武政辦〔2019〕33號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕33號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月3日

 

武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四辦”），全力打造全國服務(wù)環(huán)境最優(yōu)和營(yíng)商環(huán)境最好城市，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感，特制訂本方案。

一、工作目標

以企業(yè)和群眾辦事更快更好更方便為導向，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)審批制度改革與“數字政府”建設，著(zhù)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、方式、作風(fēng)全方位和深層次變革。到2019年6月底，形成全方位推進(jìn)“四辦”改革格局；企業(yè)開(kāi)辦、工程建設項目審批等營(yíng)商環(huán)境重要指標對標優(yōu)化成效明顯；審批服務(wù)事項辦理環(huán)節及申請材料精簡(jiǎn)、辦理時(shí)限壓縮比肩國內最優(yōu)城市；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基本實(shí)現。到2019年底，政務(wù)服務(wù)事項“四辦”質(zhì)量和水平全面提升，“馬上辦”達到60%以上；市區兩級事項“網(wǎng)上辦”分別達到90%、80%以上;面向自然人提供現場(chǎng)辦理事項“就近辦”達到70%以上；“一次辦”達到90%以上。政務(wù)服務(wù)環(huán)境達到國內先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)及責任分工

（一）推進(jìn)審批服務(wù)事項對標優(yōu)化

1.調整優(yōu)化“權責清單”。結合全市機構改革，調整優(yōu)化行政權力和服務(wù)事項，制訂并公布市、區、街道（鄉鎮）三級“權責清單”，同步錄入省行政職權和服務(wù)事項管理系統，健全動(dòng)態(tài)調整機制。聚焦企業(yè)群眾反映強烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，再取消和下放一批行政審批事項。全面清理以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式設置的各類(lèi)變相審批事項。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市委編辦；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉；完成時(shí)限：2019年5月底之前）

2.制訂“四辦”事項清單。按照合法合規事項“馬上辦”、積極推行“網(wǎng)上辦”、現場(chǎng)事項“就近辦”、復雜事項“一次辦”的標準，對全市審批服務(wù)事項進(jìn)行“四辦”梳理分類(lèi)。對標先進(jìn)城市，按照辦理環(huán)節最簡(jiǎn)、辦理時(shí)限最短和申請材料最少的原則，科學(xué)細化量化服務(wù)標準，持續優(yōu)化審批流程，編制直觀(guān)簡(jiǎn)明、易看易懂的“四辦”事項實(shí)施清單和辦理流程圖。實(shí)施清單消除“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性條款，最大限度消除申報材料重復提交。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年5月底之前）

3.清理規范審批特殊環(huán)節。全面清理審批服務(wù)事項中包含的檢驗、檢測、檢疫、現場(chǎng)勘察、專(zhuān)家評審、社會(huì )聽(tīng)證、集中研究等特殊環(huán)節，凡法律法規沒(méi)有規定的特殊環(huán)節一律取消。保留的審批特殊環(huán)節實(shí)行清單管理，明確法律法規依據、辦理條件和辦理時(shí)限，規范優(yōu)化操作流程，并納入電子監察系統監管。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

4.持續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)。持續清理各類(lèi)無(wú)謂證明，凡是沒(méi)有法律法規規定的證明一律取消，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，精簡(jiǎn)辦事證明材料。制訂并公布市、區、街道（鄉鎮）三級需要保留的證明事項通用清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦事指南等，清單之外，各級各部門(mén)不得索要證明，建立清單動(dòng)態(tài)管理制度，著(zhù)力破解群眾辦事“證明多”“證明難”問(wèn)題。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底之前）

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速見(jiàn)效

1.深化工程建設審批制度改革。持續推進(jìn)工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)工作，加快實(shí)現“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理，“一張藍圖”統籌項目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行。進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設項目審批環(huán)節、審批流程和申請材料，推進(jìn)在線(xiàn)并聯(lián)辦理，繼續推行投資項目承諾制、容缺審批、“先建后驗”。加強“多規合一”業(yè)務(wù)系統在項目意向、項目生成、城建計劃等前期策劃階段的應用；完善市工程建設項目審批管理系統功能，加快與國家、省級審批管理系統、水電氣綜合報裝驗收系統、中介服務(wù)網(wǎng)等對接；推進(jìn)水電氣、通信報裝驗收和工程規劃方案地鐵協(xié)審等事項納入市區政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。推進(jìn)受理與審批分離、電子監察全流程、全環(huán)節覆蓋。全面落實(shí)聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等配套制度。整合綜合收發(fā)件窗口工作人員力量，實(shí)行集中統一管理，負責收件分發(fā)、協(xié)調督辦、統一發(fā)件，以及組織聯(lián)合驗收等工作。全市工業(yè)項目施工許可壓減至50個(gè)工作日以?xún)?、工程建設項目審批壓減至90個(gè)工作日以?xún)?。（牽頭單位：市城鄉建設局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，市城投公司、武漢地鐵集團、武漢供電公司，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

