武政辦〔2019〕4號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕4號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年1月10日

武漢市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕20號）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)醫療領(lǐng)域社會(huì )投資活力，支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)，促進(jìn)我市社會(huì )辦醫事業(yè)的發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作目標

到2020年，社會(huì )力量辦醫能力明顯增強，醫療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著(zhù)提高，專(zhuān)業(yè)人才、健康保險、醫藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì )辦醫療機構床位數和診療服務(wù)分別占全市床位數和診療服務(wù)總量的25%、20%左右，形成與公立醫療機構的互補格局。建立健全政府各部門(mén)及全社會(huì )支持社會(huì )辦醫的體制機制，全面優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育在國內具有較強服務(wù)競爭力的國際化、高端化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化社會(huì )辦醫療機構，形成若干在國內具有一定知名度和影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，不斷滿(mǎn)足人民群眾不同醫療服務(wù)需求，逐步形成多層次、多樣化醫療服務(wù)新格局。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化社會(huì )辦醫發(fā)展環(huán)境

1.放寬市場(chǎng)準入。落實(shí)市區域衛生規劃、醫療機構設置規劃，原則上增量空間主要留給社會(huì )辦醫療機構。按照“非禁即入”的原則，大力支持社會(huì )辦醫療機構，凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。個(gè)體診所設置不受規劃限制。放開(kāi)社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置，不得將等級、床位規模等作為確定社會(huì )辦醫療機構配置大型設備的前置條件。在審批專(zhuān)科醫院等醫療機構時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。根據群眾健康需求和社會(huì )辦醫發(fā)展需要，積極引導和支持醫療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市國土規劃局）

2.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)二級及以下醫療機構設置審批與執業(yè)登記“兩證合一”。對僅提供傳統中醫藥服務(wù)的門(mén)診部、診所和養老機構內設的診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站實(shí)行備案制管理。優(yōu)化規范社會(huì )辦醫療機構各項審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節。積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批。取消無(wú)法定依據的前置條件或者證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續的政策。加快規范統一營(yíng)利性醫療機構名稱(chēng)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市國土規劃局、市環(huán)保局、市住房保障房管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市工商局）

3.推進(jìn)醫藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng )新、研發(fā)能力，支持自主知識產(chǎn)權藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應用。鼓勵研制面向家庭的智能化、小型化疾病監測設備、功能性護理品、母嬰健康產(chǎn)品、可穿戴設備及家用健康生活設備。支持社會(huì )辦醫療機構與醫藥生產(chǎn)企業(yè)、醫藥科研單位、醫學(xué)院校開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，打造一批醫學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。推動(dòng)藥品和醫療器械企業(yè)延伸轉化技術(shù)，培育疾病預防性、養生調理性、健康護理性產(chǎn)品。（牽頭部門(mén)：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市食品藥品監管局；責任部門(mén)：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委）

4.促進(jìn)投資與合作。支持國內外知名醫療集團、醫院管理公司、商業(yè)保險機構來(lái)漢辦醫。鼓勵社會(huì )資本投資建設集醫療、醫藥、健康管理、養老、保險為一體的大型健康服務(wù)綜合體。支持社會(huì )辦醫療機構引入戰略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫療實(shí)體、醫院管理公司、醫生集團開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。支持社會(huì )辦醫療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規?；尼t療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系。嚴格落實(shí)公立醫院舉辦特需醫療有關(guān)規定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局）

5.提升對外開(kāi)放水平。吸引境外投資者通過(guò)合資合作方式來(lái)漢開(kāi)辦高水平醫療機構，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)醫學(xué)人才、先進(jìn)醫療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和成功經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)在武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、長(cháng)江新城、漢陽(yáng)區四新片區等區域篩選合適地點(diǎn)，科學(xué)規劃和布局國際化醫院。健全外方資本、社會(huì )資本等出資形式，吸引外方主要以管理、技術(shù)、設備等入股國際化醫院。支持社會(huì )資本舉辦的醫院走向國際化，積極開(kāi)展國際通用醫療服務(wù)標準（JCI標準）認證。(牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市商務(wù)局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市國土規劃局、市外辦、市工商局）

（二）拓展多層次、多樣化服務(wù)

