǎn)、生活垃圾集中收集點(diǎn)等建設力度。規劃部門(mén)要及時(shí)調整完善土地利用總體規劃，做好農村基礎設施建設用地保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管執法委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局、市通信管理局，武漢供電公司）

（二）完善相關(guān)法規制度。進(jìn)一步完善農村基礎設施投融資相關(guān)制度規范，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”（項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制、合同管理制）要求。推進(jìn)農村小型基礎設施“業(yè)主自建”“村民自建”模式，逐步實(shí)現農村小型基礎設施由受益對象自建、自管、自用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市司法局）

（三）落實(shí)地方政府責任。各相關(guān)區是農村基礎設施建設管護的責任主體，要把農村基礎設施建設管護納入重要議事日程，結合本地實(shí)際制訂具體措施。要統籌區內國有林場(chǎng)、墾區等基礎設施建設，積極創(chuàng )新投融資體制機制。要加大對農村基礎設施建設和運維資金的保障力度，建立日常監督管理制度。（責任單位：各新城區人民政府）

（四）加強部門(mén)協(xié)作配合。市直各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制訂相關(guān)配套措施，定期組織對本意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤分析和評估，重大情況及時(shí)報告市人民政府。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)）   

           

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月30日

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