2.持續推進(jìn)商事登記改革。深化“證照分離”改革，大力推行“多證合一”“照后減證”。持續優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，完善一窗受理機制，加快網(wǎng)上服務(wù)平臺建設和應用，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全市新開(kāi)辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等環(huán)節辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府，人行武漢分行營(yíng)管部；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

3.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，完善房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記“一表申報、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。將網(wǎng)上辦事平臺納入湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)體系，通過(guò)統一數據交換平臺實(shí)現信息共享和電子證照應用。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)交易登記跨區域可辦。不動(dòng)產(chǎn)交易登記簡(jiǎn)易事項當場(chǎng)辦結，一般事項不超過(guò)4個(gè)工作日。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市住房保障房管局、市稅務(wù)局，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

4.深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步清理規范市、區兩級行政審批中介服務(wù)事項，對保留的審批中介服務(wù)事項明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開(kāi)。持續整治“紅頂中介”亂象，加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入。加快省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)推廣應用。健全行政審批中介服務(wù)長(cháng)效監管機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局〈招商局〉、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底之前）

5.著(zhù)力改善社會(huì )民生服務(wù)。推進(jìn)教育、衛生健康、養老、社保以及社會(huì )管理等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)制度創(chuàng )新，簡(jiǎn)化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續，推進(jìn)老年證、養老保險、醫療保險、社會(huì )保障卡等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市民政局、市教育局、市衛生健康委、市醫療保障局、市人力資源社會(huì )保障局，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底之前）

（三）加快實(shí)現“一網(wǎng)通辦”

1.大力推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設應用。深入推進(jìn)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項標準化建設。加快完善市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)“一張網(wǎng)”與發(fā)展改革、稅務(wù)、文化旅游、公安、交通運輸、商務(wù)、市場(chǎng)監管、生態(tài)保護、司法、民政、衛生健康等部門(mén)使用的國家、省級業(yè)務(wù)系統深度對接；加快“一張網(wǎng)”與人力資源社會(huì )保障、醫療保障、住房公積金管理中心等部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通；促進(jìn)“一張網(wǎng)”與在建的工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記等管理系統集成融合，盡快形成四級一體、五級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、信息共享的線(xiàn)上服務(wù)平臺。提高“一張網(wǎng)”應用水平，按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”的要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻事項網(wǎng)辦快辦，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年9月底之前）

2.加快推進(jìn)電子證照應用共享。加大電子證照數據歸集力度，全市電子證照入庫率達到80%以上。完善市電子證照應用平臺功能，推進(jìn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市綜合窗口統一收發(fā)件系統的對接。加快工程建設項目審批、企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì )民生等領(lǐng)域電子證照應用。審批部門(mén)辦件電子證照應用率達到80%以上。制定并實(shí)施數據安全管理辦法，確保政務(wù)數據安全。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

3.優(yōu)化“鄂匯辦”APP武漢專(zhuān)區功能。依托省“鄂匯辦”APP，優(yōu)化武漢專(zhuān)區功能，梳理業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、民生關(guān)注的高頻事項，匯聚到移動(dòng)端，服務(wù)事項拓展到200個(gè)以上，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動(dòng)端服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底之前）

4.建設“民呼我應”信息化服務(wù)平臺。整合社會(huì )服務(wù)和管理、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、網(wǎng)上群眾工作部、“微鄰里”等信息平臺，建立全市統一的“民呼我應”服務(wù)平臺，打通呼應渠道，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和城市治理深度融合。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心提能增效

1.深化政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式”改革。完善市、區、街道（鄉鎮）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，除因安全等特殊原因外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐實(shí)體大廳比率達到100%，企業(yè)和群眾必須到現場(chǎng)辦理事項“只進(jìn)一扇門(mén)”。進(jìn)一步深化相對集中行政許可權改革，全面落實(shí)“三個(gè)全集中”“兩個(gè)全入駐”，最大限度提高現場(chǎng)辦結率。各區、各部門(mén)要進(jìn)一步將與行政許可事項關(guān)聯(lián)的行政確認、備案等事項劃轉到行政審批局和行政審批處集中辦理，充分發(fā)揮綜合審批效能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市委編辦；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