1.鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)高水平的全科診所，組建專(zhuān)業(yè)全科醫療服務(wù)團隊，為居民提供優(yōu)質(zhì)的基本醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供的簽約服務(wù)，在轉診、收付費、考核激勵、技術(shù)支持等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。支持執業(yè)范圍為“全科醫學(xué)專(zhuān)業(yè)”的醫師到社區和鄉鎮設立個(gè)體全科診所，就近提供全科醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦全科診所豐富和充實(shí)簽約服務(wù)內容，以診所為平臺，以二級以上醫院為技術(shù)支撐，積極構建診所、醫院、商業(yè)保險機構深度合作關(guān)系，主動(dòng)納入醫療聯(lián)合體。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市金融工作局）

2.加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦獨立設置的醫學(xué)檢驗、病理診斷、醫學(xué)影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專(zhuān)業(yè)機構，在確保醫療安全和滿(mǎn)足醫療核心功能前提下，實(shí)現醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像、消毒供應等結果互認和資源共享。積極支持社會(huì )力量在眼科、骨科、口腔科、婦產(chǎn)科、兒科、腫瘤科、精神科、醫療美容科等專(zhuān)科及老年、康復、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批品牌化專(zhuān)科醫療服務(wù)機構。探索建立和規范社會(huì )力量開(kāi)展非院前急救醫療服務(wù)制度。探索社會(huì )力量舉辦名醫診療中心、名醫工作室、名中醫館、醫生集團、護士集團、家庭醫生集團等醫療健康新業(yè)態(tài)。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委）

3.全面發(fā)展中醫藥服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量以名醫、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務(wù)。支持有實(shí)力的社會(huì )辦中醫診所和門(mén)診部連鎖發(fā)展。支持有條件的地方相對集中設置只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所。實(shí)施中醫治未病健康工程，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。推進(jìn)國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市旅游委、市食品藥品監管局）

4.大力發(fā)展多樣化服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦各級、各類(lèi)醫療機構，重點(diǎn)支持社會(huì )力量舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院、兒童醫院、精神病醫院等醫療機構，提供多樣化健康醫療服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多元化需求。鼓勵社會(huì )力量在醫療資源相對薄弱的后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等6個(gè)片區以及新城區舉辦具有一定規模的醫療機構。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委、市發(fā)展改革委；責任部門(mén)：市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

5.積極發(fā)展個(gè)性化服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會(huì )診、專(zhuān)人導醫陪護、家庭病房等個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項目，提供特色診療服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智慧醫療，開(kāi)展網(wǎng)上健康咨詢(xún)、網(wǎng)上預約分診、健康管理等服務(wù)。探索診療、護理、康復、心理關(guān)懷等接續服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫體驗。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市科技局）

6.有序發(fā)展前沿醫療服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )辦醫療機構瞄準醫學(xué)前沿，組建優(yōu)勢學(xué)科團隊，提供以先進(jìn)醫療技術(shù)為特色的醫療服務(wù)。穩妥有序推動(dòng)精準醫療、個(gè)性化醫療等服務(wù)發(fā)展。鼓勵社會(huì )辦醫療機構與公立醫療機構開(kāi)展前沿醫療課題協(xié)作和技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)成果共享。推動(dòng)經(jīng)依法依規批準的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化規范化應用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展醫療器械產(chǎn)品自主研發(fā)設計、專(zhuān)業(yè)化制造和配套服務(wù)。加強高性能醫療器械的研發(fā)與推廣應用。持續推動(dòng)成熟可靠的前沿醫療技術(shù)進(jìn)入臨床應用的轉化機制建設。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市食品藥品監管局）

7.推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫療與養老融合，大力支持在養老機構內設醫療機構和在醫療機構內設養老機構。積極推動(dòng)有關(guān)政策出臺，簡(jiǎn)化醫養融合機構的環(huán)評和消防手續。鼓勵社會(huì )辦醫療機構提供老年護理服務(wù)或者在綜合性醫院開(kāi)設老年病科，為老年人家庭提供簽約醫療服務(wù)。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構內設醫療機構多機構備案執業(yè)。

促進(jìn)醫療與旅游融合，推進(jìn)特色高端醫療、中醫藥服務(wù)、生態(tài)養生等形態(tài)的養生旅游發(fā)展，建設一批醫藥型、山水型養生休閑、療養康復基地，打造若干個(gè)健康旅游品牌。

