武政辦〔2019〕37號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕37號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月12日

 

2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，持續優(yōu)化武漢大通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)跨境貿易便利化，進(jìn)一步提高我市開(kāi)放發(fā)展的質(zhì)量和水平，結合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）要求，力爭今年在2018年基礎上，進(jìn)口通關(guān)時(shí)間再壓縮10%，出口通關(guān)時(shí)間再壓縮5%，進(jìn)出口合規成本收費降低10%以上。

二、工作任務(wù)

(一)有效壓縮整體通關(guān)時(shí)間

1.改進(jìn)口岸作業(yè)流程，減少口岸作業(yè)時(shí)間。加強場(chǎng)站管理和規范作業(yè)，提供“一站式”服務(wù)，壓縮車(chē)輛過(guò)閘口、提落箱等環(huán)節時(shí)間，縮短待查貨物在查驗前的吊裝、移位、掏箱等準備時(shí)間。推動(dòng)陽(yáng)邏港港區一體化營(yíng)運，優(yōu)化港區內外貿區域、物流布局，避免“一船多靠”。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì )、市交通運輸局；責任單位：湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2. 優(yōu)化口岸通關(guān)流程，落實(shí)全國通關(guān)一體化改革。創(chuàng )新進(jìn)口貨物“提前申報”通關(guān)模式，施行“查檢合一”作業(yè)模式，推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式，全面推廣海關(guān)稅收自報自繳。實(shí)現內外貿集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監管。在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)先辦理通關(guān)手續，加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。（責任單位：武漢海關(guān)、市商務(wù)局）

3.創(chuàng )新監管服務(wù)舉措，實(shí)現口岸通關(guān)增速。繼續在鐵路口岸實(shí)施“車(chē)邊驗放”“運單歸并”“簡(jiǎn)化申報”等舉措；推動(dòng)水運口岸陽(yáng)邏港實(shí)現通關(guān)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理；支持航空口岸增開(kāi)國際及地區航線(xiàn)；繼續推行“便捷保稅貨物流轉”；研究探索將在中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區實(shí)施的“先出區、后報關(guān)”舉措推廣至各口岸及海關(guān)特殊監管區。落實(shí)國內航行船舶進(jìn)出港報告，做好國際航行船舶進(jìn)出口岸網(wǎng)上申報、審批；對安全信譽(yù)良好的“江海直達”進(jìn)出港船舶，按照交通運輸部海事局誠信船舶管理機制簡(jiǎn)化檢查要求，便利通行。（責任單位：武漢海關(guān)、武漢海事局、市商務(wù)局）

4.提升貨物流轉效率，減少轉運時(shí)間。加強對運營(yíng)主體管理，實(shí)現24小時(shí)作業(yè)，引導企業(yè)在海關(guān)監管區外進(jìn)行集并箱作業(yè)?？s短在場(chǎng)站內堆放時(shí)間，督促企業(yè)及時(shí)辦理提離放行手續，盡快提離貨物。持續推進(jìn)水運口岸直航業(yè)務(wù)開(kāi)展，盡早開(kāi)通集裝箱直航航線(xiàn)。落實(shí)水運、鐵路口岸7×24小時(shí)預約通關(guān)機制，繼續推行航空口岸7×24小時(shí)常態(tài)化通關(guān)。鼓勵企業(yè)采取一體化通關(guān)模式，減少在途時(shí)間。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì )、市交通運輸局；責任單位：市商務(wù)局、武漢海關(guān)、湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

5.協(xié)調推動(dòng)聯(lián)合檢查，深化查驗單位協(xié)作共管。協(xié)調海關(guān)、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位，統籌使用監管設備設施，遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，對進(jìn)出境的船舶、飛機、火車(chē)等運輸工具進(jìn)行一次性聯(lián)合登臨檢查，減少重復檢查。（責任單位：市商務(wù)局）

（二）降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本

1.降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。貫徹落實(shí)國務(wù)院、湖北省關(guān)于提效降費的工作要求，研究制定有效降低進(jìn)出口企業(yè)綜合物流成本的政策措施,引導港口、機場(chǎng)、鐵路中心站等口岸現場(chǎng)的代收企業(yè)，在保證服務(wù)質(zhì)量前提下，進(jìn)一步減少涉及進(jìn)出口環(huán)節的收費項目，落實(shí)新修訂的《港口收費計費辦法》，實(shí)現收費項目減項、并項。降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費10%以上，公示收費清單（包括收費項目、收費標準、收費主體、服務(wù)內容、定價(jià)依據）。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委；責任單位：武漢新港管理委員會(huì )、市財政局、市商務(wù)局，湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2.規范口岸收費行為。加強對港口、機場(chǎng)、鐵路中心站口岸現場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為的監管，嚴格落實(shí)收費公示制度，依法查處價(jià)格違法及不正當競爭行為，配合清理整頓利用市場(chǎng)壟斷地位的亂收費行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)展改革委、武漢新港管理委員會(huì )、市交通運輸局）