2.完善“綜合窗口”服務(wù)模式。完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式。根據企業(yè)群眾辦事辦件頻率和辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。組建市政務(wù)服務(wù)機構，確保市民之家“綜合窗口”改革落地見(jiàn)效，一窗受理事項達到80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底之前）

3.提升窗口服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)首問(wèn)負責、首席代表、一次性告知、限時(shí)辦結、延時(shí)服務(wù)、電子監察、綜合績(jì)效考評、責任追究等制度。加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設，選派優(yōu)秀人才進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，加強業(yè)務(wù)培訓，保持隊伍穩定。深入開(kāi)展審批處（科）室“雙評議”工作，強化服務(wù)意識，將政務(wù)服務(wù)窗口建設成為全市作風(fēng)建設的標桿。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年10月底之前）

4.推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎作用，完善實(shí)體服務(wù)大廳功能。整合網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統，統籌服務(wù)資源，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

（五）持續推進(jìn)審批服務(wù)下沉

1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項權限下放。按照依法下放、宜放則放的原則，將群眾關(guān)心關(guān)注、基層迫切需要且能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，按領(lǐng)域“全鏈條”下放到街道（鄉鎮）、社區（村）服務(wù)窗口。聚焦養老、教育、就業(yè)和社會(huì )保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì )救助、戶(hù)籍管理、鄉村建設等與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)事項，持續完善適應基層實(shí)際的事項清單、辦事指南和工作流程。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

2.提高基層便民服務(wù)能力。加強和規范街道（鄉鎮）、社區（村）便民服務(wù)中心（室）建設，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

3.推進(jìn)企業(yè)辦事不出園區。市、區政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)設立園區分中心并充分授權，以及設置“政務(wù)服務(wù)專(zhuān)窗”、專(zhuān)人幫代辦等方式，送服務(wù)到企業(yè)密集區，做到主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、貼身服務(wù)。2019年內爭取實(shí)現企業(yè)大部分事項辦理不出園區。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

（六）創(chuàng )新便企便民審批服務(wù)方式

1.推行情景審批“套餐辦”。聚焦群眾反映突出的跑多個(gè)部門(mén)、排多個(gè)窗口、交多次材料等問(wèn)題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開(kāi)辦餐館、藥店、書(shū)店、便利店、二手房買(mǎi)賣(mài)等應用場(chǎng)景，再造審批服務(wù)流程，實(shí)現關(guān)聯(lián)事項“一表申請、一套材料、一窗辦理”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

2.推行24小時(shí)“自助辦”。加快24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區建設，實(shí)現市、區、街道（鄉鎮）三級全覆蓋，并向有條件的社區（村）延伸。自助終端可辦理高頻事項不少于50項。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年6月底之前）

3.推行便民服務(wù)“隨時(shí)辦”。推行彈性工作和預約辦事制度，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節假日受理辦理通道，有條件的區可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目有針對性地提供個(gè)性化定制服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

4.深化專(zhuān)業(yè)人員“幫代辦”。完善市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級幫辦代辦體系。對全市已簽約未開(kāi)工的重點(diǎn)投資項目，提前介入、跟蹤幫辦，為企業(yè)提供專(zhuān)家輔導、預排工期、協(xié)調辦理等全流程精準化服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；完成時(shí)限：2019年12月底之前）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)和單位要高度重視“四辦”改革，將改革擺在突出位置，列入重要議事日程，主要負責人親自抓。要迅速開(kāi)展自查摸底，制訂具體方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地生效。

（二）強化協(xié)同推進(jìn)。市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局要加強對“四辦”改革的統籌協(xié)調。各牽頭責任單位要切實(shí)履行牽頭責任，針對所牽頭任務(wù)制訂專(zhuān)項工作方案，建立協(xié)作機制。各區、各部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，按照責任分工，協(xié)力推進(jìn)改革，形成整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合的工作格局。

（三）強化考核評估。建立標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談的“四辦”改革考核制度，制定深化“四辦”改革的考核辦法，引入第三方評估機構，對各區、各部門(mén)和單位“四辦”改革和政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行月度考評，考評結果納入績(jì)效考核。

（四）強化督查問(wèn)責。將工作督辦和巡查督辦有機結合，市人民政府辦公廳對各區、各部門(mén)和單位改革推進(jìn)情況定期督辦，各區、各部門(mén)和單位要主動(dòng)接受市作風(fēng)巡查組巡查。對“四辦”改革任務(wù)落實(shí)好的進(jìn)行通報表?yè)P，對工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以嚴肅問(wèn)責?！?/p>

附件:武政辦[2019]33號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市深化政務(wù)服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市