促進(jìn)體育與醫療融合，支持社會(huì )力量興辦體醫結合健康管理機構，鼓勵健身休閑運動(dòng)企業(yè)走特色化發(fā)展的道路。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠程醫療服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)發(fā)移動(dòng)醫療、視訊醫療、遠程照護、健康監測、智能服藥等家庭健康信息產(chǎn)品。支持研發(fā)健康醫療相關(guān)的人工智能技術(shù)、可穿戴設備。

（以上工作的牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市旅游委、市體育局、市食品藥品監管局）

8.探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵和支持社會(huì )資本投入，加快發(fā)展健康養老、健康旅游、健身休閑運動(dòng)、智慧健康、醫療（康復）器械、健康食品醫藥六大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在光谷生物城、環(huán)同濟等區域規劃建設以生物產(chǎn)業(yè)、醫學(xué)研發(fā)、醫療器械及醫療服務(wù)為核心的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。選址合適地區，采取“政府投資基礎建設，社會(huì )資本參與運營(yíng)”等方式，規劃建設武漢國際醫學(xué)服務(wù)中心。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市國土規劃局；責任部門(mén)：市衛生計生委、市民政局、市旅游委、市體育局、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市食品藥品監管局）

（三）落實(shí)支持政策

1.加強人才隊伍建設。實(shí)行醫師執業(yè)區域注冊，建立醫師電子注冊制度。鼓勵醫師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業(yè)或者開(kāi)設工作室。鼓勵公立醫院建立完善醫務(wù)人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。推動(dòng)建立適應醫師多點(diǎn)執業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價(jià)激勵、職務(wù)晉升、選拔任用機制。切實(shí)落實(shí)社會(huì )辦醫療機構在科研、技術(shù)職稱(chēng)考評、人才培養等方面與公立醫療機構享受同等待遇的相關(guān)政策。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市工商局）

2.落實(shí)保險支持政策。全面實(shí)行基本醫療保險定點(diǎn)醫藥機構協(xié)議管理，鼓勵和引導各種所有制性質(zhì)、級別、類(lèi)別的醫療機構公平參與競爭。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍，實(shí)行與公立醫療機構同等的準入標準和報銷(xiāo)政策。醫保管理機構與社會(huì )辦醫療機構簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。鼓勵商業(yè)保險機構與社會(huì )辦醫療機構合作，建立信息對接機制，根據客戶(hù)就醫需求提供全面醫療保障服務(wù)和個(gè)性化增值服務(wù)；支持商業(yè)保險參與醫養結合機構的興辦和產(chǎn)業(yè)聚集區建設；豐富健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫療保險有序銜接的商業(yè)健康保險；鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險產(chǎn)品；支持商業(yè)保險機構和醫療機構共同開(kāi)發(fā)針對特需醫療、創(chuàng )新療法、先進(jìn)檢查檢驗服務(wù)、利用高值醫療器械等的保險產(chǎn)品；加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業(yè)保險。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市金融工作局；責任部門(mén)：市民政局、市財政局、市衛生計生委）

3.落實(shí)財稅價(jià)格扶持優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度，嚴格落實(shí)醫療機構各項稅收優(yōu)惠政策，對醫療機構提供的醫療服務(wù)按規定免征增值稅。對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構免征行政事業(yè)性收費，對社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構減半征收行政事業(yè)性收費。對符合規定的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對符合規定的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構自用的房產(chǎn)、土地，自取得執業(yè)登記之日起，3年內免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)經(jīng)認定的公益性社會(huì )團體或者區級以上人民政府及其部門(mén)對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定的比例予以稅前扣除。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策。

進(jìn)一步清理和取消對社會(huì )辦醫療機構不合法、不合理的收費項目，在政府管理的收費項目方面，社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。支持符合條件的社會(huì )辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予補助，逐步擴大購買(mǎi)范圍。將提供基本醫療衛生服務(wù)的社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。

（以上工作的牽頭部門(mén)：市財政局、市發(fā)展改革委；責任部門(mén)：市衛生計生委、市稅務(wù)局）

4.拓寬投融資渠道。鼓勵社會(huì )辦醫療機構以股權融資、項目融資、抵押貸款等方式籌集開(kāi)辦費和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構上市融資或者發(fā)行債券，對接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。加快探索社會(huì )辦醫療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，推動(dòng)金融機構針對社會(huì )辦醫療機構特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市金融工作局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、人行武漢分行營(yíng)管部）