（三）加強口岸信息化建設

1.實(shí)現中國（湖北）國際貿易“單一窗口”全覆蓋。推動(dòng)“武漢電子口岸”“東湖跨境電商公共服務(wù)平臺”與中國（湖北）國際貿易“單一窗口”對接，實(shí)現中國（湖北）國際貿易“單一窗口”在全市各口岸、綜合保稅區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區等相關(guān)區域全覆蓋。向全市外貿企業(yè)全面推廣中國（湖北）國際貿易“單一窗口”，年內實(shí)現貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、稅務(wù)申報、貿易外匯收支企業(yè)名錄登記等相關(guān)業(yè)務(wù)全部通過(guò)中國（湖北）國際貿易“單一窗口”申報。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：武漢海關(guān)、國家外匯管理局湖北省分局、武漢新港、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市稅務(wù)局、新洲區人民政府，湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

2.加快“一網(wǎng)兩中心”海關(guān)信息化系統建設。以打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建設“大數據中心”和“聯(lián)動(dòng)指揮調度中心”為抓手，打造“智慧口岸”，實(shí)現“智能監管”，促進(jìn)口岸信息資源整合共享。加快推進(jìn)各類(lèi)單證無(wú)紙化進(jìn)程。（責任單位：武漢海關(guān)、市商務(wù)局）

3.加快政企信息系統融合對接。推動(dòng)口岸運營(yíng)企業(yè)及綜合保稅區、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等區域信息化系統，全面對接海關(guān)查驗系統和中國（湖北）國際貿易“單一窗口”，進(jìn)一步提高信息化應用水平。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì )、市交通運輸局；責任單位: 市商務(wù)局、武漢海關(guān)、新洲區人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

（四）加強口岸通道建設

1.加強水運口岸通道建設。2019年6月底之前完成武漢港花山、漢南港區(經(jīng)開(kāi)港作業(yè)區)口岸設施建設，年內通過(guò)驗收。加密近洋航線(xiàn)，加大對江海直航的支持力度。推進(jìn)陽(yáng)邏港海關(guān)監管區外的集并箱及堆放場(chǎng)所建設。加快推進(jìn)新港海關(guān)辦公場(chǎng)所及信息化系統改造建設。（牽頭單位：武漢新港管理委員會(huì )；責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、新洲區人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，武漢港航發(fā)展集團）

2.加強航空口岸通道建設。增加1—2條國際全貨機航線(xiàn)，加密北美、亞洲全貨機航線(xiàn)，增強客機載貨能力。加快推進(jìn)國際貨運快件中心、國際貨運集中查驗區、郵政快件（專(zhuān)項）通道等項目建設。2019年8月底之前完成機場(chǎng)口岸抵離查驗設施建設。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：湖北機場(chǎng)集團）

3.加強鐵路口岸通道建設。鞏固提升中歐（武漢）班列現有規模水平，拓展中歐（武漢）班列新線(xiàn)路。提升場(chǎng)站裝卸作業(yè)能力，推進(jìn)海關(guān)監管區擴建工程。探索建設進(jìn)口貨物集散中心，完善鐵路中心站功能布局。加快建設夜間作業(yè)配套設施；鐵路中心站現場(chǎng)大型查驗設備2019年上半年完成建設并投入使用。加快建設東西湖漢歐國際物流園。加快漢口海關(guān)現場(chǎng)辦公場(chǎng)所及配套設施建設。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、武漢港航發(fā)展集團）

4.加強國際多式聯(lián)運工程建設。加快實(shí)現鐵路、水運、公路、航空多式聯(lián)運，推動(dòng)港口、機場(chǎng)、鐵路中心站各口岸與各綜合保稅區互聯(lián)互通。建成陽(yáng)邏多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，實(shí)現陽(yáng)邏港與鐵路中心站貨物運輸無(wú)縫銜接。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：新洲、黃陂、江夏區人民政府，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，武漢海關(guān)，湖北機場(chǎng)集團、武漢港航發(fā)展集團、中鐵聯(lián)集武漢分公司）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮全市口岸工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌推進(jìn)優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境工作，協(xié)調解決口岸發(fā)展中出現的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加強口岸管理及監督，統籌推進(jìn)水運、航空、鐵路口岸的國際化建設，切實(shí)采取有效的提效降費措施，為進(jìn)出口企業(yè)提供便利。

（二）抓好工作落實(shí)。各部門(mén)和單位要強化服務(wù)意識，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，堅持問(wèn)題導向，積極開(kāi)展調研，加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通；堅持需求導向，協(xié)調解決困難問(wèn)題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；要強化責任意識，根據各自的目標任務(wù)，列出項目清單，細化責任分工，明確工作時(shí)限，高質(zhì)量按期完成各項工作；各區（含開(kāi)發(fā)區）要加大招商引資工作力度，充分發(fā)揮我市口岸資源優(yōu)勢，促進(jìn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化督促檢查。實(shí)行工作情況月報制，各有關(guān)部門(mén)和單位于每月底之前將方案落實(shí)情況報市商務(wù)局，由其匯總后報市人民政府。市商務(wù)局要研究制訂行之有效的督查考評工作機制，加強工作調度、督查和通報，按月考評，按季度對方案落實(shí)情況進(jìn)行全市通報。

附件:武政辦[2019]37號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年武漢市優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化實(shí)施方案的通知.pdf

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