武政辦〔2018〕153號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專(zhuān)項資金改革促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專(zhuān)項資金改革促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的意見(jiàn)》







武政辦〔2018〕153號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，助推鄉村振興戰略實(shí)施，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現就我市深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政支農資金)改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化財政支農資金改革，進(jìn)一步推進(jìn)統籌整合，優(yōu)化投入結構，完善管理機制，提高財政支農政策引導效應，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著(zhù)力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、基本原則

（一）堅持規劃引領(lǐng)。緊緊圍繞鄉村振興戰略規劃，加強與涉農專(zhuān)項規劃銜接，以規劃引領(lǐng)財政支農資金統籌整合。

（二）堅持優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰略要求，健全公共財政投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬籌資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )資本積極參與的多元投入格局。

（三）堅持問(wèn)題導向。深入推進(jìn)財政支農資金統籌整合，著(zhù)力解決財政支農資金使用管理中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)破解區級統籌整合不力、承接能力不強、資金使用效率不高等難題。

（四）堅持改革創(chuàng )新。深化財政支農資金改革，創(chuàng )新農業(yè)農村投融資機制，探索財政支農資金的市場(chǎng)化運作方式，發(fā)揮政府引導作用和市場(chǎng)主導作用，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

（五）堅持區級主體。強力推進(jìn)區級財政支農資金管理改革，壓實(shí)區級統籌整合責任，提升區級承接能力，確保市級財政支農資金管理權下放后，區級接得了、管得住、用得好。

三、改革內容

（一）完善政策支撐體系

1.建立優(yōu)先保障制度。市、區兩級要堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立健全鄉村振興財政保障制度，公共財政大力向鄉村振興傾斜，確保財政投入持續增加，使之與鄉村振興目標任務(wù)相適應。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門(mén)，各有關(guān)區人民政府）。

2.完善支農政策體系。建立財政支農政策設立、調整和退出機制。開(kāi)展財政支農政策評估，適時(shí)調整完善財政支農政策。從嚴管理新設專(zhuān)項資金，市級新設專(zhuān)項資金一律由市直各涉農主管部門(mén)與市財政部門(mén)協(xié)商一致后報市人民政府審定。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門(mén)）

3.完善預算管理機制。市、區財政支農資金預算安排要聚焦鄉村振興戰略，堅持盡力而為又量力而行，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。嚴格執行同級人民代表大會(huì )批準的財政支農資金預算，加快財政支農資金預算執行，大力壓減結余結轉資金，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門(mén)，各有關(guān)區人民政府）

（二）創(chuàng )新資金使用方式

1.實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理財政支農資金。根據鄉村振興戰略目標，市級財政支農資金按照農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)等設置大專(zhuān)項，市直各涉農主管部門(mén)根據市委、市人民政府確定的年度工作任務(wù)設置任務(wù)清單。任務(wù)清單分約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括市委、市人民政府明確要求的重大事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及農業(yè)生產(chǎn)救災等，其他任務(wù)為指導性任務(wù)。充分賦予區級自主權，在確保完成上級約束性任務(wù)的前提下，鼓勵各區根據本區實(shí)際統籌安排財政支農資金。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門(mén)，各有關(guān)區人民政府）

2.探索財政支農資金的市場(chǎng)化運作方式。發(fā)揮財政支農資金引導效應，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。設立農業(yè)企業(yè)融資應急基金，委托專(zhuān)業(yè)機構運作管理，與商業(yè)銀行無(wú)縫對接，為農業(yè)企業(yè)提供低息、便捷、安全的短期資金融通。（責任單位：市農委、市財政局，武漢農業(yè)集團）

3.探索財政支農資金股權量化改革。開(kāi)展財政支農資金投入項目形成資產(chǎn)股權量化改革試點(diǎn)，鼓勵各區將財政補助資金以股份形式量化到農民專(zhuān)業(yè)合作社成員或者農戶(hù)，合理分享農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動(dòng)農民增收致富。（責任單位：各有關(guān)區人民政府）

（三）提升區級統籌整合能力

1.落實(shí)區級責任。各有關(guān)區人民政府是本區財政支農資金統籌整合的責任主體，主要負責人是第一責任人，要建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負其責的協(xié)調推進(jìn)機制和考核機制，推動(dòng)區級財政支農資金管理改革，將各級安排的財政支農資金納入同一資金池，統籌整合使用，形成政策合力。各有關(guān)區每年組織編制年度統籌整合使用財政支農資金方案，以區人民政府名義印發(fā)并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：各有關(guān)區人民政府）

2.科學(xué)編制規劃。各有關(guān)區要編制鄉村振興戰略規劃，實(shí)行“一村一策”，并與全市農業(yè)農村中長(cháng)期規劃、財政中期規劃相銜接。要以規劃為引導、以項目為載體、以獎補資金為引領(lǐng)，推動(dòng)財政支農資金跨部門(mén)、跨層級、跨年度統籌整合使用。（責任單位：各有關(guān)區人民政府）