5.完善用地用房保障。將社會(huì )辦醫療機構用地納入土地利用總體規劃，合理安排用地計劃。按照“保重點(diǎn)、保民生、保當年、保開(kāi)工”的原則，實(shí)行土地利用計劃實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，對醫療服務(wù)項目用地做到應保盡保。社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構可按劃撥方式供地，也可按協(xié)議方式出讓或者租賃的方式取得土地。社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構按有償方式供地，只有一個(gè)意向用地者的，可依法按協(xié)議方式供應土地；有2個(gè)或者2個(gè)以上申請用地者的，應以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。支持社會(huì )力量利用閑置的廠(chǎng)房、學(xué)校、商業(yè)設施等存量土地和房產(chǎn)進(jìn)行整合改造后興辦醫療機構，5年內可暫不辦理土地用途和使用權人變更手續，持續經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)5年后，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理用地手續。對利用現有空房舉辦社會(huì )辦醫療機構的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后，可按規定調整房屋使用功能，符合《劃撥用地目錄》且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內可不增收土地年租金或者土地收益差價(jià)。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種土地供應方式。（牽頭部門(mén)：市國土規劃局；責任部門(mén)：市衛生計生委、市住房保障房管局）

（四）嚴格行業(yè)監管

1.完善行業(yè)管理機制。將社會(huì )辦醫療機構納入全市各類(lèi)臨床質(zhì)量控制中心指導范圍，建立健全醫療機構評審和醫療質(zhì)量評價(jià)機制，將社會(huì )辦醫療機構納入評審評價(jià)范圍，在醫療質(zhì)量、誠信服務(wù)、醫療等級評審等方面實(shí)行與公立醫療機構同等標準。培育和發(fā)展非公立醫療機構協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )等制定推廣服務(wù)團體標準。鼓勵社會(huì )辦醫療機構制定實(shí)施高水平企業(yè)標準，并取得醫療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監管的渠道，健全醫療服務(wù)社會(huì )監督員制度。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市民政局、市工商局、市質(zhì)監局、市人民政府法制辦）

2.加強全行業(yè)監管。推進(jìn)醫療衛生行業(yè)綜合監管制度建設，轉變監管理念，提升監管效能，強化醫療衛生全行業(yè)監管。加強監管體系和能力建設，強化衛生計生監督執法機構特別是基層執法機構的監管能力。逐步將社會(huì )辦醫療機構納入醫療服務(wù)綜合監管平臺，對其醫療服務(wù)行為實(shí)行適時(shí)監控，防范大處方、大檢查，促進(jìn)合理診療。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借執業(yè)證照開(kāi)設醫療機構、出租承包科室等行為，依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。加強對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監督管理，非營(yíng)利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或者變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不正當利益的，依法依規嚴肅查處。嚴格執行明碼標價(jià)和醫藥費用明細清單制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市公安局、市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監管局、市民政局）

3.引導和促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。落實(shí)醫療機構主體責任，引導社會(huì )辦醫療機構加強各環(huán)節自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內容、收費價(jià)格等醫療服務(wù)信息，開(kāi)展誠信承諾活動(dòng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方開(kāi)展醫療服務(wù)信用評價(jià)。建立健全醫療機構及其從業(yè)人員信用記錄，即時(shí)推送至市信用信息公共服務(wù)平臺，對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施。定期公開(kāi)醫療機構服務(wù)質(zhì)量、違法違紀行為查處情況，形成監管信息常態(tài)化披露制度。對進(jìn)入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理，情節嚴重的堅決曝光。（牽頭部門(mén)：市衛生計生委；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì )辦醫工作，將其作為深化醫藥衛生體制改革、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、建設健康武漢的重要內容加以推進(jìn)。各區要結合實(shí)際制訂相關(guān)具體實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加大“放管服”改革力度，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規定。

（二）強化考核評估。市衛生計生委、市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入調研，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。對工作中出現的新情況、新問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法，總結推廣有益經(jīng)驗，建立考核評價(jià)和獎懲機制，對促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的地方予以表?yè)P獎勵，對工作開(kāi)展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。

（三）營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，因地制宜大膽探索，針對社會(huì )辦醫難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅，創(chuàng )造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展的政策措施。充分利用媒體，大力宣傳我市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的各項政策措施，宣傳社會(huì )辦醫中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型，擴大社會(huì )辦醫療機構的影響力，形成有利于社會(huì )辦醫加快發(fā)展的良好氛圍。

附件:武政辦[2019]4號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知.pdf

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