3.明確統籌范圍。區級統籌整合財政支農資金的范圍包括：按照《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財政資金統籌整合長(cháng)效機制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號）規定，在省級明確的“負面清單”之外的省級財政支農資金；市級下達的農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護等市級財政支農大專(zhuān)項資金；區本級安排的財政支農資金。市級逐步加大對區一般性轉移支付力度，對按照因素法、目標任務(wù)法、績(jì)效考核法等方式切塊下達的資金，將具體資金補助標準制定權下放到區，擴大區級統籌使用自主權。各有關(guān)區要嚴格按照規定做到應統盡統，集中財力辦大事。精準扶貧資金的統籌整合按照中央、省、市有關(guān)規定執行。（責任單位：各有關(guān)區人民政府）

四、支持重點(diǎn)

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，助推鄉村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮政府以獎代補、財政貼息等政策的杠桿作用，引導社會(huì )資本、金融資本投入農業(yè)農村，大力支持品牌農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新和都市田園綜合體創(chuàng )建，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農。支持推進(jìn)實(shí)施“三鄉工程”，引導社會(huì )資本開(kāi)發(fā)鄉村閑置資產(chǎn)資源，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，推進(jìn)休閑觀(guān)光園區、森林人家、生態(tài)特色小鎮等發(fā)展。保持精準扶貧政策不變、投入力度不減，大力支持“一村一策”項目實(shí)施。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農委〈市扶貧辦〉、市財政局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市城鄉建設委、市科技局，武漢農業(yè)集團）

（二）激發(fā)人才活力，助推鄉村人才振興。落實(shí)財政獎補政策，培育農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵新型職業(yè)農民參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保險。加大農業(yè)科技人才投入力度，推動(dòng)“星創(chuàng )天地”建設，鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)“以錢(qián)養事”、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)農業(yè)科技服務(wù)體系建設。完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，提升農村醫療衛生水平。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市衛生計生委，市農科院）

（三）繁榮鄉村文化，助推鄉村文化振興。完善農村公共文化服務(wù)保障機制，提檔升級街道（鄉鎮）文化站、社區（村）文化室及健身場(chǎng)所，支持開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”、家庭教育公益大講堂等活動(dòng)。提升農村教育保障水平，支持鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，新建農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站，夯實(shí)農村教師隊伍。對農村特困供養對象、農村進(jìn)城務(wù)工人員給予法律援助，大力推進(jìn)農村普法工作。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市教育局、市文化局、市司法局）

（四）改善生態(tài)環(huán)境，助推鄉村生態(tài)振興。加大農村環(huán)境保護投入，穩步推進(jìn)鄉村生態(tài)振興“四三行動(dòng)計劃”（農村生活垃圾收集處理三年行動(dòng)計劃、農村“廁所革命”三年行動(dòng)計劃、農村村莊生活污水治理三年行動(dòng)計劃、農村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃），加快建設美麗宜居村莊。建立基本生態(tài)控制線(xiàn)區域生態(tài)補償機制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，鼓勵建立城市綠色屏障，助推長(cháng)江大保護。大力支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)循環(huán)養殖技術(shù)。保障農村基礎設施建設投入，完善農田水利、安全飲水和道路等基礎設施。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農委、市發(fā)展改革委、市城管委、市城鄉建設委、市衛生計生委、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運輸委、市國土規劃局）

（五）支持基層建設，助推鄉村組織振興。完善村級運行經(jīng)費和村干部報酬保障機制，大力推進(jìn)實(shí)施“紅色引擎工程”，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。落實(shí)大學(xué)生村官、駐村扶貧工作隊員補貼等政策，支持建設懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。支持農村黨員群眾服務(wù)中心建設，提升整體服務(wù)功能。（責任單位：各有關(guān)區人民政府，市農委、市財政局）

五、保障措施

（一）建立改革協(xié)調機制。各有關(guān)區要成立區級財政支農資金改革組織領(lǐng)導機構，研究制定覆蓋項目立項、建設、驗收、運營(yíng)、管護等所有環(huán)節，以及資金統籌、整合、分配、使用、管理、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程的管理辦法，明確本區各有關(guān)部門(mén)的權力清單和責任清單，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，形成工作合力。（責任單位：各有關(guān)區人民政府）

（二）建立績(jì)效考評機制。市直各涉農主管部門(mén)要健全完善財政支農資金績(jì)效評價(jià)體系，建立定期評估考核制度。要把深化財政支農資金改革納入區對街道（鄉鎮）和區直部門(mén)的考核內容。（責任單位：市財政局、市直各涉農主管部門(mén)，各有關(guān)區人民政府）

（三）建立監督管理機制。加強財政支農資金監督管理，完善資金統籌整合監管機制。鼓勵區級大膽探索創(chuàng )新，凡按照國務(wù)院和省、市級文件精神統籌整合資金的，審計部門(mén)以報備的區級統籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規的依據，不再依照單項資金管理辦法開(kāi)展監督。市審計、財政部門(mén)和市直各涉農主管部門(mén)要建立大監督機制，共享監督信息。（責任單位：市審計局、市財政局、市直各涉農主管部門(mén)，各有關(guān)區人民政府）

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月29日

附件:武政辦[2018]153號—市人民政府辦公廳關(guān)于深化財政支持農業(yè)農村發(fā)展專(zhuān)項資金改革促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的意見(jiàn).pdf

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